基于空間正義導向的農村學校體育“貧困”治理研究

黃曉麗，于易，吳飄

（1.湖南第一師范學院 體育學院，湖南 長沙 410205；2.湖南工業大學 體育學院，湖南 株洲 412008；3.湖南師范大學 體育學院，湖南 長沙 410081）

《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020)》明確指出發展教育文化事業是扶貧工作的基礎，體現在推進集中辦學，加快寄宿制學校建設，提高經濟困難家庭學生生活補助，關心學生營養改善工作，切實利用學校體育提高學生體質。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》指出促進當前教育協調發展，尤其是城鄉教育和區域教育的協調發展，合理配置公共教育資源，是公共教育資源向中西部、農村地區、貧困地區轉移的制度建設與專項舉措。《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出“著力強化教育脫貧，加大對貧困家庭子女的經濟補助以及鄉村教師隊伍建設的支持，到2020年要實現全面脫貧，不僅是經濟上脫貧，更要實現教育上脫貧”。國家出臺一系列政策后，農村學校與學生公平接受義務教育的情況有所好轉，然而學校體育作為學校基礎教育的重要組成部分，因其教學質量不高和學校不重視，始終處于發展緩慢的地步。農村學校體育的發展不僅影響到學生參與體育與健身活動的開展，而且關聯我國實現教育強國與健康中國戰略的建設。2020年是精準扶貧的攻堅之年，農村學校體育“貧困”已到非脫貧不可的境地。“空間正義”理論為當前我國社會進程中出現的農村學校體育“貧困”治理提供了新的視角。

1 空間正義理論的內涵及應用

1.1 空間正義理論的內涵

空間正義概念最早出現在 1983年南非地理學家發表的《論空間正義》一文中，并得到跨學科發展[1]。20世紀80年代末，隨著經濟全球化的推動，出現了新的空間不公問題，空間正義理論由此成為西方學界的熱點話題。空間正義的具體內涵包括以下6點：具有社會價值的資源和機會在空間的合理分配是公平的；空間政治組織對弱勢群體的剝削降到最小限度；避免對貧困階層的空間掠奪和弱勢群體的空間邊緣化；保障公民平等的參與空間生產和分配的機會；尊重空間文化多樣性，消除空間上的文化歧視；呼吁保護不同空間群體的環境正義。

列斐伏爾認為“對于空間正義的追尋，體現在對空間資源配置過程中不公平、不平等現象的批判”[2]。陸小黑[3]認為空間正義是一種能夠被人類意識感知到的客觀存在，其核心就是消除空間上的等級和不公，作為一種價值訴求。任平[4]指出空間正義是在空間生產和空間資源配置中的社會正義。結合學界對空間正義的認知，本研究將空間正義的概念界定為以正義理論為支撐，以城鄉區域發展為紐帶，以追求資源分配效率為內容，以照顧不同的群體利益為核心，以尊重區域內每一位居民的基本權利為保障，創造人人可享的基本保障和公共服務，提供均等自由的發展機會。

1.2 空間正義的應用

空間正義理論的直接應用是合理分配空間資源，是指具有社會價值的資源和機會要惠及社會大部分群體的基本剛需，具體包括3個方面：一是經濟方面，通過公平合理分配土地開發權，建立引導要素聚集的機制、倡導精明增長的土地利用模式，提高土地產出效益、構建支撐要素無障礙流動的空間平臺，促使生產要素聚集。二是社會方面，包括健全住房保障、推進城鄉公共教育均等化、建立覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系、強化城鄉公共安全服務。三是環境方面，體現在以人為本，構建區域優質生活圈、串聯多樣化的地域特色景觀，實現城鄉區域環境的均衡性。當前，空間正義理論在治理貧困方面的應用是國家穩步推進的精準扶貧政策，它是針對粗放扶貧而言的，運用科學有效程序對扶貧對象實施精準識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，表現在黨和國家堅持不懈地調集各方資源全力支持農村經濟社會的發展，為促進城鄉協調發展助力。

基于空間正義導向的農村學校體育“貧困”，是指農村學校體育在社會發展過程中，優質的體育教學資源沒有向農村延伸，無法切實提升農村學校體育教育質量和水平，導致農村學校對體育資源占有量的極度缺乏，致使學生體育權利受到侵害。目前，農村學校體育“貧困”正是由于空間資源占有的不合理所導致，將空間正義理論應用到農村學校體育“貧困”治理之中有利于解決當前所出現的問題。

2 農村學校體育“貧困”的非正義表現

2.1 城鄉之間區別執行體育教育政策

空間正義理論指出那些被占據、被管理的空間具有政治性和意識形態性，要求政治集團做出相應中立的、公平的政策，通過政策空間正義，讓更多弱勢學生群體取得更大的社會權利和更多的社會資源來重塑其生存空間。《中華人民共和國教育法》“落實教育優先發展的戰略地位，促進教育的改革與發展，建立具有中國特色的社會主義現代化教育制度，維護教育關系主體的合法權益”，保障了全國教育系統優先發展的空間正義。《中華人民共和國義務教育法》“國家統一實施所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業”，保障了全國適齡青少年兒童接受義務教育的空間正義。《中華人民共和國教師法》“維護教師合法權益，不斷提高教師待遇和社會地位；加強教師隊伍的規范化管理，確保教師隊伍整體素質不斷優化和提高”，保障了作為教育主導者的生存空間正義。

然而在政策實施過程中阻力遠比想象的大，城鄉之間區別執行就是其中之一。區別執行有3個層次，分別是國家、教育部門、學校。一是國家教育政策的區別對待。義務教育作為我國教育領域的第一大政策，在政策制定之初即充分考慮到教育公平在教育發展當中的重要地位，是確保教育資源守衡的重要舉措，是保證空間正義的關鍵步驟，要求在全國范圍統一實施義務教育。但在我國義務教育法頒布實施以來，許多地方在執行上差強人意，經費投入、師資、辦學條件等的差距都讓城市教育與農村教育差距呈現拉大的趨勢，城鄉學生根本做不到平等地接受義務教育。在21世紀以前我國注重城市教育發展，直到2006年《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》才明確了中央主導，各級政府統籌的農村義務教育經費保障制度，政策的支持力度才逐步從城市向農村緩慢轉移，以彌補長期艱難發展的農村教育。二是城鄉教育主管部門政策執行上存在城鄉區別對待。在城市中教育部門會督促學校滿足國家政策所要求的體育教師、器材、場地。而在農村地區絕大部分學校情況恰恰與城市相反。于易[3]調查了解到武陵山片區的茶陵縣，體育教師師生比1︰573，遠超國家標準1︰200；體育器材、場地符合國家標準的只有40%，且農村教育部門不會強制要求學校增補體育教師與設施。可見農村教育部門在執行國家標準上有失位的情況存在。三是城鄉學校區別對待教學任務與體育課。城市學校體育課基本上是開足開齊，但農村學校體育課經常是被其他課頂替。于易[3]調查發現，茶陵縣農村學校體育教學任務完成率不到70%，體育課時完成率低至50%，可見農村學校沒有完成教學任務與體育課時不足是普遍存在的問題。

2.2 城鄉學校體育經費投入差別大

空間正義理論遵從平等性原則，追求的是社會主體在空間生產與分配中的平等權益，包括平等的社會地位、公正分配各種社會資源與利益[5]。按照空間正義理論的設想，城鄉學校體育經費的投入應該由國家公平地分配到城鄉學校。但事實是，根據2018年中國教育統計年鑒數據顯示，生均公共預算教育事業費全國普通小學為10 566.29元，農村為10 102.94元，全國普通初中為15 199.11元，農村為13 912.37元；生均公共財政預算公用經費支出全國普通小學為2 794.58元，農村為2 545.54元，全國普通初中為3 907.82元，農村為3 460.77元。目前，農村兩項指標均低于全國水平，按照預算指標乘以學生人數來看，城鄉之間的差值將會更大，可見城鄉學校體育經費投入差距過大現象早已形成。

教育經費的投入將直接影響到城鄉學校的發展，掌握足額的教育經費意味著能得到更多更好的教育資源。長期以來城市學校占據著我國70%以上的教育經費，農村學校只有不到30%的教育經費，卻承擔著60%以上的義務教育學段的學生。通過中國報告網查到2017年教育經費投入相關數據，利用城市生均教育經費投入除以農村生均教育經費投入得出的數值分析2017年東中西部各兩省市區的城鄉教育經費投入差距狀況。東部北京市和上海市分別為1.94和0.83，城鄉差距較小甚至略高于城市。東部地區城鎮化率高，農村地區偏少，加上經濟發達，財政收入較高，對農村教育投入支持較大，城鄉之間差距較小，甚至為了短期內提高農村教育質量，投入比城市更多的教育經費。中部四川省與湖北省的數值分別為3.89和2.67，教育資源先流向城市后惠及農村，城市相較于農村的教育經費投入要高出2倍以上，城鄉教育投入差距大。西部新疆自治區和青海省的數值分別為4.25和6.53，差距非常懸殊。我國西部地區經濟條件落后，教育資源缺乏，教育經費不能自給自足，常年需要中央財政補貼，城市相對于農村地區具有優先發展的權利，造成差距如此懸殊，可以認為西部地區教育經費投入的非正義現象非常明顯。

2.3 城鄉體育文化環境差距大

將正義的價值理念納入空間分析時，文化必然成為其必不可少的判斷依據[6]。目前，城鄉體育文化環境差距體現在社會體育文化、學校體育文化、家庭體育文化3個方面。

城鄉社會體育文化差異。城鄉二元經濟結構導致我國農村地區體育公共基礎設施缺失。以“十二五”建設期間為例，湖南省財政廳報告指出群眾體育文化事業支出 33.38億元，用于農村群眾體育文化事業建設資金只有2.46億。國家投入建設資金少造成農村社會體育文化環境較差，體育文娛設施主要依托學校教學場地，盡管近年來學校體育場地情況得到逐步改善，仍無法滿足學校教學需要，更無法向農村社區開放，而且農村文娛活動中心的體育設施用于體育教育的基本沒有，無法像城市一樣開放社會體育場地來組織體育培訓活動。城鄉社會體育文化的差距，造成農村學生無法像城市學生一樣開展豐富多樣的課外體育活動。當城市學生在參與課外體育培訓、戶外活動、馬拉松、觀看體育比賽等社會體育文化活動時，農村孩子只能望而卻步。

城鄉學校體育文化差異。城市學校更加注重人的全面性，合理搭配文化課程與體育課程，甚至在課后開展較多的課外體育活動來豐富學生的全面發展。農村學校更加注重單一性，過度依賴文化課程來提升學生的素質，小農經濟形成文化認知為“萬般皆下品惟有讀書高”的自給自足觀念，讓廣大農村地區的教育區別于城市里的商品經濟觀念，體育課程受到歧視，體育課程的開展自然不順利，更無法開展課外體育活動。

城鄉家庭體育文化差異。家庭作為最初接受教育的場所，不但確立了個體起點的差異，而且會產生更為深遠的后繼影響，成為城鄉體育教育均衡被打破的原點[7]。家庭體育文化差異在很大程度上取決于家庭經濟收入的差異。根據湖南省統計局數據顯示，2018年城鄉人均體育消費支出差距達到1 215元，這意味著城鄉家庭體育文化有著很大的經濟差距，體現在城市家庭有更多觀看體育運動比賽的機會、更優質的體育器材、更豐富的體育活動以及更多體育培訓機會。

3 空間非正義下農村學校體育“貧困”的產生機制

3.1 城鄉二元體制空間極度不平等

列斐伏爾指出“我們已經由對空間的生產轉向了空間自身的生產。”[2]隨著全球化和新自由主義的肆虐，城市空間不斷擴張，農村空間卻不斷被壓縮，城鄉二元對立空間結構也不斷被生產出來。黨和國家歷來高度重視學校體育工作，但就制定學校體育政策而言城市學校實際受重視程度遠高于農村學校，城市學校在政策上的收益也高于農村學校，農村學校體育“貧困”在制度上依然存在困境。

1979年“揚州會議”匡正了學校體育在教育中的位置，也為農村學校體育的發展指明了方向[8]。1990年《學校體育工作條例》中就有優先在學校密集的城市或城鎮地區建立中小學體育活動中心、體育館和體育設施，唯獨沒有提及農村地區體育活動場館建設要求。1996年下發的《“九五”期間農村學校體育衛生工作意見》才逐步扭轉了農村學校場地、器材不足的問題，但就現在看來當時地方教育部門對于政策的執行并不是很到位，前期主要解決了靠近城鎮的村小體育器材建設，加上21世紀初我國城鎮化進程迅速，靠近城鎮地區的農村現已轉化為城市，廣大農村腹地并沒有享受到政策的紅利。進入21世紀以后，國家曾3次發文督促學校體育政策的有序實施，在政策強度上由“加強”到“進一步加強”再到“強化”的3個逐步加強階段，體現出學校體育在學校工作中的重要地位。但以“農村學校體育”的字眼去觀察3份文件，發現《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》中7處9次著重涉及到農村學校體育條件、工作規章制度、體育設施的問題。《關于進一步加強學校體育工作的若干意見》中3處3次分別涉及推進農村學校體育改革發展、加強農村學校體育教師隊伍建設、健全農村學校體育風險管理體系。《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》，沒有著重關注農村學校體育，全部都是以學校體育來涵蓋農村學校體育，無法顯示對差距較大的農村學校體育進行重點幫扶。顯然，文件中提到農村學校體育工作的字眼是越來越少，破解城鄉二元體制從國家源頭上存在專項文件靶向不足的問題，體現出國家對于重點幫扶農村學校體育教育工作的重視程度不夠，使得農村學校體育發展深受城鄉二元體制的制約。

3.2 城鄉空間體育教育資源占有極度不平等

改革開放以來，教育政策的重點轉向發展城市學校與重建高等教育，大量資金與人才流向城市，農村中小學卻面臨著“撤點并校”，導致農村空間體育教育資源的急劇壓縮。自2001年《關于基礎教育改革與發展的決定》提出“因地制宜調整農村義務教育學校布局”(俗稱“撤點并校”)到2012年9月《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》叫停這一政策以來，根據《中國教育統計年鑒 2011—2017》數據顯示，6年之間農村小學總數銳減72 993所，農村體育教師減少20萬人左右，“撤點并校”的利與弊值得深思。

“撤點”造成農村學校人口開始向縣鎮聚集，由于過度追求辦學規模的擴大，使得原本不優質的教育教學質量繼續下降，經費不充足限制了體育教學硬件設備的更新。此外一部分經濟水平較好的農村家庭，對優質教育資源的渴望更加強烈，出現了向城市的教育移民。劉善槐[9]調查發現“學校撤點后農村學生上學距離普遍增加，小學平均增加4.05 km，初中平均增加4.64 km”。為了解決上學遠的問題，撤點學校集中采取寄宿制與校車制相結合的方法，這樣對于農村學生來說無疑加大了上學成本，引發家長精力成本上升，并減少農村學生對體育方面的經濟投入。“并校”后造成農村未“撤點”學校涌入大量學生，大大超出農村學校所能承載的負荷，場地器材數量有限，師生比例失調，使原本有限的資源更加捉襟見肘，并增加了教師的工作量與教學壓力。

3.3 城鄉物質與精神空間極度不平等

相比城市舒適的居住環境、便利的交通、多姿多彩的文化生活，農村空間則是偏僻的、落后的、單調的。城市是人類社會空間的基本形態，而農村則是自然空間的基本形態，城市的“人化”因素更為凸顯，資源更為聚集。城鄉物質與精神空間極度不平等體現在兩個方面。

基礎保障建設差距。城市相較于農村地區，人口密度大，工業與科技發達，資本充足，交通、醫療、文化、通信設備等基礎設施完善，能夠預支足夠的財政資金進行學校體育設施的建設與開展大型學生運動會，而農村由于基礎設施的不完善很難做到像城市那樣發展學校體育。另一方面，城鄉基礎投資差異還造成了農村體育教師職業發展、收入和家庭生活方面的差異。根據補償性工資的原則，需要給予農村體育教師更高的工資才能招募到與城市相同質量的教師[10]，所以農村很難復制城市發展路徑。

財政收入差距。1994年分稅制財政體系實施之后，中央稅收與地方稅收區分開來，負責農村義務教育的財政支出主要依靠地方稅收，中央稅收只起到補助的作用。其次是社會資金籌集方面，經濟效益較好的企業與個人以及體育組織會對學校體育設施進行捐助。對于經濟發展較好的城市就有更大的財力保障學校體育的發展，而經濟發展較差的農村就極度缺乏財力保障。

4 空間正義導向下農村學校體育“貧困”的治理策略

4.1 樹立空間正義理念，糾正制度造成的空間失衡現象

農村學校體育教育資源能夠合理、正義、公平的關鍵是正確處理好正義與效率的關系。空間正義，并不是要求政府在學校體育資源配置上保證各地與各種資源的平均分配，而是在配置過程中堅持具有社會價值的資源和機會在空間的合理分配，努力在區域、地域、階層之間公平合理地配置學校體育教育資源，堅持對“處于最不利地位上的人最有利的差別對待”原則，將教育資源適度的向弱勢群體、貧困階層傾斜，實現資源和機會上的空間正義。社會發展成果要惠及到每一個公民，就需要在政策制定中樹立空間正義的科學理念。精準扶貧作為當前針對農村貧困治理的制度創新，在農村學校體育方面主要致力于解決科研較少、基礎設施建設緩慢、師資隊伍補充不及時等問題上。對于解決科研問題，應重點關注農村學校體育科研項目立項比例，積極引導優秀學者從事農村學校體育研究，對于農村學校體育研究項目給予政策傾斜；充分利用各級教育教學單位科研資源的開放，鼓勵基層農村體育教師形成以研究學校體育為主的科研氛圍，有利于農村體育教學手段的提升[11]。對于解決基礎設施建設緩慢的問題，主要是申請國家專項補助資金與加大地方政府的財政投入，將大量資金投入到農村學校體育專項扶貧措施中來，解決農村新建與修葺體育教育教學設施、補充購置體育器材、擴大體育教學用地等問題。對于解決師資隊伍補充問題，應當結合《鄉村教師支持計劃》的具體實施措施，發放補償性工資、修建教師周轉房、改善教育教學條件、營造良好的學校體育環境，使農村學校體育教師成為受社會尊敬的職業。

4.2 引導優質體育資源在農村學校的空間配置

以往體育資源要素從農村向城市單向流動，在一定程度上導致了農村地區優秀青少年運動員匱乏、體育產業不發達、體育競技活動不旺盛和體育消費力低下等問題。引導優質體育資源在農村的空間配置應做到以下3點，第一，激活資源供給動力，促進空間資源均衡配置。農村地區長期以種養業為主，在外出人口不斷增加的情況下，應加快土地流轉，發展體育戶外產業。農村政府應當積極承接體育戶外產業，利用農村自然形成的體育健身場所，開發一個有規模、有質量、有品牌、有市場的體育戶外旅游項目，并做到結合自身特色地理資源的“一鎮一品”項目。第二，協調多元參與主體，規范市場運作。相關部門加緊落實與體育市場相關的稅收、財政等方面的優惠政策，促進農村體育市場有序運作，實現政府主導，基層組織、社會體育團體以及體育企事業單位共同參與的農村學校體育事業的市場模式。該模式不僅有利于農村體育空間資源的配置，而且能夠促進農村體育產業發展，使體育消費能力穩步上升，逐步使具有體育知識的勞動力回流，人力資源的回流又能夠反哺農村學校體育的繁榮。第三，優化空間資源配置結構，實現城鄉協調發展。首先，要發揮政府宏觀調控的帶頭作用，深化體育資源供給側改革，激活動力，促進體育資源供需平衡。其次，加大對體育基礎設施較少、資源配置水平較差地區的國家資助力度，優先解決中西部地區、發展緩慢地區和貧困山區的農村學校體育空間資源配置。最后，將對口支援工程向學校體育方面縱深，組織優勢地區對口幫扶貧困地區，縮小城鄉區域差距，促進體育空間資源均衡配置。

4.3 縮小城鄉體育文化的空間差距

農村學校體育“貧困”治理過程中，應加強農村體育文化的建設，構建平等和諧、繁榮與共的生機景象。當前，我國農業機械化水平不斷提高，農民不再需要依靠勞力進行耕種，勞動量的減少使農民有更多的空閑時間進行文娛活動，加之當前農村賭博現象嚴重，國家應積極引導體育文化在農村的扎根，利用體育活動來提高農民群眾的精神文明，才能使學校體育繁榮昌盛。農村空間文化差異主要體現在，一是物質文化層面，農村地區由于經濟不發達，群眾體育健身場所稀缺，農民開展體育運動極其不便，擁有體育健身場地的農村學校又基本不對外開放，所以學校應當尊重農民群眾的健身需求，全力促進學校場地開放，為農村體育文化創造良好的物質文化氛圍。二是行為文化層面，農村群眾多給人一種保守落后的印象，在體育運動中難免會有一些低俗的行為。面對這樣的行為，不能一概而論，對于真正需要健身的村民來說，會真正愛護好健身場地，并且隨著鄉村振興的推進，精神文明的提高，更多農民會自覺愛護體育設施。三是心態文化層面，農民對于體育的認知不盡人意，參與體育鍛煉的動機與意識不夠，極易形成體育不重要的心態。農村文化部門應積極宣傳體育文化，分享社會主義精神文明成果，提高農民對現代體育積極作用的認知，激發農村學生體育鍛煉的動機與意識。

4.4 營造農村學校體育空間環境正義

首先，堅決維護農村學校體育發展的同時需要注意空間環境正義，擁有良好的生態環境，學校體育才能更好地促進學生的體質健康。農村在鄉村振興過程中必然需要承接一部分工業生產，其中一些污染較重的生產企業在利益的驅使下，不顧農村師生的安危選擇在靠近鄉鎮、交通便利、農村學校最聚集之地建廠。為保證農村學校體育的空間環境正義應當堅決取締，確保靠近農村學校十公里內無重污染企業，還農村師生一片適合體育鍛煉的生態環境。其次，對于農村學校新建體育場地設施，要采用節能環保的建設格局，滿足可持續發展要求的建設流程，表征出人與自然和諧相處的建設理念，將建設生態宜居、鄉風文明、產業綠色、村民健康的美麗鄉村作為學校體育場地建設的題中之義。最后，農村學校需要多開發一些戶外體育活動場地。農村地域廣闊，開發自然體育資源有先天優勢，這樣不僅能夠保護生態環境，還有利于培養學生尊敬自然、愛護環境的意識。

4.5 借助信息化手段，實現優質教育資源的空間轉移

為實現優質學校體育教育資源的空間轉移，各區域、各省份的各類學校可通過信息化手段，將教育資源加以分享。以數字化、網絡化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃發展，云計算、大數據、智能設備等新平臺、新技術、新工具層出不窮，MOOC、SPOC、混合學習、探究式學習等新理念、新模式、新方法推動了學校體育教育教學從手段方法到過程結構的系統優化與革新，證明信息化不僅是教育事業發展的重要推動力，還是教育資源空間轉移的有力手段。隨著經濟的發展和互聯網的普及，網絡空間的互聯互通為學校體育教育教學的溝通提供了一個很好的媒介。在當前條件下，首先，教育部門應該增加信息化基礎設施的投入，為我國各個地區的學校配置良好的信息化教育設備，特別是廣大農村薄弱地區和貧困學校，同時搭建起完善的教育網絡平臺，讓學校與學校、學校與家庭之間建立起溝通的渠道。其次，體育教師利用信息化手段實現教育資源的空間轉移，網絡學習不受時間的限制，教師自主安排學習進度，交流先進的教學理念和經驗，吸取和借鑒別人的優點，從而促進教育觀念的轉變、教學手段的更新，為教育資源的空間轉移提供可能。最后，教育現代化的進程，就是信息技術持續不斷融合與改造教育的過程，加快教育信息化，是全面推動教育現代化、促進教育公平、提高教育質量推動教育改革發展的內涵需求和核心動力。

農村學校體育“貧困”是一種急需重視的社會文化現象。農村學生體質健康的穩步發展與解決農村學校體育“貧困”的關系密不可分。貫徹空間正義理論是緩解農村學校體育“貧困”的有效途徑。