相對集中行政許可權改革背景下審管聯動機制及人力資源配置研究

李瑞雪 東營市政務服務中心

一、引言

2003年頒布的《中華人民共和國行政許可法》第二十五條明確提出，“經國務院批準，省、自治區、直轄市人民政府根據精簡、統一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。”此后，“三集中三到位”等形式性集中模式的改革在各地推廣開來，但自2015年以來，基于國家層面的支持和鼓勵，陸續有省市探索試點了相對集中行政許可權改革，通過成立行政審批服務局的模式實現實質性集中。

二、推進相對集中行政許可權改革的探索

2018年，山東省在全省范圍部署開展了相對集中行政許可權改革，市縣兩級在2018年底先后組建了行政審批服務局，此次改革被視作省域范圍內推廣的一次重要嘗試和探索。各級行政審批服務局按照集中、精簡、高效的原則，通過“一枚印章管審批”實現了事項“質”的集中，有效解決了材料多、用印繁、費用高、中介雜、審批時間久等制約服務質效的問題，借助事項集中實施的優勢，推進了重點領域改革、審批服務流程再造、營商環境持續優化。

以東營市級層面為例，通過簡政放權、流程再造、優化服務，營造了更為優良的政務服務環境。市級261項行政許可事項，做到了“應放盡放”，覆蓋所有縣區、開發區。全市78個社區、1 230個村按照“六有一能”標準建成基層便民服務中心，輻射全部1 710個行政村。事項集中劃轉至行政審批服務局后，平均精簡審批環節33.82%、申報材料24.43%、辦理時限24.69%，推進審批再提速。企業開辦實現全程網辦、1個工作日內辦結，在全省率先推出“政府免單服務”。在20個行業實施“一業一證”改革，平均壓減環節、材料、時間70%以上。重構了工程建設項目審批流程，辦理事項壓減30%，申請材料壓減50%，全面啟動“六簡審批”改革，在全省率先實現施工許可證自助打印、立項批復電子證明核發。建立了幫辦代辦、非工作時間政務服務、政務服務“好差評”等機制，2020年“好差評”匯聚辦件70萬條，幫辦代辦10.3萬余人次，非工作時間累計辦理事項5 604件，服務5 730人次。

三、相對集中行政許可權改革面臨的問題

(一)審批監管聯動機制不夠順暢

以東營市級層面為例，雖然通過簽訂《劃轉事項交接備忘錄》的方式，劃分了行政審批服務局與行業主管部門之間的審管職責邊界和分環節承接事項審批分工，明確了審批與監管信息的雙向推送聯動機制，但在實際運行中仍有待進一步磨合。一是行政審批服務局與上級行業主管部門的溝通機制不夠順暢。山東省相對集中行政許可權改革僅在市縣層面開展，缺少“權責同構”的省級主管部門，行政審批服務局承接的事項對應省級31個廳局，跨層級跨系統跨部門的溝通難度比較大，向上請示、協調不對口，向下部署、培訓不垂直，影響了上級行業主管部門指導作用的發揮。二是同級審管職責邊界劃分有待細化。如受專業化條件制約、技術性較強的城鄉規劃類事項，現場勘驗環節技術要求較高的公共安全類事項，以及聯審聯辦類事項，由于職責界定不細致、職能在市縣部門間存在交叉等原因，直接影響服務效率。同時，部分職責歸屬存在爭議，如提供虛假證明材料騙取登記或許可證行為的處理，屬于登記機關的自我糾錯，還是屬于監督管理內容，存在較大爭議。三是審管銜接的信息化平臺建設相對滯后。審批部門與監管部門之間的信息推送不夠實時、高效，個別事項審管脫節。

(二)人力資源配置問題導致部分事項無法全鏈條承接

以東營市級層面為例，食藥類、質監類、衛生類、規劃類、交通類、海洋漁業類等專業領域和不可修復領域的事項，需要進行政策風險評估、專家評審、現場勘察。如，從衛生健康部門劃轉的母嬰保健技術服務執業許可、校驗等9項公共衛生類事項，因事關人身健康，行業標準規范多，需要組織現場踏勘、專家論證、技術檢測等，專業技術性強，辦理程序復雜，審批極為嚴格，目前仍需要衛生健康部門所屬的5個事業單位的專業技術力量作為支撐。再如，從市場監管部門劃轉的檢驗檢測機構資質認定等8項省委托事項，因檢驗環境標準高、專業技術性強、工作任務量重，目前仍需要省市場監管局計量院、評審中心、特檢集團及市市場監管局計量科、計量所、特監科、特檢所、監督科、質量科等9個機構30多名具備相應資格的人員共同辦理，還需各類特種設備、專家技術及相關費用作為支撐。再如，從交通運輸部門劃轉的涉路工程建設許可、超限運輸行駛公路許可，因事關經濟社會高效發展和民生改善，項目投資大、工期要求緊、要素環節復雜，往往納入全市重點建設項目管理，需要多個領域協同開展技術核查。事項劃轉至行政審批服務局后，因人員劃轉力量有限，人力資源配置、專業技術配備受到制約，部分事項無法全鏈條承接，仍需要相關行業主管部門協助辦理。

四、具體建議

(一)完善審管聯動機制

一是在權責清單基礎上進一步細化審管職責邊界清單，按照“事前事中事后”三個階段逐事項厘清職責邊界，列明每個部門的責任及懲戒措施，對信息推送共享應用、責任認定追究、現場勘驗協作、業務專網使用、專家庫和中介庫管理、專業人才和技術支持等方面作出明確具體的界定，最大限度防止職能交叉和推諉扯皮。二是進一步完善審管互動機制，建立聯席會議制度，及時通報工作中的新政策、新要求，協調解決遇到的重點難點問題。三是統籌推進政務服務平臺與“互聯網+監管”平臺的建設和對接，逐步實現審批與監管信息的雙向實時自動推送，確保審管銜接及時、高效、便捷，通過審管信息共享形成工作合力。

(二)優化人力資源配置

1.依據劃轉事項運行需求，增加專業人員力量。一是通過行業主管部門轉隸亟需的專業技術人員，在充分調研及溝通協商的基礎上，重點選取水務、交通運輸、衛生健康、市場監管、海洋漁業等部門或領域，劃入具備相關經驗履歷的在編在崗業務人員，盡快解決審批力量不足、專業化欠缺等問題；以此推動行業主管部門合理調整人員配置，著力抓好行政監管的有序落實。二是增加人員編制，通過遴選、招錄等方式，配足配強技術審查、現場勘查等專業技術人員力量。三是深化事業單位改革，面向社會及市場廣泛吸納行業優秀人才。

2.在單位整體架構內實現人員最優化配置。一是針對部門職能進行精細化分析，按照綜合性科室(辦公室、人事科、財務科等)、業務性科室(政策法規科、業務指導科、網絡信息科、審批業務科室等)、監督性科室(機關黨委、紀檢監察科等)的分類范疇進行劃分，在此基礎上，詳細分解各科室職責，由主至次條目式梳理，確保全面不漏項、清晰不存疑。二是借助大數據工具，有效歸納及整合科室職責對于人力資源的需求傾向，按照專業匹配要求、職業技能標準、脾氣性格特征、思想意識狀況等多個維度，分科室形成精準定位的人力資源配置分析報告。以東營市級層面為例，行政審批服務局承接了來自住房城建管理、自然資源和規劃、工業和信息化、發展改革、地震監測、人力資源社會保障、衛生健康、文化和旅游、教育、民政、司法、編辦、統戰、市場監管、商務、水務、交通運輸、農業農村、海洋發展和漁業等多個部門單位的事項，涉及領域寬、覆蓋面廣，對人員的專業技術要求種類繁多、針對性極強。鑒于以上情況，需要立足科室業務的鏈條性、協同性或統籌性，合理調配或培養一崗多能的復合型人才。三是人力資源管理科室要對現有人力信息進行分析考量，立足專業所屬、工作成效、擇崗意向等深入分析人崗匹配情況。針對欠缺或薄弱的人才缺口，合理納入到遴選、招錄、優秀人才引進等招財引智計劃，盡快選拔補充到位；針對人崗匹配不科學、不合理的情況，通過干部交流輪崗等動態管理模式進行調整，實現人崗相適、人事相宜、人盡其才。

3.提升人力資源績效管理的創新性和高效性。一是通過培訓及開發強化人員專業能力的迭代升級。通過對能力、履歷、績效等個人價值及優勢的數據分析和精度評定，運用分類型、分層級、分批次開發及培訓的方式，依托多元路徑和新媒體平臺實現因材施教，綜合性人才補齊短板，提高理解溝通、組織協調能力，專業性人才強化所長，在業務領域不斷突破創新。二是構筑管理考核體系，提升人力資源績效管理的質量和效能。借助大數據平臺技術，對人才綜合信息進行有機整合及深度剖析，以確保整體績效考核管理工作的真實性和客觀性。圍繞德、能、勤、績、廉等五大維度，明確定性、定量考核指標及比例，開展業績考評(工作任務的重要程度、復雜程度、困難程度以及個人貢獻度)、能力考評(專業知識、技能經驗、工作效率、工作成績、團隊意識、溝通協調力)、態度考評(紀律考勤、敬業精神、誠信品質、忠誠擔當、責任使命)、潛力考評(創先爭優、改革創新、突出貢獻、建言獻策)、適應性考評(意志力、自信力、挑戰耐受力、規劃創造力)等五個方面的考評。在此基礎上，建立完善激勵機制，將物質獎勵、精神激勵同績效、薪酬結合起來，最大程度發揮人力資源優勢，營造公平競爭、充滿活力、規范有序、協作共進的工作環境，打造精良專業的人才隊伍。■