如何有效開展國有企業招標監督管理工作

趙蓉華 廣東電力發展股份有限公司

一、招標活動中違規行為的具體特征

(一)招標違規行為具有隱蔽性，例如傾向評標等行為

案例：

某企業上千萬元的信息管理系統項目招標。采購人在規定的平臺上公示招標項目，有多家符合資質要求的本、外地企業相繼在規定期限內報名參加。招標單位領導從多方面因素充分考量了該項目后，私下示意招標經辦人員，建議優先本地企業來完成該系統的搭建工作，從而達到硬件設備的后期各項服務及系統的改造維護工作能夠隨傳隨到。于是成立了一個配置簡單的評標委員會，其中超過半數以上的成員是項目招標的經辦人員，剩余小眾專家分別承擔技術、經濟等指標的評審工作。經由合規合法的各項評標流程后，兩家本地企業成功晉級技術、經濟評標成績的前兩名，從而成為招標項目的候選人。

案例評析：

此次項目招標活動在過程中似乎合規合法，但深入挖掘就會發現招標單位在評審團隊成員的選取、確定上使用隱蔽性較強的小伎倆。其實該行為并嚴重違背了評標的相關法律法規，由于監督組成員的麻痹大意，忽視了評審成員應在符合資質相關專業的專家庫中，通過隨機抽取的方式確定評委專家人選。該企業招標管理辦法中明文規定金額巨大的項目，其評審組應該是多人以上的單數，并且擔任技術評測和經濟評測的人員不應低于評審組總人數的三分之二。該項目評審組構成情況與相關規定嚴重不符。該違規行為具有較強的隱蔽性，監督部門如未對招標活動全稱監管、審查，較難發現問題。

(二)招標違規行為具有目的關聯性，例如故意變更等標期限等行為

案例：

某機關部門從上級單位申請到一筆指定款項，計劃以邀請招標的方式采購數量較大的車輛用以外出辦公使用，上級單位限定要求該筆款項在年底之前完成使用。該機關部門領導顧慮到資金若未按限定期限完成使用會影響自己的工作業績，于是該領導規定經辦人必須采購某品牌指定車型，同時必須在年底前完成邀請招標并將款項完成使用。于是該單位立即聯系了3家相同品牌的銷售商家前來投標標，經評標專項組評審確定由3家銷售商當中的一家獲得本標。隨后立即與其完成采購協議的簽訂，所有采購項目款項于一天內全部結清。

案例評析：

招標單位因項目關聯較為復雜的利益因素，且只能在特定品牌的車型銷售商中進行招標采購的條件下，經單位領導商議決定后通過邀請招標的方式進行采購。該單位領導的決策和動機，或許從某種層面上合情合理，但該采購行為屬實是不當切違法的。任何特定因素及環境下，都不應由特定款型具有特殊要求，而不顧招標相關法律的明文規定。該案例除變更等標期限這一明顯違規行為外，還存在其他問題。如果并未獲得相關部門的同意，且沒有相關的法律依據，決不可私自進行邀請招標；單位領導商議后決定采購某品牌指定車型，其依據不夠合理，此舉為定牌采購，存在設置不合理限制條件。

(三)招標違規行為具有明顯的利益性，例如串標行為

案例：

某單位升級信息管理系統招標，資格預審委員會審查后，確定六家合格的科技公司，其中某科技公司，是本項目一期的設計單位，與招標人一致維持著良好的合作關系。該公司主動與招標人聯系并承諾中標之后，對招標者給予豐厚的回報，招標人代表將其他五家投標單位的名稱、聯系方式等全部提供給該公司，并將本次招標項目的標底價透漏給該公司，最終該公司獲得中標資格。

案例評析：

招標人與投標者之間私下串通，該行為是帶有明確目的性并且存在利益輸送協議，在串通后成功獲得該項目的中標資格。招標人為了獲取個人利益而將自己包括其他投標企業的商業機密泄露出去，無形中損害了本企業及其他潛在都標人的預期利益，破壞了正常的市場經濟秩序，同時助長了腐敗風氣。

二、當前招標工作中存在的常見問題

(一)前期工作不到位

1.招標文件制作不夠嚴謹

企業招標項目涵蓋領域較廣，招標工作人員對項目所涉及的專業知識有限，或對招投標制度的法律法規掌握不全面，致使招標文件表述不清、內容不完整，對招標項目的商業條款、技術規范等關鍵內容沒有明確要求，易造成投標人出現理解偏差、投標文件與招標人的需求產生差異等問題，一方面給評標工作造成干擾，另一方面也會影響招標監督的實施。

2.商務條款、評標細則、預算等設置不合理或具有傾向性條款

商務條款、評標細則、預算條件設置過高，使投標人數量減少，有可能造成流標的情況發生；重要條件指標設置過低，造成投標人數量過多，因而增加評標過程的工作量，甚至嚴重影響項目招標的進程和效率；招標文件中出現指定品牌或參數、限制投標人資格或評分辦法中出現傾向性條款，產生內定供應商的嫌疑。

(二)不正當競爭

一是投標人之間私通串標。投標人相互進行協商聯合投標，操縱報價，造成公開投標的假象。二是投標人違規與招標人就報價、方案等相關具體條款進行談判，或招標人借職務便利提前泄露招標信息幫助投標人中標，賺取“外快”。三是投標人“懸羊頭賣狗肉”，偽造自身的資質和經營狀況。四是中標人具備較強實力，實際卻私自將工程以低價進行轉包分包。

(三)評標過程不夠規范

主要表現為評委不夠專業認真，產生以下問題：不合格投標人通過了符合性審查；評委與投標人存在直接或間接利害關系而沒有規避；評委沒有完全按照“評分細則”進行評分，評分有傾向性，存在異常打高分或低分，造成評分不客觀公允；評委對投標文件中的相關要求及條件解讀存在偏差卻并未與評委組其他成員進行商議；評委因他人意圖或被投標人拉攏、行賄，于評標現場有意對潛在投標人實行歧視評價或干擾其他評委正常評標。

(四)招標監督缺位、越位

一是招標監督人員水平受限于專業知識及工作經驗，評標過程中或不能及時發現問題，產生“漏網之魚”。二是目前招標監督工作主要是針對開標和評標過程的公正性進行監視、審查，招標監督人員對招標文件、資格審查、評分細則、發出中標通知、合同簽訂等各個環節較少進行監督，不能保證招標全過程公正合理。三是招標監督人員職責不清，評標過程中以評委姿態發表意見。四是有些招標監督不重實效、敷衍了事，監督人員顧忌領導和同事，不敢提出問題，監督過程形同虛設。

三、完善招標監督管理的意見和建議

(一)完善招標監督管理機制

企業領導要對招標監督管理工作予以重識，招標監管應與企業黨委相應的“主體責任”掛鉤。要建立健全企業項目招標的內部監管審查制度，賦予監督管理部門及人員相應的責任職能。加強招標監督管理的宣貫，提升企業全體員工反腐倡廉意識，除了招標監督管理部門，倡導企業各部門之間，員工之間可以實行同級監管。

(二)規范招標人招標前期工作

對項目招標方案的制定過程應加強監督，可以從以下幾個方面重點審查：

1.招標活動最終結果的質量標準必須明確，采購結果必須符合招標方案要求；

2.關注招標活動的經濟性，建議從采購對象的經濟型和采購活動的經濟性兩個方向進行審查；

3.采購周期的長短直接影響采購決策的效率，還有可能間接影響項目的采購成本，但也要防止因過多縮短周期而導致其他環節出現紕漏，給招標活動留下更大的隱患。

同時還要加強招標監督人員在招投標方面法律法規培訓，提升其監督檢查能力。監督招標人在招標文件前期準備過程時，認真檢查方案文件中所涉及的適用法律法規、評標辦法、關鍵字詞、招標要求、投標限價、結算方式、擬簽訂合同的主要細則以及招標文件的其它約定條款是否內容明確、定義清晰嚴密，杜絕出現不公正或具有傾向性的條件、條款，對潛在投標人實行歧視對待或內定。

(三)加強評標過程管理

評標人員名單的選定及評標委員會的構成應在招標監督部門的嚴格監督下完成。從相關專業評標專家庫中隨機抽選，同時還應抽取足夠數量的備選評標專家，若抽取的專家評委與投標人具有利害關系的應當規避并由備選評標專家依照抽取順序依次替補。評標委員會的組建必須嚴格執行國家法律法規及企業的相關規章制度。定期對評標專家進行業務培訓，以使其在評標過程中應認真履行招標要求與評標辦法的規定進行客觀公正的評判、打分。對評標專家進行廉政教育，提升法紀觀念，促使其在評標過程中遵紀守法，自覺接受監督。

(四)促進監督工作常態化

突出對公司領導層以及采購招標、經營管理、工程建設、財務管理等重點領域和關鍵崗位人員的日常監督。招標監督應從對評標過程的監督擴展至整體招標工作的全過程。加強招標監督人員的責任意識，明確職責定位，敢監督、敢于提出問題，不斷提升自己的業務素質，樹立監督的權威。

(五)督促招標綜合保障措施的落實

對招標項目組的構成情況應充分了解，招標采購目標明確，其成員建議由與采購目標相關專業的人員構成，組內職責明確，組員之間交流及時順暢并具備良好的協助互補能力，有助于招標項目組的整體專業、經驗等方面得到強有力保障。規范招標活動的保密機制，在項目開標前招標人員應對參與投標單位的相關信息嚴格保密，不得對外尤其參與本次招標得投標單位泄露。

(六)維護匿名舉報、投訴的有效性

對于匿名舉報或投訴的主體，招標監督人員要做好對其個人信息的保護，又要對舉報者是否與投標人存在利害關系及是否存在故意編造虛假信息損害他人利益進行充分調查，從而確保舉報投訴行為的真實有效性。

(七)正確高效利用新技術

對于招標活動的監督可能需要人力、物力等各種資源，當代科學技術的不斷發展，如果可以正確高效地將信息技術應用到監督管理工作上，有助于資源的使用更合理、更高效，還可以使招標活動的流程公開透明，監督工作更有效地實施開展。

四、結語

加強國有企業的招標監督管理，進一步規范國有企業招標采購活動，從源頭上有效治理與防范腐敗問題。防止違規招標行為侵蝕國有資產，提高國有企業資金投資使用效益，從而促進國有企業的高效優質發展，維護國家和社會的公共利益。■