民辦高校貧困生認定現狀、原因及對策

文/王潔

貧困生在高校中屬于一類特殊的群體，特別是在學費昂貴的民辦高校，他們面臨著經濟、精神等多方面的壓力。目前我國高校建立了以國家助學貸款為主，獎、助、減、免、貸為輔的資助體系，有效緩解了上述問題。但由于貧困生問題的復雜性，在實際的貧困生認定過程中還存在著一些問題，只有合理地解決問題才能讓每一個貧困生得到準確認定，進而實現合理的資助。

一、民辦高校貧困生認定現狀

貧困生認定一般流程如下：學生提交相關貧困證明—班級審核—系部審核—學校審核—教育廳評定貧困等級。學校的主要工作是確保學生提交的材料真實有效，確保提交到省教育廳的數據能夠真實反映學生的實際情況。

（一）貧困生認定材料真假難斷

以筆者所在的省份為例，學生提交的材料主要有“廣東省家庭經濟困難學生認定申請表”和相關證明材料，申請表包括學生基本情況、家庭信息、家庭成員情況、影響家庭經濟狀況有關信息等。從申請表中涵蓋的內容可知，獲取的貧困生信息比較全面，但在實際的審核過程中存在一定的難度，如無法準確核查家庭成員的工作單位及收入，且很多家庭成員無正式的工作，只是以打零工的形式就業，收入相對不穩定。因此，有關家庭經濟狀況的資料中包括家庭收入來源、家庭突發事件、家庭債務等諸多信息無法準確提供到相關部門。

（二）精準扶貧評定標準不同

近幾年，隨著精準扶貧政策的出臺，全國各地都在以不同的方式落實精準扶貧政策。但是在建檔立卡手冊和低保證過程中會出現某些地區貧困，但其他地區相對不貧困的情況，其主要原因是各地經濟發展水平不同，同樣是建檔立卡戶和低保戶參考標準卻不一樣，以至于各地的認定情況出現不一樣的情況。

在推進精準扶貧政策的速度方面各地也是快慢不一，有些地區很積極，2016年就評定了當地的建檔立卡戶，這些地區的貧困生在2016年就已經開始享受特困戶待遇，其每年的助學金為4000元。但有些地區比較延后，2018年后才確定建檔立卡戶，這些地區的貧困生就只能等拿到建檔立卡手冊才能享受相應的待遇。

（三）貧困生認定材料和現實脫節

貧困生等級評定依據的是家庭經濟信息采集表中的數據，根據各貧困生上報的數據核算對應的分數[1]。按分數高低劃定困難等級，理論上看很合理，但在實際的評定過程中會出現評材料不評人的情況。即只要有材料都可以加分，沒有材料的都加不了分。在評定的過程中極易出現學生家長患病，但是在鄉鎮醫院就醫，沒法開出符合條件的證明，以至于無法順利評定。父母文化參照指標解釋看戶口本，但部分學生的戶口本顯示的父母文化和實際不一致。家庭欠債情況很多同學卻拿不出欠條或相關證明材料。

（四）貧困生資助多重局面

參照《廣東省教育廳關于做好建檔立卡本科生和研究生補助工作的通知》，從2019年秋季學期起，對廣東省戶籍建檔立卡全日制本科生給予免學費補助和生活費補助。本科生免學費對象是2019年秋季學期起，在校就讀全日制本科的廣東戶籍建檔立卡貧困家庭學生，免學費補助標準為本科生每人每學年5000元。本科生生活費補助對象是2019年秋季學期起，在校就讀全日制本科階段的廣東戶籍建檔立卡貧困家庭學生，補助標準均為每人每學年7000元。補助的學費和生活費共計12000元。結合前文所述，建檔立卡戶一般都會被評定為特殊困難戶[2]，一旦評定通過會獲得4000元助學金，即該類學生可獲得總計16000元補助資金。另外，在廣東省部分地區政府或機構還會為貧困生提供一定額度的資助。對于一般困難的學生，這些同學基本都是家里上學的兄弟姐妹較多，父母無正式工作或務農，收入低，非低保、非低收入職工子女等。這些學生基數比較大，在貧困生認定中得分少，按照分數劃分困難等級，他們很多人都無法準確評定，最好的情況是評定為一般困難，一般困難助學金對應的是2000元，但是2000元對于民辦高校20000元以上的學費顯得微不足道。

二、民辦高校貧困生認定問題原因解析

（一）貧困生認定人力和物力有限

由于民辦高校用于貧困生認定的人力、物力有限，對于貧困生提交的材料無法一一核查其真實性。因此，評定的數據依據存在一定程度的失真，導致出現認定結果與學生的實際情況不匹配的情況。

各地政府和村委會為了讓本地學生獲得資助，一般都比較樂意為學生開具各種證明。而他們開具的證明大多沒有進行前期的調查，都是學生要求什么開什么。證明開具過程缺乏相應的監督體系和問責制度，并且開證明的當事人不用對自己的行為負責，也沒有人或機構對他們的行為進行監督。同時，高校學生的資助資金與當地政府財政不具有直接聯系，即開證明不會影響本地的財政情況。

（二）政府部門工作效率各異

各地實行精準扶貧都是根據當地的實際情況因地制宜地評定建檔立卡戶，由于各地經濟發展水平不平衡，各地評定的建檔立卡戶參考標準也不同。

同樣由于各地的發展水平不同，各地政府部門在推進精準扶貧時進度也是快慢不一，因此出現各地貧困生被評定為建檔立卡戶的時間不同，享受特困補助的時間也不同。

（三）評定結果依賴數據

近幾年，廣東省貧困生的定級都是由廣東省教育廳根據高校上報的貧困生家庭信息采集表，給貧困生打分，按分數劃定困難等級。從理論上看，這種評定方法符合定量分析要求，有一定的合理性。但是在實際的貧困生認定過程中往往會出現不能確保數據真實性的情況，即出現有需求的學生拿不到符合條件的證明、有證明的不一定真貧困等復雜的實際情況。因此，在認定貧困生等級時需要進行數據分析，以確保數據能夠真實、客觀地反映對象的真實情況。

（四）資助目的不明確

在實際的貧困生認定過程中可以發現，大家都過分關注學生的困難程度，很少關心學生在校的實際表現，只是將助學金當成了生存性資助。助學金的評選變成了單純的比較家庭經濟情況，門檻過低，甚至出現一部分同學一味地想要助學金，不思進取。

（五）資助分配不精準

在全面建成小康社會的大背景下，各地都在考慮怎樣讓特困戶在政策的幫助下脫貧。大家關注的焦點都在特困戶上，所有的資助全部向特困戶傾斜。正如上文所提，廣東省2019年秋季開始對建檔立卡的學生提供5000元學費減免、7000元生活補助，這對特困生而言是一筆很大的資金，也減輕了民辦高校學生很大的學費壓力。但大多數的一般困難生得不到資助，學費壓力較大。根據事物發展的原理，貧困戶的分布也是動態發展的，隨著特困戶的兜底扶貧開展，原本處于中間的貧困戶將轉移到社會底層，產生新的特困戶。

三、民辦高校貧困生認定對策舉措

（一）加大對貧困生認定的人力、物力投入

因貧困生家庭經濟情況涉及面較廣，按照學校的統一標準，通過實地走訪對貧困生的家庭情況進行評定，這樣所有貧困生認定的標準相對比較統一。但實地走訪需要大量的人力和物力支持，因此高校要加大對貧困生認定工作的投入。

除了走訪需要大量的人力、物力外，對貧困生提交的材料也需要進行審核。貧困生認定時間緊，一般只有一個月的時間，各系部要對系部內所有的貧困生進行摸底、材料審核、數據上報，任務重[3]，因此這項工作也需要大量的人力來完成。

（二）完善地方政府監督和問責體系，構建全民數據系統

貧困生認定數據都是來自貧困生，這些信息單靠一次走訪很難全面掌握，這就需要當地政府部門的配合，盡可能提供詳盡的貧困生家庭成員基本信息、就業情況、健康狀況、收入來源情況等相關材料。地方政府在接到學生的訴求后，需要對學生的真實情況進行初步的了解，核實后才能簽字蓋章，而且要對簽字蓋章的內容負責。

（三）多維度認定貧困生困難等級

貧困生的家庭經濟情況要綜合考慮可以開到符合條件證明的時間和開不到證明但實際存在的時間，綜合考查學生的平時消費情況和拿到助學金后的消費情況，綜合評估家庭突發事件和家庭成員發展性事件，同時綜合考查學生的學習態度、學習效果、綜合素質，盡可能多維度地了解學生，全面掌握每一個貧困生的實際情況，做到公平、客觀。

（四）資助點面結合，擴大受資助覆蓋面

從目前的貧困生資助政策可知，特困生能夠得到資助，而且獲得資助的金額較高。但是對于大多數一般困難的學生而言，卻不容易得到資助。因此，民辦高校在分配資助金額時要兼顧一般困難的學生，或者可以通過設定專項資助金或勤工崗位，以解決一般困難學生的生存壓力。

四、結語

貧困生認定工作關系到貧困生是否能夠順利完成學業，實現人生轉變、關系到國家資助政策能否落到實處、關系到高校的穩定和社會的和諧。因此，做好高校貧困生認定工作意義重大。但貧困生認定工作的復雜性，不僅需要高校投入更多的人力和物力去全面了解每一位貧困生的真實情況，也需要各地政府部門做好相關的統計工作，只有這樣一起做好貧困生的認定工作，才能更好地提高資助工作的準確性和實效性。