“健康中國”視閾下農村公共體育服務體系建設研究——以東陽市為例*

王嬋娟

“健康中國”視閾下農村公共體育服務體系建設研究——以東陽市為例*

王嬋娟

（浙江廣廈建設職業技術大學，浙江 東陽 322100）

文章剖析“健康中國”視閾下農村公共體育服務的發展現狀以及面臨的新的社會需求、農村公共體育服務體系建設的價值。在此基礎上探討農村公共文化健康服務發展的路徑，給出了相應建設對策，為我國農村公共文化健康服務發展提供理論依據，促進農村公共體育服務更加健康、科學地發展。

健康中國；農村公共體育服務；發展現狀；體系建設

《“健康中國2030”規劃綱要》中提出了全民健身、全民運動的要求，要從國家戰略的視角全面打造健康中國，進一步完善用體育服務設施、實現全民健身智慧化發展。綱要中著重強調“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，“要以基層農村為重點，突出解決弱勢群體的健康問題”。農村體育發展比較緩慢，基礎設施不完善，影響了我國體育事業的有效發展，所以，要想實現我國體育事業的健康、持續發展，關鍵在于大力發展農村企業。農村體育之所以發展速度緩慢，原因在于資源分配不合理，如何分配資源？實現體育資源城鄉均衡，是當前相關職能部門所必須考慮的問題。農村公共體育服務，關系到我國體育事業的可持續發展，應該對此進行深入研究，完善其發展路徑、優化其資源，構建完善的服務體系，為農村體育的有效發展創造條件，為體育事業的可持續發展奠定基礎。

1 農村公共體育服務體系發展現狀

1.1 農村體育公共服務中缺乏專業體育指導員隊伍

“十九大”報告中進一步強調了要把我國打造成為體育強國，并明確指出，目前完善的公共文化服務體系，為人民群眾提供更廣泛的公共服務，增強人民群眾的幸福感。全民健身活動各項政策的支持下轟轟烈烈的開展，基礎設施不斷完善，特別是農村公共體育服務發展速度非常快。然硬件設施只是基礎的物質條件，人才支持是發展的重要動力，作為體系的重要組成部分，人才供給至關重要。通過本人對東陽周邊的村落走訪調查得知，體育健身指導人員數量特別少，很多村子都沒有體育健身指導員，而文獻分析，實地調查了解知我國的社會體育指導員已有近60萬人有余，但是在十四億人口的基數面前，平均要2300多人以上才有1名社會體育指導員，體育健身指導的數量遠不能滿足人們的日常需求，而城鄉發展的不平衡導致年輕的社會指導員不愿意去農村，90%的社會體育指導員都集中在城鎮，農村此方面的人才嚴重匱乏，所以農民健身方式也就比較單一，很難開展豐富多彩的體育活動，多數的居民因為缺乏專業指導員的指導，缺乏鍛煉技巧，鍛煉方法不合適，難以實現健身的目的，甚至會對身體造成一定程度的傷害，這種現象會嚴重挫傷人們健身的積極性。

1.2 農村體育公共服務中管理體制不夠健全

現階段，我國農村公共體育服務尚處于發展的初級階段，各項制度建設正在進行中，當前這方面的工作主要是在政府主導下進行，采取了從上到下的4級管理模式，構建了相對比較完善的公共服務體系，并且公共基礎設施正在逐漸完善中，群眾有了更多的健身場所，但是長期的政府主導模式在實際運行中也顯現出了不少問題。另外涉及公共體育服務監管法律法規的文件屈指可數，即使有監管規章文件，也是原則性要求，沒有詳實的實施細則與具體的監管責任分工。農村體育公共服務體系作為一種組織服務體制，農村公共體育服務管理部門嚴重缺失，對體育公共服務疏于管理和規劃，使得體育活動的開展和指導不夠專業科學，讓群眾體育活動很難長久有效的進行。

1.3 農村體育公共服務資源配置不均衡、利用率偏低

我國農村體育公共服務近年來得到了快速發展，資源配置更加合理，基礎設施不斷完善，能夠滿足農村居民這方面的需求，但從整體上看，農村人口眾多，資源配置效率依然低下，效能仍然不理想，并且存在著資源浪費等現象，影響了體育公共服務資源的充分利用，也影響了公共服務質量的提升。地方政府稅的差異收造就了農村體育公共資源的投入和配置的差異，富裕地區基層政府有足夠的資金，能夠滿足公共服務需求，能夠為當地群眾提供高質量的服務。但是貧困地區財政收入比較薄弱，投入力度顯然不足，導致體育功夫資源匱乏，影響了農村居民體育健身的需求。在農村體育公共服務資源配置方面，當前起決定性作用的就是地方政府，地方政府有時為了政績，會把有限的資源投到政績突出的項目上，在體育公共服務方面的投入力度比較薄弱，農村體育工作服務質量一直得不到有效提升，造成農村公共體育服務資源低端、無效的配置，使得在一些可以和專業化相媲美的基礎設施大量的閑置、廢棄,無法發揮應有的健身功能。

2 農村公共體育服務體系建設價值

2.1 農村體育公共服務體系建設有利于實現全民健康，提升廣大農民身心健康水平

建設健康中國的關鍵就在于滿足人民群眾對體育公共服務的需求，促進人民群眾身心健康發展。對于農村居民來說，通過強身健體運動，能夠大幅度降低患慢性病的風險，同時也有利于身體的治療與恢復。實踐已經證明，強身健體運動能夠增強人的壽命，提高人的免疫能力，實現人身心健康發展，所以建設健康中國，關鍵就是鼓勵人民群眾進行體育鍛煉，同時要求各級政府部門要構建完善的公共服務體系，更好的為群眾提供體育公共服務。

2.2 農村體育公共服務體系建設有利于改善居住環境，促進居民和諧生活

農村公共體育服務體系是推動農村體育事業發展，維護農村社會和諧穩定的重要一步。近年來，隨著我國社會經濟的快速發展，農村經濟也進入了一個發展的新階段，農民收入進一步提升，對美好生活的需求更加旺盛，參與體育運動，通過體育健身，已經成為農村居民的普遍需求之一。國家相繼頒布了一系列關于大力發展體育特色小鎮建設的相關指示文件，建議結合當地的體育文化和自身特色資源，打造全新宜居的服務綜合體和生態居住樂園，提升農民的生活幸福感。完善農村公共體育服務設施，為農民提供高質量的公共服務，能夠調動農村居民與鍛煉的積極性和主動性，也能夠不斷的提高農民的生活質量，滿足農民精神方面的需求，在運動過程中能夠宣泄不滿情緒，能夠實現農民群眾的健康成長，為農村社會和諧穩定創造條件，促進居民和諧生活。

2.3 農村體育公共服務體系建設促進地方產業經濟的發展

隨著社會的進步和人們生活水平的不斷提高，農民對體育的需求越來越強烈，國家隨之也相繼出臺了一系列利好政策和指導性文件，明確提出了國家或其他社會組織需要加強對農村體育公共服務事業的投資，持續深入推廣體育運動和相關體育消費。在國家政策的支持下，將農村體育公共服務的發展和地方經濟發展相融合，合理規劃，因地制宜的積極發展符合地域文化的體育項目，打造區域體育文化品牌，在開展節慶活動的過程中，可以把體育運動與傳統的風俗習慣融合在一起，能夠弘揚傳統文化，又能夠宣傳和擴大體育運動的影響力，比如東陽，比如開展龍賽事活動、廣場舞比賽、趣味運動會等等，鼓勵更多的農民群眾參與，通過自身強大的宣傳效應，給農村發展帶來巨大的反響，讓大家對區域農村體育文化充滿期待，如東陽橫店鎮舉辦“橫馬國際馬拉松”時，大力宣傳橫店影視文化，東陽紅木家具，東陽木雕等本地特色，將體育和旅游兩者結合起來，讓大家體驗快樂旅游的同時又起到體育鍛煉的效果。

3 農村公共體育服務體系建設實施對策

3.1 加強基層政府執行農村體育相關政策的力度,不斷完善管理制度

完善有關農村提供服務體系的相關法律法規，從立法的角度保證此方面公共服務能夠在實踐中得到有效落實。地方政府也要結合相關法律法規，出臺地方性的規章制度，保障人民群眾的體育權利，讓人民群眾能夠更好的參與到體育運動當中，實現體育強國的目標。規章制度和法規在制定的過程中，要從解決實際問題出發，提高制度的針對性和可操作性。此方面制度和法規在制定的過程中，要遵循城鄉統籌的基本原則，對區域內的體育資源進行統籌調配，并結合地區體育產業發展的具體情況制定出戰略規劃，監管部門也要加強這方面的監管，保障規劃和制度能夠在實踐中得到充分落實，能夠推動體育產業的有效發展。

3.2 進一步完善農村體育人才隊伍建設，加強社會體育指導員隊伍建設

農村體育公共服務體系作為一種組織服務體制，機制的順暢運行需要各個部門的協作運行，農村公共體育指導員是推動農村體育事業發展、提高農民生活品質、豐富精神文化層面的中流砥柱。農村體育產業要想得到快速發展，關鍵在于人才，建立完善的人才培養體系，能夠為體育產業的發展提供有用人才。主要從兩個方面進行：第一，通過招聘的方法，從社會上招募體育積極分子、體育老師、體育專業的大學生、體育支教志愿者等等，有這些具有一定專業知識的體育人才來擔當農村體育運動的指導員，能夠為人民群眾體育健身提供有效指導。第二，通過培養的方式，來提高基層體育指導員團隊的綜合實力，可以通過多種形式的培養培訓，讓基層體育指導員具有學習和充電的機會，通過學習掌握更多的技能，更好的為基層群眾體育運動服務。通過選拔或者培養的方法，打造一支骨干體育指導員隊伍，不斷提高隊伍的綜合實力，能夠更好的為農村體育運動、全民健身運動提供人才支持。形成合理的社會體育指導員人才梯隊，提高農村體育公共服務水準，確保農村體育事業穩健發展。

3.3 增加體育公共設施的資金籌集渠道，保障公共體育服務的財政投入

建設農村公共體育服務的過程中，要結合農村需求、農村實際發展狀況，加大此方面的資源傾斜力度，可以加大此方面的資金投入，完善相關基礎設施建設，為農村公共體育服務質量的提升創造條件。一般情況下，此方面的資金投入主要來自于地方政府財政，投入的渠道過于狹窄，地方財政能力有限，不利于此方面基礎設施建設的有效開展，也無法為群眾提供更廣泛的體育公共服務。因此應該拓寬融資渠道，可以通過政府購買、社會捐贈等方式，提高此方面的融資能力，鼓勵社會各界參與到體育項目基礎設施建設當中，緩解農村體育基礎設施建設過程中資金不足的現象。

3.4 建立公共體育服務公眾參與共建共治共享機制

農村公共體育服務的發展實施共建共治共享符合農村振興戰略的要求，制訂公共體育服務體系公民參與制度，鼓勵人民群眾繼續參與。在農村體育建設中，農民群眾是主要的參與主體，鼓勵群眾積極的參與到農村體育服務治理當中，以主人翁的態度參與建設、享有服務，能夠更好的體現參與主體的作用。同樣農民也是農村公共體育服務治理的客體，其有權對治理工作進行監督評估，以確保整個過程的公正合理，從而確保農村體育公共服務體系的建立，為體育公共服務的建設提供保障。

3.5 加強農村體育文化氛圍建設，發展鄉村體育文化

農村體育因受到場地設施的影響，因此組織活動的形式和內容非常重要，普及體育鍛煉的顯得比較困難。積極引導農村居民樹立體育鍛煉意識，因地制宜創編更接地氣的農村體育活動，也可以通過群眾喜聞樂見的民俗體育活動來鼓勵群眾參與。群眾在參與的過程中積極性和主動性會不斷提高，同時也能夠充分認識到體育鍛煉的好處，從而養成良好的運動習慣，推動農村體育健身運動實現常態化。營造良好的體育氛圍，弘揚和傳承傳統文化，提高全民綜合素質，幫助全民形成健康的生活方式。也可以通過線上和線下傳播渠道，宣傳體育建設理念，擴大體育運動的影響力，帶動農村地區公共體育事業的蓬勃發展，推動和完善農村體育公共服務建設。

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Research on the Construction of Rural Public Sports Service System under the Threshold of "Healthy China"--Takes Dongyang City as an Example

WANG Chanjuan

(Zhejiang Guangsha Construction Vocational and Technical University, Dongyang 322100, Zhejiang, China)

金華市社科聯2021年度立項重點課題，課題編號：ZD2021074。

王嬋娟（1979—），碩士，講師，研究方向：體育文化。