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——黨的十八大以來注冊會計師行業(yè)黨建工作綜述

黨的十八大以來，在中央組織部的支持指導下，財政部黨組帶領中國注冊會計師行業(yè)黨委（以下簡稱全國行業(yè)黨委），貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署要求，對行業(yè)黨建工作的成功做法進行總結，對存在的短板弱項進行深入分析，對改革創(chuàng)新新時代行業(yè)黨建工作作出整體謀劃，著力推進行業(yè)黨建從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，從組織建黨向思想建黨和制度治黨并重轉(zhuǎn)變，從重形式向發(fā)揮作用轉(zhuǎn)變，從有活動向規(guī)范化、標準化轉(zhuǎn)變。

一、行業(yè)黨建領導體制實現(xiàn)新突破

1.突破組織隸屬關系落實領導責任。財政部黨組2020年制定實施《關于進一步落實注冊會計師和資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作責任的通知》，明確財政部門黨組對行業(yè)黨建的領導責任；組織關系隸屬于屬地兩新工委或?qū)俚攸h委其他工作部門的行業(yè)黨組織，要自覺接受同級財政部門黨組和上級黨組織的領導；執(zhí)業(yè)機構黨組織組織關系暫未轉(zhuǎn)入行業(yè)的，行業(yè)黨組織或財政部門黨組織也要加強管理；各級財政部門黨組通過行業(yè)黨組織加強對已脫鉤協(xié)會工作的領導。相對于2009年10月中組部、財政部黨組聯(lián)合制發(fā)的通知精神，該通知突破了組織隸屬關系，按照行業(yè)組織體系來落實黨建領導責任，強調(diào)了財政部門黨組的領導責任而不是具體指導責任，這是行業(yè)黨建領導體制的新突破。

2.以行業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督探索加強黨的領導。全國行業(yè)黨委制定實施《關于加強注冊會計師行業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的指導意見》，指導各地建立健全行業(yè)紀檢機構，探索符合行業(yè)實際的監(jiān)督執(zhí)紀方式方法、黨員違規(guī)違紀處理程序和工作規(guī)范。目前，31家省級行業(yè)黨委中，12家成立行業(yè)紀委、17家設立紀檢委員；190家地市級行業(yè)黨組織中，138家設立紀檢機構；符合設立紀檢機構的1871家事務所黨組織中，已有1719家設立紀檢機構。依規(guī)處理違規(guī)違紀黨員20名。

3.鞏固黨對行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)和群團工作的領導。堅持依托行業(yè)黨建，加強對行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作領導，帶動行業(yè)群團建設，強化黨對行業(yè)工作的領導。目前，行業(yè)共有829人擔任全國各級人大代表、政協(xié)委員。在十三屆全國人大和政協(xié)換屆中，行業(yè)有3人當選全國人大代表，7人當選全國政協(xié)委員，其中1人當選全國政協(xié)常委。除西藏外的各省區(qū)市均成立行業(yè)團組織，行業(yè)共有事務所團組織1653家。1人當選十八屆團中央委員。近年來共有10家事務所團組織、31名個人獲團中央表彰，16家事務所被團中央授予全國“青年文明號”。

二、行業(yè)黨建領導和工作機制更加立體化

1.財政部門黨組的領導進一步加強。財政部門黨組堅持由分管行業(yè)工作的財政部門領導擔任行業(yè)黨委書記，對行業(yè)黨的建設重大問題和每年工作安排都專題研究部署。比如，全國行業(yè)黨委成立以來已進行5次調(diào)整，均由財政部分管行業(yè)工作的領導擔任書記；2019年財政部黨組進一步明確，財政部機關黨委指導全國行業(yè)黨委日常工作，財政部人教司也對全國行業(yè)黨委工作給予大力支持和指導把關。

2.進一步鞏固“省級抓、抓省級”“書記抓、抓書記”的工作機制。全國行業(yè)黨委把省級行業(yè)黨組織作為關鍵層級，把行業(yè)各級黨組織書記作為“關鍵少數(shù)”，每季度對省級行業(yè)黨組織工作進展情況進行統(tǒng)計通報，年終進行全面考核評價，開展省級行業(yè)黨組織書記述職評議考核。2017年開始，在組織省級行業(yè)黨組織書記也普遍進行書面述職的基礎上，按照五年一循環(huán)的要求，每年選擇6家省級行業(yè)黨委書記進行現(xiàn)場述職。地方行業(yè)黨組織普遍開展事務所黨組織書記述職評議考核、建立聯(lián)系點制度和行業(yè)黨建工作分片督導制度，督促事務所黨組織書記履職盡責，督導行業(yè)黨建重點工作的落實。

3.堅持以典型示范引領黨建工作。全國行業(yè)黨委每三年、地方行業(yè)黨組織每兩年組織表彰先進行業(yè)黨組織、事務所黨組織，優(yōu)秀黨員、黨務工作者和支持黨建工作的黨外合伙人，以典型示范引領黨建工作取得顯著成效。

三、創(chuàng)新黨組織設置，黨的組織和工作動態(tài)全覆蓋取得新進步

1.探索“拓展型黨組織”，提高黨的組織覆蓋。對于從業(yè)人員30人以上、黨員不足3人的事務所，行業(yè)黨組織委派注協(xié)黨員參加事務所黨的活動，幫助事務所先建立“拓展型黨組織”，同時優(yōu)先在這些事務所發(fā)展黨員、指導其優(yōu)先招聘黨員員工，盡快建立獨立黨組織。目前，從業(yè)人員30人以上的1667家事務所均成立了黨組織。

2.不斷優(yōu)化事務所黨組織設置。按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定，2019年對聯(lián)合黨組織進行拆分，提高單獨組建率；指導和支持正式黨員50名以上、不足100名的事務所設立黨的總支部委員會；正式黨員100名以上的事務所設立黨的基層委員會。截至2020年12月31日，行業(yè)共有事務所黨組織3604個，其中獨立黨組織2800個，聯(lián)合黨支部804個（覆蓋事務所2140家）。

3.探索推動有效覆蓋。在事務所“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，采取“三落實兩核實一步抓到底”方法，集中整治軟弱渙散事務所黨組織，重點解決聯(lián)合黨支部覆蓋流于形式、黨組織班子配備不齊、不按期換屆等情形，共整頓軟弱渙散基層黨組織134家。為鞏固整頓成果，全國行業(yè)黨委將所有事務所黨組織信息匯編成冊，每半年更新一次，重點對新建事務所黨組織、黨員較少的事務所黨組織進行抽查，推動工作常態(tài)長效。目前各地建立健全黨建工作指導員制度，形成了覆蓋選派、培訓、考核、激勵等全過程的制度機制體系。

4.創(chuàng)新發(fā)展黨員工作機制。2018年，中組部首次單獨給予行業(yè)800個發(fā)展黨員指導性計劃指標。2019年，中組部對行業(yè)發(fā)展黨員機制作出調(diào)整，明確“按照行業(yè)自下而上統(tǒng)計上報需求，組織部門自上而下分配指標，屬地組織部門統(tǒng)籌落實，行業(yè)和屬地組織部門雙向上報結果”的發(fā)展黨員的新機制。2020年，全國行業(yè)黨委制定實施《關于進一步做好行業(yè)發(fā)展黨員工作的通知》，對相關工作作出明確和規(guī)范，并按季度統(tǒng)計通報各地發(fā)展黨員工作進展。截至2020年12月31日，行業(yè)共有黨員45927人。堅持實施“雙培工程”取得明顯效果，比如天健會計師事務所黨委近年來在青年業(yè)務骨干中發(fā)展黨員16人，89名黨員晉升為合伙人。

四、層層落實黨建工作責任有了明確規(guī)范

1.明確構建行業(yè)黨建工作責任體系。財政部黨組印發(fā)《關于進一步落實注冊會計師和資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作責任的通知》，按照明責、履責、追責的要求，對建立健全行業(yè)黨建責任體系、完善行業(yè)黨建工作責任落實機制，以及責任的考核監(jiān)督與追責等作出了明確和規(guī)范，強調(diào)在地方黨委統(tǒng)一領導以及組織部門（“兩新”工委）統(tǒng)籌指導下，財政部門黨組加強對行業(yè)黨建工作的領導，行業(yè)黨組織具體負責行業(yè)黨建工作，財政部門黨組領導同級行業(yè)黨組織、上級行業(yè)黨組織指導下級行業(yè)黨組織，事務所黨組織由行業(yè)黨組織管理，充分發(fā)揮行業(yè)管理體制優(yōu)勢，推動形成了統(tǒng)一歸口、條塊結合、上下聯(lián)動、責任明晰、有機銜接的行業(yè)黨建工作格局。

2.對行業(yè)各級黨組織的責任作了界定和區(qū)分。全國行業(yè)黨委主要負責事關行業(yè)黨建工作全局的重大工作；省級行業(yè)黨組織著重發(fā)揮好承上啟下作用；市級行業(yè)黨組織在夯實行業(yè)黨建工作基層基礎方面發(fā)揮著關鍵性作用，著重抓好經(jīng)常性工作的落實；事務所黨組織按黨章黨規(guī)履行職責，防止和避免行業(yè)黨建工作“上下一般粗”“一個套路打到底”。

五、行業(yè)黨建的工作制度保障取得新成效

1.基礎性制度保障取得新成效。目前，已有13家省級注協(xié)將加強行業(yè)黨建寫入注協(xié)章程（由于章程修訂需會員代表大會通過，其他注協(xié)將在換屆時作出修訂）；1700余家事務所對章程（合伙協(xié)議）作出相應修訂，占事務所黨組織總數(shù)的47%。各級注協(xié)還把事務所黨建工作納入事務所綜合評價內(nèi)容。比如，在2020年事務所綜合評價制度改革中，中注協(xié)明確將事務所黨建工作納入評價指標，保證和引導行業(yè)黨建工作有效開展。

2.行業(yè)思想政治建設常態(tài)化取得新進展。各級行業(yè)黨組織普遍建立理論中心組學習制度、會議制度和議事規(guī)則等，形成黨委帶頭學、長期學的機制。全國行業(yè)黨委每年“一竿子”到底舉辦事務所黨組織書記遠程培訓班，舉辦行業(yè)黨校班、省級黨務工作者和行業(yè)團委書記培訓班、行業(yè)代表人士培訓班等，各地參照舉辦各類培訓班。各級注協(xié)將黨的重大會議和重要決策部署納入繼續(xù)教育內(nèi)容，形成行業(yè)思想政治教育的常態(tài)化。全國行業(yè)黨委每季度召開行業(yè)黨委會，開展理論中心組集體學習。2020年1月、11月，全國行業(yè)黨委舉辦行業(yè)學習貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神遠程培訓班，財政部分管領導帶頭作宣講報告，全行業(yè)4000余人參加學習培訓。

3.行業(yè)黨建工作保障進一步加強。在機構和人員方面，各地普遍設立行業(yè)黨委專門工作機構，配備專職工作人員，有的地方還設立專職副書記。全國和省級注協(xié)現(xiàn)有專兼職行業(yè)黨務工作者120余人。其中，全國行業(yè)黨委依托中注協(xié)設立行業(yè)黨建工作部、統(tǒng)戰(zhàn)群工部兩個黨務工作部門，配備專職黨務干部8人。在經(jīng)費方面，進一步鞏固了“屬地兩新工委補一點、上繳黨費返一點、注協(xié)會費支持一點、事務所籌一點”的黨建經(jīng)費保障機制。全國行業(yè)黨委每年通過“以獎代補”方式下?lián)苄袠I(yè)黨建資助資金285萬元。31個省級行業(yè)黨委每年落實黨建經(jīng)費2200余萬元。有的地方制定辦法，按照一定標準每年給予事務所黨組織經(jīng)費補助。在宣傳方面，全國行業(yè)黨委通過行業(yè)黨建網(wǎng)，編發(fā)行業(yè)黨建簡報、情況通報，保證行業(yè)黨建工作上傳下達、交流互動。地方行業(yè)黨組織創(chuàng)新宣傳方式，制作行業(yè)黨建題材微電影等。事務所黨組織也積極利用事務所網(wǎng)站、所刊、所內(nèi)電子顯示屏和宣傳欄等拓展宣傳陣地，營造良好的黨建工作氛圍。

六、黨組織參與決策管理機制進一步完善

財政部黨組《關于進一步落實注冊會計師和資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作責任的通知》明確，行業(yè)黨組織在修改同級協(xié)會章程，醞釀提名協(xié)會理事、常務理事、監(jiān)事會監(jiān)事、協(xié)會負責人人選等工作中積極發(fā)揮作用，對專門（專業(yè)）委員會委員人選嚴格把關，協(xié)會決策行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃等重要事項，應由同級行業(yè)黨組織研究提出意見。在實際工作中，各級行業(yè)黨組織在同級注協(xié)換屆中，普遍發(fā)揮政治把關作用；對同級注協(xié)重大決策進行研究把關。事務所黨組織注重從黨員負責人或黨員合伙人（股東）中選拔事務所黨組織書記，實行“一肩挑”事務所黨組織約占事務所黨組織總數(shù)的70%；推進黨組織班子成員與管理層“雙向進入、交叉任職”，探索事務所黨組織和管理層聯(lián)席會議制度，實行黨建與業(yè)務工作同研究、同部署、同落實、同考核，充分發(fā)揮事務所黨組織在規(guī)范管理、人員培養(yǎng)和學習教育、評優(yōu)推薦、表彰獎勵、合伙人晉升、職業(yè)道德和文化建設等工作中的政治把關作用。

七、推動黨建工作與業(yè)務工作相融合邁入新階段

1.堅持黨建與業(yè)務結合的主題年活動機制。全國行業(yè)黨委、中注協(xié)堅持每年圍繞行業(yè)發(fā)展突出任務開展主題年活動，以主題年活動為平臺載體，發(fā)揮黨的優(yōu)勢，促進行業(yè)中心工作開展，2012年至2021年先后圍繞網(wǎng)絡、誠信文化、人才隊伍、國際化發(fā)展、創(chuàng)新服務、質(zhì)量提升、職業(yè)化建設、質(zhì)量管理提升、品牌建設等開展主題年活動。

2.探索以全黨集中性政治活動為動力破解發(fā)展難題。在歷次全黨集中性教育中，全面梳理行業(yè)發(fā)展和黨建工作中遇到的問題，找準主攻方向和發(fā)力點，著力破解制約行業(yè)科學發(fā)展的突出問題。比如，在2019年“不忘初心、牢記使命”主題教育中，根據(jù)財政部《關于提升會計師事務所審計質(zhì)量的專項方案》部署，從完善執(zhí)業(yè)準則、健全管理制度、強化行業(yè)監(jiān)管等方面推進聯(lián)動整改，推動與財政部監(jiān)督評價局聯(lián)合開展事務所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，中注協(xié)修訂發(fā)布5項審計準則問題解答，各級注協(xié)懲戒事務所89家、注冊會計師230名。這些做法得到了中央主題教育領導小組的肯定，中央主題教育工作簡報2次專題介紹行業(yè)主題教育做法和經(jīng)驗。在2021年行業(yè)黨史學習教育中，全國和省級行業(yè)黨組織梳理“我為群眾辦實事”、“我為行業(yè)添光彩”項目清單共計131項，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢聚能。例如，湖南注冊會計師行業(yè)開展公益服務品牌系列活動，助力省委“三高四新”戰(zhàn)略；浙江注冊會計師行業(yè)開展“三服務2.0版本”“三師聚力黨建聚力”志愿服務，提供小微企業(yè)財會政策輔導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控建設指導等公益志愿服務。

3.推進事務所黨組織以黨建促發(fā)展工作的常態(tài)長效。全國行業(yè)黨委總結提煉和推廣事務所支部工作法16個，指導事務所黨組織圍繞中心工作探索加強黨的建設。有的地方制定事務所黨建工作考核評價辦法，圍繞黨組織與黨員隊伍建設、黨建與業(yè)務融合、行業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督等內(nèi)容，采取自行申報與審核查驗、現(xiàn)場抽查相結合的方式，對事務所黨組織年度黨建工作進行考核評價，考核成果與黨建經(jīng)費安排、先進黨組織評選、事務所綜合評價等關聯(lián)起來。引導事務所因地制宜設計“黨員先鋒崗”、黨員示范項目、誠信承諾踐諾等載體，發(fā)揮黨員模范作用。

4.在急難險重任務中發(fā)揮黨組織主心骨作用。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，全國行業(yè)黨委第一時間制發(fā)《關于在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中有效發(fā)揮行業(yè)黨組織和黨員先進作用的通知》《關于統(tǒng)籌推進疫情防控和注冊會計師行業(yè)工作的通知》《關于做好常態(tài)化疫情防控和創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展舉措兩手抓兩促進的通知》，要求行業(yè)各級黨組織、黨員主動沖在前、干在前，當好群眾的貼心人和主心骨，積極服務社會，不僅保證了審計工作的正常推進，服務了經(jīng)濟社會復工復產(chǎn)，也促進了事務所工作流程和注協(xié)管理服務創(chuàng)新。

八、黨建引領發(fā)展促進發(fā)展成效顯著

1.黨在行業(yè)的凝聚力影響力顯著增強。行業(yè)黨建工作讓從業(yè)黨員有了歸屬感，從業(yè)人員更加團結，合伙人（股東）對黨建工作更加支持。有地方行業(yè)黨委調(diào)查顯示，75%的同志認為通過加強行業(yè)黨建工作，所在事務所的凝聚力顯著增強或較大增強；超過96%的同志認為所在事務所合伙人對黨建工作非常支持或較為支持；87%的同志認為黨組織在加快事務所規(guī)范化建設、完善員工福利制度、提高服務質(zhì)量和能力、促進行業(yè)誠信建設等方面發(fā)揮了重要作用。

2.黨建在引領行業(yè)發(fā)展正確方向上的作用更加顯著。在2019年上市公司財務報告審計中，事務所共出具非標審計意見274家，占上市公司總數(shù)的7%。在2020年上市公司財務報告審計中，截至2021年4月30日，事務所共出具非標意見143家，占上市公司總數(shù)的3%。據(jù)研究，每1元審計費帶來的審計調(diào)整約為145元。行業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中作用日益重要，也有力促進了行業(yè)發(fā)展。目前，已有50家事務所業(yè)務收入超過1億元，15家超過10億元。

3.服務國家建設的意愿和能力得到有力提升。財政部門和行業(yè)上下深入學習貫徹習近平總書記關于“緊緊抓住服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線”推進行業(yè)建設的重要批示精神，緊扣國家建設需要創(chuàng)新服務領域。過去5年，行業(yè)通過專業(yè)服務，幫助1200多家企業(yè)在國內(nèi)成功上市，融資1.1萬億元；幫助4.8萬家企業(yè)完成重大收購和兼并重組，涉及交易價值15.8萬億元，促進了我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。目前，注冊會計師服務項目已達579項，為1.1萬家中國企業(yè)在全球200多個國家和地區(qū)設點布局提供了強有力的專業(yè)支持，行業(yè)服務已經(jīng)從傳統(tǒng)經(jīng)濟領域向政治、社會、文化、生態(tài)各個領域拓展，在服務“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮了重要作用。

4.行業(yè)服務社會回報社會更加自覺。在黨組織的組織和引導下，事務所和從業(yè)人員積極參與社會公益事業(yè)，通過同心服務團、公益審計、志愿服務、送智扶志、助學助教、捐資捐物、消費扶貧等，服務脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、疫情防控，服務“六穩(wěn)”“六保”政策落實，深化京港兩地青年交流等。據(jù)不完全統(tǒng)計，在脫貧攻堅戰(zhàn)中，僅2019年事務所服務的扶貧資金監(jiān)管項目金額就超過1000億元。2020年疫情期間，事務所為火神山和雷神山醫(yī)院建設、社會捐贈物資核查及其使用撥付、防疫物資管理及時提供審計服務；針對經(jīng)濟社會發(fā)展、疫情防控、社會民生等積極建言資政，開展“財務援企”活動、開展公益微課等，助力企業(yè)復工復產(chǎn)；據(jù)不完全統(tǒng)計，疫情期間行業(yè)共捐款5254.74萬元、捐物127萬余件套，價值約269萬元的食品、藥品等物資。在服務“一帶一路”建設中，290余家事務所為中國企業(yè)在全球設點布局鋪路搭橋。在服務做好“六穩(wěn)”落實“六保”工作中，超過1000家事務所全方位多角度參與。在全面建成小康社會，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點支出領域的資金使用、效益監(jiān)督上發(fā)揮重要作用。行業(yè)服務正朝著“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局全覆蓋的方向大步邁進。

下一步，注冊會計師行業(yè)將繼續(xù)深入實施“321”工程，健全完善行業(yè)黨建工作的領導、考核、黨內(nèi)監(jiān)督三項制度，改革完善行業(yè)黨務工作者教育培訓和黨建信息化管理兩個支撐體系，夯實會計師事務所黨組織建設這一個基層基礎，推動行業(yè)黨建實現(xiàn)新突破，以黨的建設成果促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務國家建設，使注冊會計師行業(yè)黨建工作繼續(xù)走在社會組織黨建工作前列，為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國貢獻行業(yè)力量。