廣東民辦高校基層黨建考核評價體系設計與改進
——以廣東科技學院為例

文/廣東科技學院 李佳穎 畢會東 高秀婷

近年來，廣東民辦高校黨建工作取得了豐碩成果，積累了許多成功經驗。特別是《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018-2020）》中提出全面推進基層黨建工作標準化建設，為全面提高民辦高校基層黨建工作質量和科學化水平指明了方向。加強民辦高校基層黨建考核是落實民辦高校基層黨建工作標準化建設的重要抓手，是民辦高校黨組織有效發揮政治核心作用的關鍵舉措。為深入推進民辦高校基層黨建考核評價體系構建，以推進基層黨建標準化建設工作為出發點，深入探討民辦高校基層黨建考核評價設計的基本原則、改進策略和組織實施，對構建民辦基層黨建標準化考核評價體系具有重要意義。

一、廣東民辦高校基層黨建考核評價成效

（一）廣東民辦高校基層黨建考核評價歷史演進。改革開放以來，廣東發揚“敢為人先”的精神，在全國民辦教育發展進程中充當“橋頭堡”和“排頭兵”，民辦高等教育快速發展。1995年，《廣東省民辦高等學校管理辦法》實施，廣東民辦高校如雨后春筍般紛紛建立，民辦高校黨的建設也因此不斷發展；2007年，中共廣東省委組織部、中共廣東省委教育工委出臺《關于加強民辦高校黨建工作的實施意見》，這成為廣東民辦高校黨建工作未來10年的“綱領性”工作指引；2012年，廣東首次探索對第一批15所民辦高校進行黨建工作考核，隨后采取多形式、多途徑不斷探索和實踐民辦高校黨建工作更加科學的客觀評價；2015年，根據中央及省委的統一部署，廣東實施高校黨委書記抓基層黨建述職評議考核制度，并將民辦高校納入整體工作部署，制訂了《廣東省民辦高校黨建工作考核評價指標體系》，對全省民辦高校黨建工作進行考核，逐步完善了民辦高校黨建工作的質量評價體系設計。與此同時，為進一步加強民辦高校基層黨建工作，部分高校黨委逐步啟動了對校內基層黨組織的量化考核工作，民辦高校黨建工作逐步專業化、規范化、系統化。

（二）廣東科技學院黨建考核評價成效。廣東科技學院自創辦以來，始終高度重視黨建工作。自2006年成立基層黨組織起，便以目標管理評價的形式針對各級黨組織進行了考核。10余年來，廣東科技學院黨委堅持每年對基層黨組織進行一次考核，考核體系結合年度中心任務與重點工作逐年調整，評價方式與評分標準也日益完善。2017年，提出大力加強基層黨建標準化建設，對標《廣東省民辦高校黨建工作考核評價指標體系》，制定了《廣東科技學院基層黨建標準化考核評價體系》，對原有基層黨組織量化考核評價體系進行了顛覆性變革，使得評價體系和標準更加科學合理。有效的基層黨建評價機制和日益完善的考核體系對基層黨組織建設起到了重要推動作用，助推各項事業迅速發展。廣東科技學院黨委先后被評為廣東省“兩新”組織百強黨組織、廣東省社會組織“先進黨委”、東莞市委組織部“五星級黨組織”等稱號，學校基層黨組織中獲評廣東高校先進基層黨組織1個，東莞市五星級黨組織2個，東莞市四星級黨組織4個，東莞市先進基層黨組織4個，廣東省高校“三型黨支部”2個，廣東省高校樣板黨支部1個，綜合成績列省內同類院校前列。

二、廣東民辦高校基層黨建考核評價的不足

當前，廣東民辦高校基層黨建工作量化考核評價機制逐步建立健全，但筆者通過對廣東部分民辦高校的調研發現，民辦高校基層黨建工作量化評價考核體系仍存在一定不足。

（一）民辦特點體現不足。如何在基層黨建工作量化考核體系中充分體現民辦高校的特點是評價指標科學性的重要標準之一。當前，民辦高校基層黨建量化考核評價體系多數圍繞組織建設、思想建設、隊伍建設、制度建設、黨風廉政建設等方面設置考核內容。雖能針對高校基層黨建的整體性工作體現全面的特點，但對民辦高校黨建工作特點體現不足，特別是針對民辦高校基層黨建特點，如民辦高校黨組織角色功能作用的發揮、流動黨員管理等。

（二）評價指標模糊不清。高校黨建工作不同于常規教學和科研管理等工作，具有一定的特殊性，很多工作短期內無法實現效果的最優體現，如：發展黨員的周期性問題；黨建工作考核評價指標均以定性與定量相結合，且定性指標所占比例較高、定量指標量化不夠具體等，這就易導致評價指標存在對考核內容準確性不足，考核尺度不一，評價主觀性太強等問題，系統的考核指標界定存在一定困難。

（三）指標設計不夠科學。一般而言，民辦高校基層黨建工作量化考核評價體系均嚴格遵循黨中央、教育主管部門黨組織的有關規定和文件精神，集中以《中國共產黨章程》《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》等為設計依據，指標體系設計同質化現象嚴重，考核范疇較為寬泛，內容較為籠統，靈活性較差，且創新性不足，考核目的多限于是否履行職責、是否完成任務、是否痕跡管理，而對于基層黨建質量、基層組織力、基層組織治理效能等無法進行有效的質量評價。

三、民辦高校基層黨建考核評價體系的改進和實踐

（一）民辦高校基層黨建考核評價體系的改進策略。一是充分體現民辦高校黨組織特點。民辦高校黨組織發揮的是政治核心和政治引領作用，主要體現在“保證政治方向、凝聚師生員工、推動學校發展、引領校園文化、參與人事管理和服務”等方面。民辦高校的特殊性決定了民辦高校基層黨建量化考核評價體系要充分考慮民辦高校的地位、性質和功能，以及民辦高校基層黨建工作特點，有針對性地設計考核內容。重點考核黨建工作是否能反映學校的中心工作、黨組織領導班子是否能夠參與行政決策、二級學院黨政聯席會議制度是否貫徹落實等。二是科學設計評價指標。考核評價體系的指標設計要對照民辦高校基層黨建工作的任務，落實基層黨建工作責任制。在民辦高校基層黨建工作量化考核體系制定過程中，要選擇一定數量的民辦高校黨建研究專家和有多年民辦高校專職黨務工作經驗的干部來征詢意見和建議。圍繞高校黨建工作要實現的目標編制調查問卷，初擬一級二級指標和具體考核內容，經過多輪的專家咨詢，來確定指標體系以及各項考核內容。三是合理設計指標權重。指標權重是決定黨建工作考核評價結果是否科學合理的重要抓手，在考核評價體系設計過程中，使用層次分析法設計指標權重，有助于各級指標分值權重的科學性。通過采用一種多目標、多標準的兩兩比較方法對一評估指標系統列出其各項指標的優先順序和權重系數，并按照數學公式，計算出各項指標權重，再經過多輪試驗和分析，求最終的權重數值，進而保證設計權重的科學性。

（二）民辦高校基層黨建考核評價體系的具體實踐。針對廣東民辦高校基層黨建考核評價體系中存在的問題和不足，結合新形勢下民辦高校黨建標準化建設工作實際，廣東科技學院逐步建立健全基層黨建考核評價體系。2017年，廣東科技學院提出大力加強基層黨建標準化建設，出臺《關于加強基層黨建標準化建設工作實施方案》，以基層黨建標準化建設為統領，結合民辦高校基層黨建工作特點，對原有的基層黨建工作量化考核評價體系進行了優化改進，設計了《廣東科技學院基層黨建標準化考核評價體系》。近年來，隨著學校的發展變化，不斷調整、更新和完善，構建起較為完善的《廣東科技學院基層黨建標準化考核評價體系》。《體系》圍繞黨組織政治責任，思想政治建設，基層組織建設，黨員發展、教育、管理與服務，黨組織的作用發揮，保障體系，特色與創新7個方面設定一級指標，根據每個一級指標涵蓋的工作具體目標，設定總計20余項二級考核指標，針對二級指標，再細化考核內容共計53項，采用專家咨詢法和德爾菲法等方式，設定各項指標和考核內容具體分值，形成綜合的考核評價體系。

四、黨建量化考核評價的組織實施及結果運用

為深入推進廣東民辦高校基層黨建的標準化建設，對于考核評價應注重組織實施和結果運用。

（一）有效組織實施考核工作。民辦高校基層黨建量化考核工作，應在每年底組織一次，一般以基層自評、小組考評和民意測評三個考評維度，對校黨委直管的二級學院黨委、直屬黨總支進行黨建工作質量評價。在基層自評方面，基層黨組織對照黨建標準化建設考評體系，梳理已完成的工作內容，并整理出未達標的工作項目，全面總結年度黨建工作，進行自評打分；在小組考評方面，學校黨委可組織由黨委成員、相關職能部門負責人、二級學院黨委書記組成5～7人評價小組，采取聽取匯報、查看資料、實地走訪、重點訪談等形式，按照考核指標和考核內容進行逐項打分；在民意測評方面，考評組向廣大師生發放調查問卷，召開師生座談會，聽取師生對基層黨建工作效果的評價，以及對基層黨建工作的意見和建議。

（二）合理運用綜合考核結果。民辦高校基層黨建工作量化考核結果的運用直接影響著基層對考核評價工作的重視程度，從而影響著基層黨建工作整體質量。將考核結果定為：“好、較好、一般和差”四個等級，并嚴格納入二級部門績效考核整體工作中。評定結果為“好”和“較好”的，學校黨委反饋考核結果和改進意見；“一般”和“差”的要與黨組織負責人和部門負責人約談；將考核結果納入基層單位與基層黨組織書記年度考核體系，與績效考核掛鉤；黨建工作考核結果為“較好”以上的，二級學院負責人和基層黨組織書記年終考核才可以被評為“優秀”。

建立健全科學有效、符合民辦高校特點的基層黨組織建設量化考核評價體系，既要保證黨建工作任務目標的有效完成，又要探索創新黨建工作形式；既要保證考核評價過程的客觀公正，又要確保考核結果的有效發揮。只有進行科學規范的考核評價，才能更好地指導、激勵和監督民辦高校基層黨組織，積極適應新形勢，有效發揮考核體系的價值與作用，切實為民辦高校完成立德樹人的根本任務提供強有力的政治保證和組織保證。