新時期懷柔區森林防火工作現狀分析與解決對策研究

隆亮華

摘要 森林火災位居破壞森林的三大自然災害（火災、病害、蟲害）之首。森林是林區人民賴以生存的物質基礎，森林火災會使森林遭受破壞，甚至消失，給林區人民生產生活帶來困難。結合工作實際，分析對比全國和懷柔區森林火災的特點以及森林防火存在的問題，深入研究懷柔區森林防火發展模式;緊緊圍繞“區域特色”展開分析研究，因地制宜，淺談新時期森林防火工作的主要做法。

關鍵詞 森林防火;人為因素;解決對策

中圖分類號：S762.3 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2021）07–0144–02

森林火災不僅會燒毀森林、傷害林內動物，還會降低森林更新能力、引起土壤貧瘠、破壞森林涵養水源、污染空氣，導致生態環境失去平衡[1]。懷柔區林地面積185 006.74 hm2，林木綠化率80.54%，森林面積124 805.76 hm2，森林覆蓋率58.79%。為有效預防森林火災，懷柔區各級防火人需要開拓創新，努力防控。

分析對比全國和懷柔區森林火災的特點以及森林防火存在的問題，深入研究懷柔區森林防火發展模式。緊緊圍繞“區域特色”展開分析研究，因地制宜地探索新時期森林防火工作的主要方法。

1 我國森林火災的特征

1.1 防火期延長

全國森林火災發生的時間段與地區所處經度緯度有一定關系。北方地區森林火災多發生于春季和秋季，南方森林火災多發生于冬季和春季，夏季發生森林火災主要集中在高緯度地區[2]。近年來，隨著自然資源和氣候環境的變化，我國森林防火期逐漸延長，森林火災逐漸從個別地區向更多的地區擴散，森林防火期變得不確定。

1.2 引起火災的三要素

森林火災的發生需要三個必要因素，即氣象條件、森林植物體（可燃物）和火源[3]。前兩個因素是次要因素，關鍵因素是火源。野外火源包括人為火源和自然火源。人為火源是由人為引發森林火災的火源，是森林火災的主要火源;自然火源是由自然現象引發森林火災的火源。

2 懷柔區森林防火的特點

（1）森林防火期長。11月1日—翌年5月31日，共有7個月是法定的森林防火期，為加強防范火災發生，遇重要時期延長防火期，或提前進入防火期，實際防火期超過7個月。近幾年來，夏季溫度逐年升高，森林火災時有發生。

（2）森林高火險天數多，春季多干旱，降水少，森林火險等級持續上升。

（3）火源管控難。隨著懷柔經濟社會的進一步發展，流動人口越來越多，建設施工、農事、旅游等進山活動用火較為頻繁。

（4）森林覆蓋率高，撲救森林火災難度大。全區總面積212 262 hm2，其中林地面積185 006.74 hm2，林木綠化率80.54%，森林面積124 805.76 hm2。懷柔區森林覆蓋率高達58.79%，而全國森林覆蓋率僅為13.92%。加上懷柔山區面積約占90%，多深山和遠山，山險陡峭，交通不便。

（5）森林火災影響大。懷柔作為北京的后花園，一旦發生森林火災，造成的環境影響和政治影響不可估量。

3 防火工作存在的問題

3.1 人為因素

森林火災不僅會直接破壞生態環境，而且會使社會經濟建設遭受巨大損失，進而威脅到人民生命財產安全。大部分森林火災是人為原因造成的，值得人們深思。

據統計，2010—2019年，在全國已查明火因的森林草原火災中，由人為原因引發的火災占97%以上[4]。根據懷柔區數據顯示，在2015—2019年的森林火情中，人為原因造成火災事件達52起，占98.1%，達到全國水平，火災的主要原因是祭祀用火、燒地邊、野外吸煙等;1起雷擊火事件，僅占1.9%;平均過火面積不大，但山火造成的植被損失不容忽視。

3.2 生態林管護員責任心不強

林區兼職的護林人員大多是附近的農民，農忙時森林防火便會出現脫節的現象。大量年輕人外出務工，林區管護人員大多老齡化[5]。目前，懷柔區生態林管護員的工資不高，人均年收入不超過0.7萬元，而生態林管護員工作需要常年以山為家，惡劣的生活環境導致員工的工作積極性不高。此外，大多數生態林管護員秉持著“誰放火、誰受罰”的狹隘觀念，防火責任心不強。懷柔區有8 000多名生態林管護員，如果每個人都樹立“森林防火，人人有責”的觀念，在崗履職盡責到位，將形成嚴密的防控網絡。

3.3 對縱火人員處罰力度不大

從我國有關森林立法來看， 在《森林法》和《森林防火條例》中， 最主要的懲罰方式是警告和罰款;情節嚴重的，直接面臨刑事處罰[6]。基于當前穩定的刑事政策， 處罰一直保持謹慎的態度。人為縱火通常以警告、罰款的方式進行處罰。

一般的森林火災平均要出動3～4支森林消防隊伍，人數70～100人，從前期隊伍尋找火場、參與撲救到撲滅，平均需要1～2 h;后期火場看守需要12～36 h，隨著防火形勢愈加嚴峻，火情的撲救標準和投入的人力要求逐年增加。而對火案的處罰過輕，會大大降低森林防火的震懾力， 不利于森林火災防控。

4 解決對策

4.1 利用“防火碼”，防控“人為火”

懷柔區今年購置200余個森林防火碼宣傳牌，用于在森林防火期或全年，所有人員在進出臨時卡口、各個林區景區的檢查站、國有林場和各類自然保護地時均需通過微信掃碼。大大增強“人為火”的管控能力和市民的防火意識，實現火因可溯、人員可查，有效地監控人為火源。

4.2 豐富宣傳載體，廣泛進行森林防火宣傳教育

充分利用電視、廣播、報刊、網絡、公眾號、微視頻等平臺，在每年森林防火期集中開展森林防火宣傳教育活動，進一步增強廣大群眾的護林防火意識。注重對青少年學生的宣傳教育，通過森林防火宣教活動，全面提高全社會的森林防火意識。

4.3 建立獎懲機制

對在森林防火和撲火工作中立功的人員，如第一時間發現森林火情的生態林管護員、各級預防和撲救人員，可給予精神獎勵與物質獎勵，認可他們的工作，營造良好的護林防火氛圍。對縱火人員要堅決依法從重處罰，絕不姑息遷就。

5 結束語

2019年開始的新時期森林防滅火體制改革力度很大。從注重災后救助轉變為災前預防，加強預防與撲救職能的銜接、重塑，進一步理清“防”與“滅”的關系。森林防火工作任重而道遠，需要防火人員立足本職，不斷總結經驗，解決問題。懷柔區森林防火工作正處于不斷發展的階段，要做好林業的防火工作，不斷改進森林防火工作。

參考文獻

[1] 劉發林.森林防火[M].北京：中國林業出版社，2018.

[2] 盧向陽.森林防火管理和林業生態安全探究[J].南方農業，2018，12（11）：75，77.

[3] 高建鄰.北京市森林防火指揮部舉行森林火災撲救演習[J].森林公安，2007（2）：6.

[4] 孫玉榮，張貴.森林火災人為火源因素影響程度的主成分分析[J].湖北農業科學，2010，49（5）：1202-1205.

[5] 周成江.森林防火工作存在問題及對策分析[J].科技創新與應用，2012（26）： 265.

[6] 靳勇，舒澤彬.赤水市森林火災的發生特點及防火對策[J].現代農業科技， 2016（16）：152-153.

責任編輯：黃艷飛

Analysis and Solution of the Current Situation of Forest Fire Prevention in Huairou District in the New Era

LONG Liang-hua （Huirou District Garden Greening Bureau Fire Risk Prevention and Control Centre， Beijing 101400）

Abstract Forest fire is the first of the three natural disasters （fire， disease and pest） that destroy forests. Forest fires will destroy or even disappear forests， which will bring difficulties to peoples production and life in forest areas. Combined with the actual work， the characteristics of forest fires in China and Huairou District and the existing problems of forest fire prevention are analyzed and compared， and the development mode of forest fire prevention in Huairou District is deeply studied. Focusing on "regional characteristics"， this paper analyzes and studies the main methods of forest fire prevention in the new period according to local conditions.

Key words Forest fire prevention; Human factors; Solutions