軍工企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)存問題及應(yīng)對(duì)措施

摘要：近年來我國(guó)綜合國(guó)力有了明顯提高，相應(yīng)的對(duì)國(guó)家利益與國(guó)家安全捍衛(wèi)的需求進(jìn)一步提升，我國(guó)持續(xù)加大對(duì)國(guó)防科研領(lǐng)域的投資力度，使得國(guó)防領(lǐng)域相關(guān)預(yù)研、研制項(xiàng)目投入強(qiáng)度大、研發(fā)經(jīng)費(fèi)充?！，F(xiàn)如今，國(guó)家一邊加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)支持力度，一邊令相關(guān)管理層加大對(duì)使用經(jīng)費(fèi)的審核與監(jiān)察。

關(guān)鍵詞：軍工企業(yè);科研經(jīng)費(fèi)管理;現(xiàn)存問題;應(yīng)對(duì)措施

引言：

國(guó)家研發(fā)能力是否強(qiáng)大，可以通過科研經(jīng)費(fèi)投入是否充足來考察。當(dāng)下，部分相關(guān)軍工企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度不太完善、貫徹落實(shí)國(guó)家和軍方規(guī)定不太徹底，暴露了科研經(jīng)費(fèi)管理在過程審核與最后的項(xiàng)目合同驗(yàn)收中都存在系列問題。所以，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院財(cái)政部、國(guó)防工業(yè)部和軍委裝備發(fā)展部等多部門出臺(tái)的科研經(jīng)費(fèi)管理要求，加快促進(jìn)軍工企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化、成熟化，有利于提升軍工企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理工作水平，也有利于順利完成國(guó)防科研項(xiàng)目。

1軍工單位科研經(jīng)費(fèi)管理中待解決事項(xiàng)分析

1.1科研經(jīng)費(fèi)管理不夠重視

近年我國(guó)大幅度提高對(duì)軍工科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)投入，但部分軍工企業(yè)未能給予科研經(jīng)費(fèi)管理足夠的重視，制度不完善，內(nèi)控不成熟;有相當(dāng)一部分的軍工企業(yè)只重對(duì)研究項(xiàng)目的進(jìn)度和成果，在科研經(jīng)費(fèi)全面的監(jiān)督管理上與上級(jí)要求不符，未能實(shí)行有效、有力的科研經(jīng)費(fèi)管理。

1.2科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制存在疏漏

軍工企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制主要由該項(xiàng)目承擔(dān)的專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)人員作用通常被忽視。但技術(shù)人員對(duì)財(cái)務(wù)核算方法不了解、文件規(guī)定的費(fèi)用配比不熟悉、合同約定的目標(biāo)價(jià)格理解不深刻，難以單獨(dú)做好科研項(xiàng)目預(yù)算。反觀，財(cái)務(wù)人員又不清楚科研細(xì)節(jié)、難點(diǎn)，不掌握合同節(jié)點(diǎn)考核目標(biāo)，雙方在專業(yè)上差異巨大，若在項(xiàng)目預(yù)算中未充分溝通、或者單方的參與度不夠、都容易造成較大的預(yù)算偏差，主要表現(xiàn)為：研制經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不符合財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算修訂拖延，預(yù)算編制審核無效[1]。

1.3使用經(jīng)費(fèi)時(shí)管理不到位

首先，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用時(shí)缺乏監(jiān)督。部分軍工企業(yè)的科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)指定經(jīng)費(fèi)開支科目，財(cái)務(wù)人員無權(quán)也無責(zé)及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度和開銷詳情，無法判斷開銷的合理性、合規(guī)性，沒有落實(shí)財(cái)務(wù)核算監(jiān)督管理的職能。其次，支出與預(yù)算不符。因?yàn)殡y以監(jiān)督預(yù)算使用，實(shí)際開銷與計(jì)劃不符，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算為淪落為無效計(jì)劃。

1.4科研經(jīng)費(fèi)決算數(shù)據(jù)有誤差

因?yàn)轫?xiàng)目預(yù)算存在偏差，加上支出時(shí)沒有著力的監(jiān)管，形成年度統(tǒng)計(jì)與實(shí)際情況不符的狀況，主要原因是：科研人員主觀上對(duì)經(jīng)費(fèi)決算重視程度不夠，認(rèn)為只要項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)拿到手，就完成指標(biāo)任務(wù)，決算不重要;項(xiàng)目成本核對(duì)算法可能不成熟，經(jīng)費(fèi)支出隨意性較大。

2 優(yōu)化軍工單位科研經(jīng)費(fèi)管理的方法和建議

2.1轉(zhuǎn)變觀念，提高思想覺悟

以國(guó)家利益為出發(fā)點(diǎn)，明確國(guó)防軍費(fèi)源于國(guó)家稅收，特別是軍工科研經(jīng)費(fèi)，得到國(guó)家有力的政策支持和傾斜，那么在經(jīng)費(fèi)支出上更應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，做到合理取用，最大限度的提高科研經(jīng)費(fèi)的有效使用率，把它的國(guó)防建設(shè)作用完全充分的發(fā)揮出來。當(dāng)前我國(guó)著重建設(shè)黨的優(yōu)良作風(fēng)，軍工企業(yè)更應(yīng)貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，在科研經(jīng)費(fèi)管理制度漸趨成熟的前提下，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出加強(qiáng)監(jiān)管。軍工企業(yè)的專業(yè)技術(shù)研究人員和財(cái)務(wù)人員作為國(guó)防工業(yè)建設(shè)的積極分子，自身需保持思想的先進(jìn)性，努力進(jìn)取保證完成好科研項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度工作和財(cái)務(wù)核算工作，軍工企業(yè)要把經(jīng)費(fèi)管理和課題研制放在同等重要的位置，這是項(xiàng)目的關(guān)鍵成分，項(xiàng)目研發(fā)技術(shù)團(tuán)隊(duì)與財(cái)務(wù)部門積極溝通、相互配合，合力完成好科研項(xiàng)目，做好科研經(jīng)費(fèi)管控。

2.2強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算編制和過程使用監(jiān)管

首先，完善預(yù)算編制。暢通科研項(xiàng)目部門和財(cái)務(wù)部門的溝通渠道，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制應(yīng)由雙方共同參與，雙方各展所長(zhǎng)，做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制。在編制過程中，要以項(xiàng)目研制目標(biāo)為根本出發(fā)點(diǎn)，核算不同情況下科研資源需求，使財(cái)務(wù)部門有合理參考。財(cái)務(wù)人員要把關(guān)會(huì)計(jì)制度、核算方法，核對(duì)費(fèi)用占比和科目設(shè)置是否合理[2]。

其次，嚴(yán)格完成決算。第一，開展項(xiàng)目決算，軍工企業(yè)要著力監(jiān)管科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施情況，要在研發(fā)過程中深入貫徹落實(shí)各級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理政策。經(jīng)費(fèi)支出中出現(xiàn)的問題及原因必須查明原因，可以根據(jù)數(shù)據(jù)分析定位解決，提高解決問題的效率，提高經(jīng)費(fèi)管理能力，為以后的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作打好基礎(chǔ)。第二，落實(shí)跨年經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目決算工作，嚴(yán)格核對(duì)年度決算統(tǒng)計(jì)，將預(yù)算計(jì)劃與運(yùn)行實(shí)際進(jìn)行分析比較，為來年經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)于已經(jīng)完成的項(xiàng)目，由項(xiàng)目管理人員牽頭聯(lián)絡(luò)財(cái)務(wù)部門和相關(guān)人員，最終完成全面項(xiàng)目決算，以便最終通過項(xiàng)目合同驗(yàn)收。

2.3加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)

首先，軍工企業(yè)內(nèi)的科研經(jīng)費(fèi)管理需要進(jìn)一步發(fā)展完善。就當(dāng)下我國(guó)出臺(tái)的包括《國(guó)防科研試制費(fèi)管理規(guī)定》在內(nèi)的一系列法律法規(guī)，是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要依據(jù)，軍工企業(yè)應(yīng)積極動(dòng)員員工學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定，并將其深入貫徹落實(shí)到實(shí)踐中來。同時(shí)要根據(jù)自身企業(yè)實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定符合實(shí)際企業(yè)情況的管理方式。

其次，加強(qiáng)優(yōu)化部門員工之間的溝通合作渠道，細(xì)化各項(xiàng)環(huán)節(jié)的職能和責(zé)任。多數(shù)軍工企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)，他們往往傾注更多精力于技術(shù)工作，從而忽略了經(jīng)濟(jì)工作。因此，軍工企業(yè)要合理劃分科研項(xiàng)目管理中技術(shù)負(fù)責(zé)人和經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人之間的職責(zé)關(guān)系，明確各自負(fù)責(zé)的工作業(yè)務(wù)范圍和職能，使各有所長(zhǎng)的人員可以在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)支出、項(xiàng)目決算工作中發(fā)揮合力，共同完成好科研經(jīng)費(fèi)管理工作[3]。

最后，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理工作考察檢驗(yàn)機(jī)制。一是要科研經(jīng)費(fèi)管理工作有明確執(zhí)行流程和制度，根據(jù)自身軍工企業(yè)特點(diǎn)設(shè)置符合實(shí)際的管理規(guī)定，明確經(jīng)費(fèi)支出核算方法，實(shí)時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)去向;二是全方位落實(shí)監(jiān)察管理體系，解決經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)控難的問題，遏制亂用經(jīng)費(fèi)的問題;三是要將考評(píng)監(jiān)督體系貫徹在科研經(jīng)費(fèi)支出使用中，將財(cái)務(wù)收益、項(xiàng)目完成情況與經(jīng)費(fèi)支出相聯(lián)系，提升科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平。

結(jié)語

軍工企業(yè)相當(dāng)大一部分的收入來源是科研經(jīng)費(fèi)，若要提升軍工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，首先要優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理制度。軍工企業(yè)應(yīng)加快推進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理制度成熟化、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理的綜合性、有效性、嚴(yán)肅性和可控性，顯著提升科研經(jīng)費(fèi)管理的水平，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)軍工企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]章維宇.淺議軍工企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理[J].現(xiàn)代商業(yè)，2019（09）：52-53.

[2]宋景巖.軍工科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理制度及應(yīng)用策略[J].航天工業(yè)管理，2019（04）：121.