探討大學生志愿者權益保障

文/孟媛媛 楊星悅

一、大學生志愿者權益保障的認知

（一）大學生志愿者服務性質

從哲學角度來講，行動支配主體，志愿服務活動原本起源于西方教會活動，自20世紀90年代中國共產主義青年團倡議后，中國各大高校積極響應共青團號召成立了各種公益性質的學生社團。中國青年志愿者團體作為影響范圍最廣、規模最大的志愿者群體，其與傳統的大學生志愿群體并無本質上的區別。但由于“大學生”身份的特殊性，決定了大學生志愿服務比一般社會服務而言有所差別。

（二）大學生志愿者權益保障的時代內涵

志愿者服務是對各級人民政府、社會、志愿者團體組織、服務對象等開展志愿服務活動。志愿者應依法享有義務和權利。理清高校大學生志愿者應享有的權利結構和內容，是保障新時期大學生志愿者權益的前提[1]。

1.大學生志愿者的權利結構

大學生志愿者不僅是各種志愿服務組織的一部分，而且是與其他志愿者作為個人單位并存的。大學生志愿者的義務和權利的適用范圍應包括以組織為單位并存的各種組織義務和以其他個人為單位并存的各種結構性義務。組織權來源于各種志愿集體組織，只有依靠其他組織才能實現，包括政府部門牽頭的志愿協會、公益組織、非政府組織組建的志愿組織等。

2.大學生志愿者的基本權利保障

目前，志愿者的權利沒有得到很好的保護，相關法律法規還不夠健全。這些年來，關于保護大學生志愿者的法律法規還相對較少，《志愿服務條例》和《慈善法》里也沒有明確相關具體保護權益的內容。2013年我國政府對《中國注冊志愿者管理辦法》進行重新修訂，筆者在對其進行相應的總結后得出，注冊的志愿者主要享有的權利包括：①在參與志愿活動時，應接受相對應的培訓服務；②志愿者在履行自身義務時，他們的相關權利也應得到保障；③有權提出相關志愿服務意見；④可以隨時申請注銷志愿者身份。

大學生志愿者是志愿者和青年大學生兩者的結合，他們和普通志愿者享有同樣的權利，但我們需要注意大學生志愿者有別于普通志愿者，應注重大學生志愿者的成長與發展。

二、大學生志愿者權益保障法律缺失審視

我國大學生因參與志愿服務活動而引發的對人身或財產損害的相關法律問題及爭議日益加劇，需要正視大學生志愿者權益保障法律制度的缺陷。

（一）大學生志愿服務指導性法規相對缺失

近年來，我國志愿服務事業得到了蓬勃發展，但在法律建設方面依然相對滯后，保障大學生志愿者權利的法律規范還很少，只能從關于普通志愿者的法律規范中探究適合大學生志愿者權益保障的內容。當前，國家發布的《志愿者服務條例》（以下簡稱《條例》）、《志愿服務記錄辦法》《中國注冊志愿者管理辦法》《學生志愿服務管理暫行辦法》《慈善法》等對大學生志愿服務具有指導性意義。2012年10月，民政部頒布了《志愿服務記錄辦法》，主要目的是完善志愿服務記錄工作的相關要求；2006年頒布的《中國注冊志愿者管理辦法》，在2013年12月共青團中央進行了重新修訂，主要目的是規范志愿者注冊工作并進行了一系列工作的調整；教育部在2015年3月頒布了《學生志愿服務管理暫行辦法》，主要對學生志愿服務的組織、識別記錄、教育培訓以及條件保障進行了仔細的闡述；國家在2016年3月頒布了《慈善法》，對慈善組織、募捐活動、捐贈范圍、慈善財產管理等內容進行了明確的規定及細化。

（二）大學生志愿服務過程中的法律關系比較模糊

大學生的志愿服務由校園向社會擴散拓展，這為我們的志愿服務打開了空間，也使大學生的志愿服務法制關系更加復雜和多變。在大學生志愿服務中，學生參與的活動方式也是多種多樣的，或是自主接觸，或是學校的組織，或是社會團體的招募，或是政府部門的征集。在我國的志愿服務中，高校與廣大大學生之間、大學生與志愿服務的對象之間、高校與志愿服務的對象之間，既不是簡單的各種勞動和社會法律關系，也不是各種行政和社會法律關系，那么彼此間的各種法律關系應當怎么定位，當前各種相關的法律條文尚未對其進行明確的定位和闡述[2]。

（三）大學生志愿者權益保障缺乏糾紛解決機制，救濟途徑單一

高校大學生在從事志愿服務工作的過程中，不可避免地會與其他志愿服務的組織、服務對象之間產生爭執和糾紛。盡管目前相關的法律條文已明確規定，如果發生爭執，既可以進行協商和解決，也可以依法向人民法院申請提起訴訟。但如前所述，由于大學生志愿服務的經營行為具有其公益性、無償性和志愿性等特點，普遍的民事爭端糾紛或者刑事案件等處置方式不能對其適用，大多數的大學生志愿者在所服務社區的利益遭受侵害或者與其服務的對象、接受伙伴之間發生爭端時，往往因為其法律關系不明晰，無法從我國現有的法律法規中尋求到明確的依據，難以維權。

（四）大學生志愿服務的權益保障機制尚未建立

就整體而言，大學生志愿者的法律權利模糊化和義務權利保障機制的無力化等問題都表現得十分突出。首先，尚未明確大學生在參與志愿服務的過程中享有什么樣的合法權益，如何體現他們的受教育權、培訓權、休息權等。其次，大學生在進行志愿服務時，可能會遇到一些意外風險，但這些問題還沒有得到很好地解決及防范，志愿服務的保險機制尚未匹配。

三、完善大學生志愿者權益法制保障的思考

推動大學生志愿服務活動走上法治軌道，實現志愿服務行為的規范化、法制化，這是促使我國高校志愿服務事業蓬勃發展的理論基礎。因此，應加快志愿服務的立法步伐，為開展志愿服務工作提供頂層設計，完善相關的法律體系，貫徹落實保護大學生志愿者權利的舉措。

（一）國家應促進志愿服務法律的出臺

1.立法推行志愿服務合同制，明確志愿者的普遍權利和義務

志愿服務是一項重要的公益活動，需要社會各界的支持與參與。志愿者權益立法是國際公認的慣例。我國立法應側重于志愿服務合同制度的實施，通過“合同協議”的形式規范志愿服務。書面的志愿服務協議應包括但不限于以下要素：時間、地址、志愿服務形式，志愿者的教學方法以及其他培訓內容；確保風險的適當措施（例如，為客戶購買保險、擔保、確保風險的措施）；保證免受侵害的條件。

2.設立專項志愿者保障資金

盡管志愿者從事志愿服務具有無償性、公益性，但如果使志愿者因參與志愿服務而加重生活負擔顯然是不合理的，在志愿服務過程中，志愿服務組織將為志愿者的交通、生活費用，服務費用等提供一定的補貼和補償。

特殊資金來源：一是政府渠道。就國際公認的籌資模式而言，公共資金是各國志愿服務組織最重要的資金來源之一，從大學生志愿服務組織多為高校等事業單位的性質來看，政府的資金資助最為穩定、最能保障志愿服務組織的長遠發展；二是社會渠道。高校能充分利用社會慈善機構在資本籌措上的作用，多渠道有效地籌集和利用好社會資本。例如，高校也可以通過校友、華僑同胞的資助來開展大學生志愿服務。

3.明確司法途徑救助渠道

前文指出，現行相關法律規范并未明確志愿者與志愿服務組織、志愿服務對象之間的法律關系，當發生法律糾紛時，無法在現有法律法規中找到明確依據，大學生志愿者難以用法律手段維護自身利益。在實踐中，也缺乏相應的機構和組織來處理類似問題。有學者指出，除在立法層面明確志愿服務法律關系之外，還應考慮將志愿者權益保護納入法律援助的范圍。當前，我國正在大力推進公共法律服務的建設，法律援助作為其中的重要環節，是實現國家全方位為群眾提高法律服務的重要抓手。

（二）應優先考慮激勵機制的配套完善

志愿服務立法的目的直接決定了志愿服務立法的目標選擇與制度設計。志愿服務立法在立法定位和價值取向方面具有諸多屬性，如關于促進志愿服務的法律、關于保護志愿服務對象的法律、關于志愿人員行為規范的法律、關于促進精神文明建設的法律。

（三）應注重吸收地方立法的優秀成果

在國家頂層立法缺失的情況下，我國地方志愿服務立法已取得許多成果，例如：最終確定志愿人員和志愿服務組織的權利和責任的初步定義；建立和改進適當的注冊和程序，促進有利可圖的交易、志愿服務合同的簽訂、資金來源和購買保險等都具有初步的法律保證等，體現志愿服務的現代法律精神，這些成熟做法與建議可納入今后可能出臺的志愿服務法。