2021年政府工作報告的十大要點

管清友 如是金融研究院院長、海南大學經濟學院教授

2021年政府工作報告中穩增長、穩貨幣、緊財政、控物價、促內需、重創新、反壟斷、碳中和、促生育、緩房價等要點內容，值得關注。

2021年3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。以下是筆者對2021年政府工作報告的要點總結與理解。

要點一：穩增長。2021年國內生產總值（GDP）增長目標設定為6%以上，是綜合考量多方面因素的決策，包括保持目標的連續性，以及對疫情后的休養生息，引導經濟轉型，防范金融風險和資產泡沫，實現高質量發展的綜合考慮。這也意味著將有一系列政策調整，特別是貨幣政策和金融監管方面。而根據中國“十四五”規劃和2035年遠景目標，2020年至2035年GDP要翻一番，年均增速為4.7%就可以。

要點二：穩貨幣。貨幣政策將保持連續性，不轉急彎；保持宏觀杠桿率基本穩定，平衡好恢復經濟與防范風險的關系；突出服務實體經濟，金融要與實體經濟發展相協調。在此背景下，信貸向中小企業傾斜，金融繼續向實體讓利。

要點三：緊財政。財政赤字率從3.6%降至3.2%，1萬億元的抗疫特別國債沒有了，專項債從3.75萬億元降至3.65萬億元。考慮到疫情得到了較好的控制，財政政策將會邊際收緊，但整體來看支持力度仍然比較大。因此，基建投資的增長仍將相對平穩。預計中央本級支出繼續負增長，各級政府要堅持過緊日子。

要點四：控物價。2020年居民消費價格指數（CPI）的目標是3.5%，實際則是2.5%；2021年的目標漲幅是3%左右。設定在該水平的主要考量是，自去年四季度以來上游原材料上漲明顯，已有部分傳導至中下游產業鏈，疊加經濟復蘇，導致通脹預期升溫；為了避免經濟過熱帶來物價上漲，進而影響居民生活，通脹目標下調，以降低通脹風險。

要點五：促內需。內循環是雙循環的主體，重點是挖掘國內潛力，促進消費與投資成為擴大內需的主要著力點。消費方面要穩定增加汽車、家電等大宗消費，投資則是新老基建并重，既要實施交通、能源、水利等重大工程項目，又要建設以5G、大數據、云計算為代表的信息網絡新型基礎設施。

要點六：重創新。科技創新是雙循環的第一要義，科技立國，要實現科技自立自強。以“十年磨一劍”精神在關鍵核心領域實現重大突破，對于“卡脖子”的重大攻關項目實行“揭榜掛帥”機制，國產替代和自主可控將迎來黃金發展期。

要點七：反壟斷。強化反壟斷和防止資本無序擴張，這是繼去年中共中央政治局會議、中央經濟工作會議之后再提反壟斷。伴隨著數字經濟的興起，通過反壟斷規范數字市場、防止資本無序擴張，是推動數字經濟高質量發展的必要基礎；否則會帶來社會分化、惡意排他、侵犯隱私等一系列危害。

要點八：碳中和。為應對全球氣候變化，實現2030年碳達峰、2060年碳中和目標，要加速綠色發展，大力發展新能源，倒逼產業轉型。2021年，要加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，為碳交易做好準備。“十四五”期間，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%，提高能源利用率。碳中和、碳達峰也是全球資本市場的一個長期機遇，預計會持續半個世紀甚至一個世紀，值得關注。

要點九：促生育。這也是最近備受關注的問題。當前，我國老齡化和低生育并存，政府將關注“一老一小”問題，完善人口服務體系，解決生不起、養不起等顧慮，提高生育意愿。“十四五”時期，將逐步延遲法定退休年齡，完善社保體系，擴大養老保險覆蓋面，為即將到來的人口塌陷做好準備。

要點十：緩房價。政府報告中再提“房住不炒”，并特別提到解決好大城市住房突出問題。要解決好大城市住房少、房價貴、租房難、買房累等突出問題，需要增加住房供給、降低租賃稅費，通過精準調控保障合理的住房消費。