2021年政府工作報告的十大要點

管清友 如是金融研究院院長、海南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授

2021年政府工作報告中穩(wěn)增長、穩(wěn)貨幣、緊財政、控物價、促內(nèi)需、重創(chuàng)新、反壟斷、碳中和、促生育、緩房價等要點內(nèi)容，值得關(guān)注。

2021年3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。以下是筆者對2021年政府工作報告的要點總結(jié)與理解。

要點一：穩(wěn)增長。2021年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長目標(biāo)設(shè)定為6%以上，是綜合考量多方面因素的決策，包括保持目標(biāo)的連續(xù)性，以及對疫情后的休養(yǎng)生息，引導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，防范金融風(fēng)險和資產(chǎn)泡沫，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的綜合考慮。這也意味著將有一系列政策調(diào)整，特別是貨幣政策和金融監(jiān)管方面。而根據(jù)中國“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)，2020年至2035年GDP要翻一番，年均增速為4.7%就可以。

要點二：穩(wěn)貨幣。貨幣政策將保持連續(xù)性，不轉(zhuǎn)急彎；保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，平衡好恢復(fù)經(jīng)濟與防范風(fēng)險的關(guān)系；突出服務(wù)實體經(jīng)濟，金融要與實體經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。在此背景下，信貸向中小企業(yè)傾斜，金融繼續(xù)向?qū)嶓w讓利。

要點三：緊財政。財政赤字率從3.6%降至3.2%，1萬億元的抗疫特別國債沒有了，專項債從3.75萬億元降至3.65萬億元。考慮到疫情得到了較好的控制，財政政策將會邊際收緊，但整體來看支持力度仍然比較大。因此，基建投資的增長仍將相對平穩(wěn)。預(yù)計中央本級支出繼續(xù)負(fù)增長，各級政府要堅持過緊日子。

要點四：控物價。2020年居民消費價格指數(shù)（CPI）的目標(biāo)是3.5%，實際則是2.5%；2021年的目標(biāo)漲幅是3%左右。設(shè)定在該水平的主要考量是，自去年四季度以來上游原材料上漲明顯，已有部分傳導(dǎo)至中下游產(chǎn)業(yè)鏈，疊加經(jīng)濟復(fù)蘇，導(dǎo)致通脹預(yù)期升溫；為了避免經(jīng)濟過熱帶來物價上漲，進而影響居民生活，通脹目標(biāo)下調(diào)，以降低通脹風(fēng)險。

要點五：促內(nèi)需。內(nèi)循環(huán)是雙循環(huán)的主體，重點是挖掘國內(nèi)潛力，促進消費與投資成為擴大內(nèi)需的主要著力點。消費方面要穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費，投資則是新老基建并重，既要實施交通、能源、水利等重大工程項目，又要建設(shè)以5G、大數(shù)據(jù)、云計算為代表的信息網(wǎng)絡(luò)新型基礎(chǔ)設(shè)施。

要點六：重創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是雙循環(huán)的第一要義，科技立國，要實現(xiàn)科技自立自強。以“十年磨一劍”精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，對于“卡脖子”的重大攻關(guān)項目實行“揭榜掛帥”機制，國產(chǎn)替代和自主可控將迎來黃金發(fā)展期。

要點七：反壟斷。強化反壟斷和防止資本無序擴張，這是繼去年中共中央政治局會議、中央經(jīng)濟工作會議之后再提反壟斷。伴隨著數(shù)字經(jīng)濟的興起，通過反壟斷規(guī)范數(shù)字市場、防止資本無序擴張，是推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要基礎(chǔ)；否則會帶來社會分化、惡意排他、侵犯隱私等一系列危害。

要點八：碳中和。為應(yīng)對全球氣候變化，實現(xiàn)2030年碳達峰、2060年碳中和目標(biāo)，要加速綠色發(fā)展，大力發(fā)展新能源，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。2021年，要加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，為碳交易做好準(zhǔn)備。“十四五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%，提高能源利用率。碳中和、碳達峰也是全球資本市場的一個長期機遇，預(yù)計會持續(xù)半個世紀(jì)甚至一個世紀(jì)，值得關(guān)注。

要點九：促生育。這也是最近備受關(guān)注的問題。當(dāng)前，我國老齡化和低生育并存，政府將關(guān)注“一老一小”問題，完善人口服務(wù)體系，解決生不起、養(yǎng)不起等顧慮，提高生育意愿。“十四五”時期，將逐步延遲法定退休年齡，完善社保體系，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，為即將到來的人口塌陷做好準(zhǔn)備。

要點十：緩房價。政府報告中再提“房住不炒”，并特別提到解決好大城市住房突出問題。要解決好大城市住房少、房價貴、租房難、買房累等突出問題，需要增加住房供給、降低租賃稅費，通過精準(zhǔn)調(diào)控保障合理的住房消費。