京津冀協(xié)同背景下河北省自貿區(qū)發(fā)展研究

馮曉光 華北理工大學

引言

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略現在已經基本完成了頂層設計，正在進入到全面實施、重點攻破的關鍵階段，在北京非首都功能疏解、制度創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)同等方面取得了一定成就，但是區(qū)域之間巨大的發(fā)展差距并沒有從根本上得到改變。自貿區(qū)的設立，為河北省的發(fā)展帶來了前所未有的機遇，河北省自貿區(qū)的戰(zhàn)略定位之一就是服務京津冀協(xié)同發(fā)展，承接北京非首都功能疏解以及京津科技成果轉化。所以河北省自貿區(qū)的發(fā)展也必定會融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，不僅有利于河北省的發(fā)展，而且還會加快京津冀協(xié)同發(fā)展的進程。

一、河北省自貿區(qū)基本情況

(一)雄安片區(qū)

目前，雄安自貿區(qū)的交通基礎設施正在不斷完善，公路鐵路交通網在加速建設中；還在片區(qū)內設立了綜合保稅區(qū)，未來會發(fā)展成為國內功能最全的海關保稅區(qū)域；正在積極規(guī)劃建設5G領域國家重點實驗室和研究中心等多個國家級的創(chuàng)新平臺，現在已經建成了首個“5G+場景”智慧銀行，大大促進了金融科技在河北省自貿區(qū)的應用與提升；積極推進清單管理，簡化審批程序，極大提高了辦事效率。

(二)正定片區(qū)

正定片區(qū)正在積極建設各類科研基地和口岸，藥品、肉類、水果等口岸也在申建之中；為片區(qū)內重點領域實現創(chuàng)新突破，政府出臺相關資金支持與人才引進政策，更為企業(yè)提供了自由的市場環(huán)境；正定片區(qū)還將繼續(xù)在金融開放、風險防控、政府職能轉變等方面進行改革創(chuàng)新，爭取形成一系列可復制推廣的創(chuàng)新經驗，讓更多好項目和高端資源落戶正定，以形成片區(qū)發(fā)展的重要支撐。

(三)曹妃甸片區(qū)

曹妃甸片區(qū)是4個片區(qū)中面積最大、唯一臨海的片區(qū)，是河北省自貿區(qū)重要的出海口和對外開放的高地；“鐵礦石保稅分篩”在曹妃甸片區(qū)成功完成全國首次測試，能夠更好地為全國煉鋼企業(yè)提供更加優(yōu)質和全面的服務；片區(qū)計劃到2022年，引進資本項目100家以上，新增市場主體3 000家以上，外貿進出口總額達500億元以上；片區(qū)計劃培育出世界級的海運集團以及物流貿易加工中心，還將發(fā)展高端海航服務業(yè)、高端裝備制造業(yè)等，致力于將曹妃甸片區(qū)打造成具有國際影響力和競爭力的片區(qū)。

(四)大興機場片區(qū)

大興機場片區(qū)是全國唯一一個跨省市設立的自貿試驗區(qū)，由大興區(qū)域和廊坊區(qū)域共同進行管理，是北京與河北協(xié)同發(fā)展的新平臺；大興片區(qū)的地理位置優(yōu)越，能夠通過政策優(yōu)勢，不斷的為雄安建設服務，也能夠加快北京城市副中心的建設，更好的推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

二、河北省自貿區(qū)設立的意義

(一)推動京津冀協(xié)同發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來取得了許多矚目的成就，但與我國長三角、珠三角等區(qū)域的發(fā)展水平相比，還有很大的提升空間。京津冀地區(qū)長期存在著產業(yè)集中度偏低、產業(yè)集聚效應不明顯等問題。河北省設立的4個片區(qū)功能不同，相互補充，有利于吸引相關高端高新產業(yè)向各個片區(qū)聚集，提升產業(yè)集中度，為京津冀打造世界級城市群提供世界級產業(yè)集群的支撐。與北京和天津相比，河北省的發(fā)展水平比較落后，與京津之間存在巨大的差距，在河北省設立自貿區(qū)，會為產業(yè)轉型升級、高端人才聚集、優(yōu)化資源配置、制度改革創(chuàng)新以及科技發(fā)展等方面帶來優(yōu)勢，這也是河北面對的前所未有的發(fā)展機遇，通過自貿區(qū)的發(fā)展帶動周邊區(qū)域的發(fā)展，從而為河北省提升發(fā)展水平、縮小與京津之間的差距提供保障，更加有利于京津冀三地之間實現協(xié)同發(fā)展。

(二)加快北京非首都功能疏解

早在河北省自貿區(qū)設立之前，雄安新區(qū)與曹妃甸、大興國際機場就已經被設立為承接北京非首都功能功能疏解的重要平臺。雄安新區(qū)作為北京非首都功能轉移的重要區(qū)域，將重點承接高等學校、科研機構、金融機構、高端服務業(yè)和高技術產業(yè)等的轉移；曹妃甸是我國重要的能源和原材料集疏大港，在全國沿海港口中占據重要位置，不僅能夠為京津冀地區(qū)提供重要能源，而且還能與遼寧、天津形成互補優(yōu)勢，形成新的區(qū)域增長極，促進環(huán)渤海地區(qū)的加速崛起，曹妃甸片區(qū)將進一步加強與天津濱海新區(qū)合作，更加積極的引進北京優(yōu)質的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等資源；大興國際機場的運行能夠有效緩解北京首都機場客流量過大的問題，并能夠有效緩解北京周邊地區(qū)的交通運輸壓力，自貿區(qū)的設立也能夠促進周邊經濟的繁榮，通過優(yōu)惠政策吸引北京地區(qū)優(yōu)質的企業(yè)和人才向河北涌流，為減少北京市的企業(yè)數量和人口密度做出貢獻，能更好的推動非首都功能和產業(yè)向自貿區(qū)內疏解。

(三)承接京津科技成果轉化

北京和天津科技創(chuàng)新發(fā)展水平高，而河北作為京津冀協(xié)同發(fā)展的一員，科技創(chuàng)新水平卻很低，河北省自貿區(qū)的設立，為河北承接京津科技成果轉化提供了很好的平臺和優(yōu)惠政策，各個片區(qū)也都在根據自身特點引進北京、天津的科技資源，同時還應抓住京津冀協(xié)同發(fā)展這個重大機遇，使自貿區(qū)成為京津科技成果在河北轉化的加速器。

三、京津冀協(xié)同背景下河北省自貿區(qū)發(fā)展的建議

(一)加快推進制度創(chuàng)新

首先，借鑒其他自貿區(qū)已經形成的可復制經驗，提高自貿區(qū)的謀劃水平；要盡快落實河北省自貿區(qū)制度創(chuàng)新清單，各個片區(qū)應該根據自身的實際情況，積極落實制度創(chuàng)新清單，雄安片區(qū)可以在數字領域和金融領域加快制度創(chuàng)新，正定片區(qū)應在口岸建設和5G覆蓋方面實現創(chuàng)新，曹妃甸自貿區(qū)在加強國際大宗商品貿易平臺建設的同時，還要加強與天津自貿區(qū)的協(xié)同發(fā)展，通過兩個自貿區(qū)的協(xié)同發(fā)展來促進京津冀協(xié)同發(fā)展的實現，大興機場片區(qū)可以通過廊坊區(qū)域與大興區(qū)域的共同建設，出臺有利于促進跨行政區(qū)域協(xié)同發(fā)展的制度政策，以便為其他地區(qū)提供可復制推廣的經驗。此外，河北省自貿區(qū)也要積極和京津兩個自貿區(qū)進行溝通，對于限制自貿區(qū)之間協(xié)同發(fā)展的政策進行協(xié)調，出臺更多促進京津冀自貿區(qū)協(xié)同發(fā)展的政策，從而為京津冀一體化發(fā)展助力。

(二)構建服務保障體系

首先要健全體制機制，省級與各個自貿區(qū)要建立完備的工作小組，負責落實好相應的改革任務，承擔好各自的職責，統(tǒng)籌協(xié)調各個片區(qū)的有關事務；落實好京津冀合作機制，大興機場片區(qū)廊坊區(qū)域與大興區(qū)域要加強合作，進一步推進京津冀自貿區(qū)的協(xié)同聯動發(fā)展。各級政府要做好政策支持，通過出臺人才、資金引進的各種優(yōu)惠政策，為自貿區(qū)內的發(fā)展提供基礎。河北省自貿區(qū)通過承接北京非首都功能和京津科技成果轉化，要積極促進優(yōu)質資源在區(qū)域內流動，各個自貿區(qū)要做好準備，承接北京、天津的一些企業(yè)和人才流入，制定相應政策，確保各個企業(yè)來得了、留得住、辦得好。

(三)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進機制

河北省自貿區(qū)應該在充分借鑒國內外自貿區(qū)人才政策的基礎上，根據自身優(yōu)勢制定并出臺有利于吸引相應人才的政策，提升自己的競爭力，還要根據各個自貿區(qū)缺乏的人才情況制定相應的人才培養(yǎng)和引進政策，把政策制定變得更加精細化和準確化，以便形成清晰合理的政策體系。同時，針對片區(qū)內現有的各種人才，要通過培訓和學習等方式，盡快提高他們的素質，以便更好的完成自貿區(qū)的初建工作；對于片區(qū)內實現緊缺的人才，則可以通過各種優(yōu)惠措施引進或者通過借調的方式，來確保各種人才的完備。最后還要借助京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢，建立人才共享平臺，實現人才互通，可以更多的獲得京津高端人才的支持，特別是生物醫(yī)藥、生命科學、數字技術、智能制造等方面的人才，為河北省自貿區(qū)的建設貢獻力量。

(四)加快推進地方立法

法律是自貿區(qū)建設和發(fā)展的重要保障，上海自貿區(qū)作為我國的首個自貿區(qū)，已經形成許多可復制推廣的經驗，其中負面清單制度在各個自貿區(qū)內都得到了應用，負面清單制度其實就是對政府權力的一種限制，但是大多自貿區(qū)仍然停留在政策上面，還沒有上升到法律層面，河北省自貿區(qū)可以在制定相應政策的基礎上，重視立法程序的建立，從立法上對河北省自貿區(qū)的發(fā)展提供堅實后盾。