事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育存在的問題及對策
——以河南省濮陽市為例

文/史飛飛

繼續(xù)教育是我國專業(yè)技術(shù)人員提高整體素質(zhì)和能力的有效方式，是提高創(chuàng)新能力、更新技術(shù)和專業(yè)知識以及提高專業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)的重要保障。近年來，濮陽市深入貫徹落實《河南省百萬專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程實施方案》，不斷創(chuàng)新機制，積極探索繼續(xù)教育的新方法和新途徑，在繼續(xù)教育培訓(xùn)工作中取得良好的成績，但也出現(xiàn)一些突出問題，與先進地區(qū)相比，仍然存在一定的差距。本文以河南濮陽市為例，通過對當(dāng)前事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育現(xiàn)狀進行調(diào)查，分析其中存在的問題及對策，對研究如何進一步扎實開展繼續(xù)教育工作，提升專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)能力具有重要的實際意義。

一、濮陽市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育概況

目前，濮陽市專業(yè)技術(shù)人員注冊人數(shù)達到了6萬多名，2019年度全市共有5萬余名專業(yè)技術(shù)人員參加了專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，占濮陽市已注冊專業(yè)技術(shù)人員總量的78%，其中進行公需科目學(xué)習(xí)的人員有46725名，進行專業(yè)科目學(xué)習(xí)的人員有14490名，學(xué)時申報48002人。

本次調(diào)研的重點是濮陽市部分事業(yè)單位，選取了農(nóng)業(yè)和文化等單位為研究對象。接受調(diào)查的專業(yè)技術(shù)人員的職稱包括初級、中級和高級三個層次，并以獲得繼續(xù)教育證書的課程內(nèi)容、方法和學(xué)時為基礎(chǔ)，主要在三個方面進行研究：過去五年（2015年～2019年）繼續(xù)教育的內(nèi)容、方法和影響。

主要培訓(xùn)內(nèi)容包括創(chuàng)新能力和職業(yè)道德、行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)、論文的撰寫等。其中，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈河南省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育證書管理辦法〉的通知》和《河南省人力資源和社會保障廳關(guān)于做好2019年全省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的通知》要求，專業(yè)技術(shù)人員每年度需要完成公需科目和專業(yè)科目，累計學(xué)時不得少于90學(xué)時的繼續(xù)教育任務(wù)，其中，公需科目每人每年不得少于24學(xué)時，專業(yè)科目每人每年一般不得少于總學(xué)時的三分之二。

主要培訓(xùn)方法為在線培訓(xùn)、集中教育和自學(xué)等。在過去五年的繼續(xù)教育中，在線培訓(xùn)的課時占全部教學(xué)課時數(shù)的60%以上，集中教育約占20%的課時數(shù)，其余的課時為自學(xué)等。

對培訓(xùn)效果進行調(diào)查，分析結(jié)果顯示，大部分被調(diào)查者認(rèn)為，公共課程中的培訓(xùn)盡管提高了一定領(lǐng)域的基本知識，但與實際的工作內(nèi)容沒有多大關(guān)系，很難應(yīng)用于日常工作中去，總體上繼續(xù)教育的效果并不能令人滿意。

二、事業(yè)單位繼續(xù)教育培訓(xùn)存在的主要問題

（一）重視培訓(xùn)程度不足

理念決定方向，思想決定行動?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作局限于應(yīng)付完成年度繼續(xù)教育目標(biāo)的需求，對專業(yè)技術(shù)人員本身的知識更新和技能提升往往跟不上具體工作的變化。除此之外，有些單位專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量少、工作性質(zhì)單一，致使單位開展專業(yè)科目學(xué)習(xí)的積極性不高，個別單位甚至幾年也做不到一次集中正式培訓(xùn)。究其原因，在于從領(lǐng)導(dǎo)層面到專業(yè)技術(shù)人員層面，都沒有深刻認(rèn)識到繼續(xù)教育是提升專業(yè)技術(shù)人員能力水平的有效抓手，由于思想觀念沒有更新，繼續(xù)教育學(xué)習(xí)仍流于形式，僅僅是為了完成學(xué)習(xí)任務(wù)，并沒有學(xué)到深處，更談不上把所學(xué)的知識用于提升自身綜合素質(zhì)水平。

（二）培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)置不夠合理

對調(diào)查結(jié)果進行分析，公共課程所占課時相對較高，而與工作密切相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)卻很少?；谑聵I(yè)單位工作特點和專業(yè)技術(shù)人員工作內(nèi)容來看，專業(yè)知識培訓(xùn)不足以對單位人員工作質(zhì)量和工作效率造成直接影響，例如，專業(yè)技術(shù)人員由于參與了較多的公共課程，但缺乏與工作相關(guān)的技能培訓(xùn)，工作能力的提升效果并不大。繼續(xù)教育將重點放在公共課程而不是專業(yè)課程上的缺點也越來越明顯。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容針對性不夠強

近年來，繼續(xù)教育的重點培訓(xùn)方法是在線教育、集中授課、自學(xué)等。很多專業(yè)技術(shù)人員能夠通過網(wǎng)上學(xué)習(xí)等方式進行知識的補充，但獲得的知識廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，尤其是很多先進知識和政策理論學(xué)習(xí)缺乏獲取渠道。部分單位還存在開設(shè)的專業(yè)科目中并沒有與專業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)知識。教育培訓(xùn)的內(nèi)容廣但不深，多但不精，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員很難將理論與實踐聯(lián)系起來，難以在實際工作中應(yīng)用。

（四）培訓(xùn)形式不夠豐富

在傳統(tǒng)觀念的影響下，事業(yè)單位繼續(xù)教育存在著材料匱乏、樣式單一問題，導(dǎo)致公共機構(gòu)的專業(yè)人員和技術(shù)人員的繼續(xù)教育的內(nèi)容缺乏多樣性[1]。至于繼續(xù)教育的內(nèi)容，它往往被看作是一般性、缺乏個性化的內(nèi)容，無法滿足不同的專業(yè)水平各自的需要。繼續(xù)教育的培訓(xùn)方法仍然是最傳統(tǒng)的授課方式，教學(xué)缺乏互動性和靈活性。在這種方式中，知識被強行傳授給技術(shù)人員，而不考慮專技人員個人的理解和接受的程度。

三、做好專技人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作的對策和建議

（一）建立健全激勵機制

人社部門和主管部門做為專技人員繼續(xù)教育的主要組織者，需要進一步加強宏觀層面的設(shè)計，并根據(jù)部門實際情況為專技人員提供分類指導(dǎo)。在政策和條例方面應(yīng)側(cè)重于為不同行業(yè)的繼續(xù)教育方法制定具體的學(xué)習(xí)指南，以指導(dǎo)各部門繼續(xù)教育的培訓(xùn)基礎(chǔ)。此外，還要注重激勵機制，通過典型的通報手段，發(fā)揮重要的引導(dǎo)作用，創(chuàng)造良好的繼續(xù)教育環(huán)境，并表彰對繼續(xù)教育培訓(xùn)工作支持力度大的單位，在培訓(xùn)資源中給予傾斜等，采取各種激勵措施，激發(fā)用人單位重視繼續(xù)教育培訓(xùn)工作的積極性和主動性。

（二）合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容

圍繞具體工作所涉及的專業(yè)方向，確定一系列主要教育內(nèi)容，包括在已確定的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的一系列專題任務(wù)，有針對性地開展繼續(xù)教育，重點是廣開渠道，使高等學(xué)校的優(yōu)秀教師等高層次專業(yè)技術(shù)人員也有資格制作課程，從而滿足更多行業(yè)更新更為廣泛的知識需求。對從事研究工作的人員，應(yīng)將教育過程中的主要理論、技術(shù)和解決創(chuàng)新問題和培訓(xùn)等一系列主題相結(jié)合，以確保培訓(xùn)項目與專業(yè)技術(shù)人員的實際工作密切相關(guān)。

（三）認(rèn)真實施科目培訓(xùn)

關(guān)于繼續(xù)教育培訓(xùn)課程，從各級和各保障部門到各專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)層要協(xié)同教育，從具體內(nèi)容的培訓(xùn)研究開始，完善培訓(xùn)課程制度，逐步進行高質(zhì)量培訓(xùn)工作，并分享高質(zhì)量的培訓(xùn)資源，不斷提供高質(zhì)量的繼續(xù)教育服務(wù)。主管部門以統(tǒng)一的方式組織專技人員進行共同相關(guān)科目的培訓(xùn)，以便在提供某些共同需要的具體科目時，逐步擴大培訓(xùn)科目，把控教材質(zhì)量，開展特色科目培訓(xùn)，擴大專業(yè)人員和技術(shù)人員的選擇范圍。

（四）建強培訓(xùn)保障能力

為有效保障繼續(xù)教育培訓(xùn)工作的有序開展，一要強調(diào)政策支撐。對專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)科目培訓(xùn)提出強制性要求，主管部門應(yīng)對本系統(tǒng)內(nèi)的專技人員培訓(xùn)做到全面掌控，讓需要參加學(xué)習(xí)的人員有處可學(xué)；二要加強財政保障。為事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)開展工作提供支持，且所提供資金需嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，并落實到位；三要提供指導(dǎo)服務(wù)。各級政府人事部門應(yīng)帶頭向事業(yè)單位繼續(xù)教育培訓(xùn)工作提供政策公開、信息公開等服務(wù)，以應(yīng)對繼續(xù)教育動力缺乏、資源不足和信息缺乏等問題，同時加強支持和指導(dǎo)；四要強化智力支持。充分發(fā)揮研發(fā)機構(gòu)作用，如科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)或技術(shù)研發(fā)中心，使其成為培養(yǎng)高技能人員的基礎(chǔ)。五要建立共享機制。政府所實施的繼續(xù)教育培訓(xùn)方案以及繼續(xù)教育公共資源，應(yīng)保證事業(yè)單位所有專業(yè)技術(shù)人員都能平等使用。

（五）強化教育培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)

加強師資隊伍建設(shè)。結(jié)合工作特點，在當(dāng)?shù)馗叩冉逃龣C構(gòu)、研究機構(gòu)和高技術(shù)企業(yè)的支持下，聘用具有專業(yè)知識豐富和實際經(jīng)驗充足的人員擔(dān)任兼職教師；并根據(jù)將非全時工作與非全時工作相結(jié)合的原則，建立一支在政治上優(yōu)良、業(yè)務(wù)上高能力的具有繼續(xù)教育經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員教師隊伍，建立并不斷改善專技人員的教育基礎(chǔ)，積極主動地管理和交流教育資源。建立多層次多門類高層次專家人才庫，以提供持續(xù)的教育培訓(xùn)，并注重加強對專家人才的培訓(xùn)工作。積極加強學(xué)習(xí)載體的建設(shè)，充分利用當(dāng)?shù)靥厣逃Y源，開發(fā)實地調(diào)研課程；發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)便利化作用，開發(fā)數(shù)字資源，例如在線課程、電子學(xué)習(xí)材料和微型學(xué)習(xí)課程等。

（六）加強施教機構(gòu)建設(shè)

在政府層面，一方面，應(yīng)鼓勵各高校、教育機構(gòu)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢參與繼續(xù)教育培訓(xùn)課程的開發(fā)工作；另一方面，應(yīng)鼓勵用人單位采取各種形式的協(xié)作關(guān)系組織開展繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，并建立將生產(chǎn)、教學(xué)和研究相結(jié)合的培訓(xùn)形式。同時在信譽度較高的教育機構(gòu)中選擇培訓(xùn)團隊，關(guān)注并逐步增加和促進高質(zhì)量、社會化培訓(xùn)，以提高培訓(xùn)機構(gòu)的總體教學(xué)水平。此外，還應(yīng)注意指導(dǎo)和鼓勵各級教育協(xié)會以及有關(guān)的專業(yè)協(xié)會創(chuàng)新開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育活動，提供繼續(xù)教育培訓(xùn)、咨詢、研究、宣傳和理論研究服務(wù)，為做好繼續(xù)教育工作提供堅實的主陣地。

（七）不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式

培訓(xùn)工作必須適應(yīng)日常工作開展的需要，積極研究、發(fā)展特色學(xué)科，建立具有時代特色的科學(xué)課程體系。應(yīng)根據(jù)不同層次的專業(yè)技術(shù)人員特點，改革傳統(tǒng)的教學(xué)模式，積極探索有效的教學(xué)方式，線上線下相結(jié)合，實地調(diào)研和課堂講授相結(jié)合，對不同的專業(yè)和部門提供個性化繼續(xù)教育服務(wù)。對各級技術(shù)人員的培訓(xùn)教育工作進行合理分析和精確定位，從而制定具有個性化的教育計劃，以確保繼續(xù)教育培訓(xùn)工作產(chǎn)生最佳效果。此外，隨著數(shù)字化和互聯(lián)網(wǎng)時代的日益普及，線上教育成為教育培訓(xùn)工作的重要抓手，應(yīng)充分利用全國各地的教育培訓(xùn)資源，整合開展不同門類高質(zhì)量在線課程，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的工作水平和業(yè)務(wù)能力。