電力科研院所加強零星維修質量管理的研究

李沂峰

【摘? 要】隨著各地電力科研院所的快速發展，其零星維修的工作量明顯增加，質量問題也隨之凸顯。論文分析了電力科研院所零星維修質量管理存在的主要問題，從管理制度、工作計劃、質量分級管理、信息檔案管理、人員培訓等6個方面提出加強質量管理的策略，為各地電力科研院所零星維修質量管理工作提供參考。

【Abstract】With the rapid development of electric power research institutes in various areas， their sporadic maintenance workload has increased significantly， and the quality problems have also become prominent. This paper analyzes the main problems existing in the quality management of sporadic maintenance in electric power research institutes， and puts forward the strategies to strengthen the quality management from six aspects： management system， work plan， quality hierarchical management， information archives management， personnel training and so on， so as to provide a reference for the quality management work of sporadic maintenance in electric power research institutes in various areas.

【關鍵詞】電力科研院所;零星維修;質量管理;質量控制

【Keywords】electric power research institutes; sporadic maintenance; quality management; quality control

【中圖分類號】F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）11-0013-03

1 引言

零星維修主要是指對原有建筑物及其相關基礎設施配套工程進行應需性、應急性的小型改造、修繕、裝修等活動[1]。近年來，隨著黨和國家愈發重視科技創新自立自強，以及智能電網戰略規劃的深入實施，數字電網、新型電力系統戰略目標的相繼提出，各地電力科研院所（以下簡稱“電科院”）獲得了諸多發展良機，新實驗室建設、科研設備更新換代的投入增加，軟硬件實力顯著提升。隨著時間的推移，建構筑物老舊及設施設備老化，零星維修的工作量也明顯增加。但電科院大部分零星維修工程瑣碎、造價低、受重視程度不足、管理較為粗放，導致工程質量得不到保證，造成安全隱患、重復維修、投資浪費等問題。如何提高零星維修質量管理水平，做到不因小而缺項[2]，值得電科院項目管理人員的重視與思考。

2 零星維修的必要性

對建筑設施的定期維修與保養不但可以保證建筑設施的使用功能，而且可以延長建筑設施的使用壽命。如圖1所示，AS直線表示建筑設施初建成時的狀態，若不及時進行維護保養，建筑設施自然損壞的進程將如AT“自然損壞曲線”，到T年時全部損壞。而若在建筑設施出現問題時及時維修，其損壞率（縱軸）將有所降低，表現為圖中有多個起伏的“維修后損壞曲線”，建筑設施的使用時間（橫軸）較T年實現了延長[3]，得以充分發揮電力固定資產價值。

3 零星維修質量管理存在的主要問題

零星維修質量管理存在的主要問題中，既有作為業主方電科院的問題，也有施工方的問題，具體如下。

3.1 電科院零星維修管理制度不健全

零星維修項目繁雜多樣，類型五花八門，工程量小，受重視程度較低，造成管理制度特別是對施工過程的質量管理制度難以健全完善。沒有管理制度作為指導，使電科院項目管理人員大多根據習慣做法、個人經驗開展工作，進而導致零星維修質量管理成效受項目管理人員技術水平和責任心影響，存在不確定性，也使工作中一些好的做法和經驗難以固化傳承。

3.2 維修標準不明確，施工隨意性較強

零星維修項目大多數沒有設計圖紙、沒有工程量清單，施工方只需按照電科院相關人員的要求以及自身的施工經驗就可以進行施工[4]。因此，零星維修項目施工隨意性較強，工程質量難以保證，有些項目甚至幾經反復也沒有達到理想效果，造成資源的損失浪費。例如，在某電科院高壓試驗樓內50個老舊配電箱更換項目中，因事前電科院認為項目難度不大，故未委托設計單位進行勘察設計，且施工方也認為項目簡單，施工前未詳細勘察現場，直接根據舊配電箱的表面照片及自身經驗制作新的配電箱。直至施工方拆除舊配電箱時，才發現舊配電箱內布線混亂、原有零線數量少無法滿足新配電箱布線要求、原有線路存在短路等一系列問題，造成大部分新配電箱無法使用，需重新制作。該問題不但直接導致項目費用浪費、工期拖延，而且電科院與施工方存在相互推諉問題，雙方均消耗了大量精力。

3.3 項目監管乏力

零星維修項目種類繁多、內容多樣但總金額又不大，一般不委托監理公司僅靠電科院自己的項目管理人員進行施工監督，同時，一些零星維修是在遠離市區辦公點的試驗基地、培訓基地，為電科院項目管理人員的監管工作帶來較大的難度。加之零星維修涉及專業多、部分維修項目的專業性較強，在電科院項目管理人員大多是電力專業人員的背景下，項目管理人員如果缺乏應有的專業勝任能力或是管理職能不到位，就無法起到有效的工程監管作用，造成監管力度小、工程質量不可控的情況。例如，某電科院培訓基地教室屋面防水維修項目，在兩年間進行了3次維修。第一次維修時，因電科院項目管理人員忙于電科院本部工作，對培訓基地的項目監管不到位，施工結束前未要求施工方進行防水蓄水試驗驗證防水效果即直接通過驗收，未及時發現施工缺陷，導致漏水的問題依然存在;第二次維修為了整改第一次的缺陷，但又因電科院項目管理人員和施工人員經驗不足、施工前未仔細勘察現場，未發現與屋面連接的墻根瓷磚處出現空鼓，暴雨天雨水沿空鼓滲入屋面，形成新的漏水點，導致第二次維修后屋面仍然漏水;經過第三次維修，將前兩次的問題處理后，才最終將屋面漏水問題解決。

3.4 施工隊伍素質參差不齊，施工過程管控漏洞多

零星維修項目難以吸引高水平大型施工單位投標參與，通常由一些小型施工隊承接，即便是大型施工單位中標，往往也分包給小型施工隊具體實施。此種情況造成在一些施工專業人員配置方面往往不能滿足要求。通常，一個工程項目的正常開展，應具備項目經理、質檢員、各專業施工員、安全員、資料員等相關專業人員，而小型施工隊為降低成本，專業人員配置不夠齊全，或是一人身兼數職，并且工人流動性大，不易管理，存在不規范施工現象，施工存在安全質量隱患。例如，特種作業人員沒有資質證件或證件過期;施工機械缺乏維護保養;施工材料以次充好;施工方案是一套、實際施工是另一套;安全防護措施不齊全;施工方安全質量監督人員常常不在施工現場;施工方不進行質量自檢或是自檢記錄造假。

4 電科院加強零星維修質量管理的策略

零星維修看似簡單，但數量多，若不重視上述質量問題，當業主方電科院和施工方的管理漏洞同時發生時，則問題將由“量變”發展為“質變”，不但會造成重復維修、資源浪費，還會埋下較大的安全質量隱患。故有必要加強對零星維修的質量管理，避免因小失大。

4.1 完善管理制度，規范管理流程

事前控制為質量管理的基礎[5]。實踐證明，只有完善管理制度并嚴格按照管理制度進行項目管理，才能最大限度地保證工程質量。電科院需建立專門針對零星維修的管理制度或業務指導書，規定涵蓋計劃制定、施工方案審查、安全交底、工程變更、施工監督、工程材料檢查、隱蔽工程驗收、竣工驗收、結算審核、施工方考核評價等從頭至尾環節的工作要求、職責分工、手續辦理等一系列內容，與此同時，明確施工方各項違規操作以及對應的處罰措施，以此進一步規范施工人員行為。在管理制度完善之后，將管理制度作為零星維修合同的附件發給施工方，或在開工前召開會議向施工方進行宣貫，闡明電科院的施工監督重點、質量管理重點、對施工方合同執行的考核重點，由“人管人”改為“制度管人”，提高對施工方的管理強度，提高施工方對零星維修的重視程度。

4.2 制定零星維修工作計劃，“打包”委托設計

每年年底結合電科院五年工作規劃、本年度零星維修開展情況、建構筑物和設施設備的新舊程度等信息，制定下一年度的零星維修工作計劃，擬定擬開展的維修項目，并征求院內各部門意見，充分考慮各部門的維修需求[6]。制定年度計劃的方式也可根據工作需要改為半年計劃或季度計劃。

待工作計劃確定后，將擬維修項目“打包”委托設計單位進行現場勘察、施工圖設計、出具工程量清單。這樣做一是可以將零星維修項目“聚少成多”，增加設計工作量，吸引設計單位投標參與零星維修的設計工作;二是可以有效解決大多數零星維修無設計圖紙的問題，避免施工方僅根據電科院人員要求及自身經驗進行施工，也為電科院項目管理人員依據設計圖紙進行施工監管提供了實質性依據，有效提高工程質量。而對于計劃外的應急性零星維修，可采取靈活方式征求設計單位意見后，參考設計單位意見進行應急施工。

4.3 借鑒質量分級管理模式，促進質量管理和監管資源投入的有效平衡

在核電行業中，國家核安全局發布的《核電廠質量保證安全規定》提出了“質量保證分級”原則，指出核電工程應根據物項或服務的重要性、復雜性、成熟度，實施質量保證分級管理。根據該原則，核電業主方根據物項、設備的質量保證分級以及工作的重要性，明確參與項目管理的廣度和深度，重點關注質量分級高的活動，以實現有限資源的最大化利用。該原則成為核電業主方切實可行的質量管理方式，解決了業主方在有限的管理資源下“不管不行，全管也不行”“管多少，管多深”的質量管理難題[7]。

電科院可借鑒這種模式，對零星維修的質量管理采取“分級”管理模式：由經驗豐富的項目管理人員或技術專家，根據零星維修的重要程度、施工難度、風險大小、工藝成熟度、類似項目質量史、質量缺陷后果等因素，對常見的零星維修項目進行打分，并根據各個因素在分值構成中所占權重進行綜合評分，最后根據各個分值段劃分為相應的等級，不同等級對應不同的質量管理程度，如電科院項目管理人員人力安排，施工方案審查深度，日常施工巡視的頻度，隱蔽工程等的W、H點設置的頻度，施工主材采購及存放要求、施工主材的標識和可追溯性要求，施工方已完成工作的抽查比例，施工過程要保留的記錄及詳細程度，等等，形成電科院零星維修質量分級管理清單（或工作手冊），供實際零星維修質量管理工作使用或參考。質量分級管理清單定期修訂，增減其中項目或調整質量管理等級，使其能結合實際有效指導工作開展。

電科院采用質量分級管理，可避免對眾多零星維修“胡子眉毛一把抓”或是“撿了芝麻丟了西瓜”，以突出質量管理重點，實現質量管理和電科院項目監管資源投入的有效平衡，有效保障零星維修質量可控、在控。

4.4 做好項目信息臺賬建立和檔案管理

做好零星維修全過程信息臺賬記錄，包括維修區域、維修內容、施工單位、開竣工時間、維修過程發生的主要問題及解決方法、結算費用、保修年限、歷史維修次數等詳細信息。形成臺賬后，通過對臺賬信息的統計分析，可得出電科院建構筑物及設施設備存在的問題分布，為制定下一步維修計劃及質量控制提供數據支撐[8]。

同時，做好項目檔案的收集、累積、整理歸檔，包括施工前期資料、施工過程資料、竣工結算資料，為后續項目質量溯源、日常維修、更新改造提供可靠的依據[9]。

4.5 加大電科院項目管理人員培訓力度，改善人員專業結構

第一，加大電科院項目管理人員系統培訓力度，將人員送往省電網公司、大型供電局學習優秀經驗。同時，可外送至專業培訓機構進行專項培訓，使其能夠閱讀設計圖紙，懂得施工工藝和材料性能。

第二，以多種方式激勵項目管理人員考取注冊監理工程師、一級和二級建造師、注冊安全工程師等工程專業技術人員資格，提升質量管理的知識水平和專業能力。

第三，通過校招、社招等方式引進土建施工類等工程領域的專業人才，改善電科院項目管理人員大多數為電力專業的人員專業結構，做到相互補缺，豐富項目管理團隊的知識儲備。

第四，注重搭建項目管理人員“老中青”搭配的人員梯隊，培養人員愛崗敬業、廉潔奉公、堅持原則的精神，以及嚴格按相關法規和管理制度辦事的行為準則，以更好地應對管理難度大、應急性、突發性的零星維修。

5 結語

綜上所述，電科院可以完善零星維修的管理制度，增加管理資源投入，增強項目管理人員技能，加大對施工方的質量管控力度，使管理流程更加符合零星維修的特點及電科院的實際情況，將繁雜量多的零星維修控制在良好適度的質量范圍內，做到不因小而缺項，避免出現安全隱患，節約投資費用，為電科院的科研創新工作提供安全舒適的基礎環境。

【參考文獻】

【1】陳青青.對醫院零星維修工程管理的幾點建議[J].衛生經濟研究，2012（6）：48-49.

【2】龐國英.中小型建筑工程施工質量控制現狀及對策[J].山西師大學報（社會科學版），2012，39（S1）：44-45.

【3】張彩峰.高校零星維修的探討[J].高校后勤研究，2015（2）：45-47.

【4】郭彩霞.淺談加強零星維修工程的管理[J].經濟視野，2012（12）：236.

【5】亢建.建設單位對工程項目質量的管理[J].建材發展導向（下），2020，18（1）：326.

【6】姚澤軍，范亮春，畢樹廣.從審計視角淺談高校零星工程規范化管理[J].河北北方學院學報（社會科學版），2018，34（5）：110-112+116.

【7】項媛媛.淺談核電工程EPC和獨立監理模式下的業主質量管理[J].核安全，2020，19（6）：1-5.

【8】舒群一.大型公立醫院零星基建工程精細化管理探討[J].中國衛生產業，2018，15（34）：28-29.

【9】姜敏.建設工程檔案管理的重要性及其規范化[J].企業改革與管理，2019（7）：45-46.