新時(shí)期事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的創(chuàng)新策略

張麗麗 環(huán)科園財(cái)政審計(jì)局

一、現(xiàn)階段事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存在的意義

(一)事業(yè)單位的定義

事業(yè)單位指的是國(guó)家為了社會(huì)公益，讓國(guó)家機(jī)關(guān)舉行或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)建立的，專門從事教文科等活動(dòng)的社會(huì)性服務(wù)組織。事業(yè)單位需要接受政府領(lǐng)導(dǎo)，事業(yè)單位都是由國(guó)家設(shè)置帶有公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，內(nèi)部工作人員與公務(wù)員是不同的[1]。

根據(jù)國(guó)家事業(yè)單位的創(chuàng)新策略，事業(yè)單位不再分為全額、差額撥款單位，而是分為公益一、二類事業(yè)單位，新興了利用國(guó)有資產(chǎn)社會(huì)資本舉辦事業(yè)單位。事業(yè)單位的明顯特征為中心、會(huì)所站、院臺(tái)宮等字詞結(jié)尾，例如會(huì)計(jì)核算中心、司法所、質(zhì)監(jiān)站、安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)等。事業(yè)單位分為參公及一般事業(yè)單位。參公事業(yè)單位是指人員編制參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。

(二)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的定義

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)指國(guó)家所有，資產(chǎn)權(quán)由事業(yè)單位所使用，進(jìn)行貨幣化經(jīng)濟(jì)資源總和。具有服務(wù)性的特點(diǎn)，事業(yè)單位產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)管理面臨著許多困境，需要做好相關(guān)管理工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值[2]。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的作用及意義

(一)提升事業(yè)單位資產(chǎn)的利用

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，是根據(jù)事業(yè)單位的情況實(shí)行管理，國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位搞好資源利用的重要策略之一。

(二)事業(yè)單位的合理管制

由于事業(yè)單位中的資產(chǎn)項(xiàng)目較多，面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的加持，只有采取合適的管理方法，才能對(duì)國(guó)有資產(chǎn)透徹剖析，充分了解國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀，合理調(diào)配現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)并對(duì)其進(jìn)行充分的利用，達(dá)到效益的目的[3]。

三、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)政審計(jì)過(guò)程

(一)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)既是公共資源，又是公共部門實(shí)行職責(zé)的前提條件

事業(yè)單位是國(guó)家和政府的縮小版本，自身承擔(dān)著社會(huì)管理，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)開(kāi)發(fā)等一系列職責(zé)，因此，國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家和政府下發(fā)給事業(yè)單位的，也是事業(yè)單位的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

(二)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)工作是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)

審計(jì)機(jī)關(guān)是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)工作的重要工作之一，也是對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政收入審計(jì)監(jiān)督的任務(wù)之一，審計(jì)機(jī)關(guān)的重要監(jiān)督工作便是確保國(guó)有資產(chǎn)的完整，謹(jǐn)防國(guó)有資產(chǎn)從事業(yè)單位中流失。

(三)提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用效率

提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)，有助于了解到國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)存量，及時(shí)調(diào)整事業(yè)單位中存在的缺陷，提高國(guó)有資產(chǎn)在事業(yè)單位中的價(jià)值和使用效率[4]。

(四)提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)工作，防范潛在危險(xiǎn)

事業(yè)單位也是為人民服務(wù)的，但是夾雜著本身的高效節(jié)約，總是在財(cái)產(chǎn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存量資產(chǎn)不清，資產(chǎn)的安全，分配的情況都不均衡的情況下，從而導(dǎo)致的事業(yè)單位中人員的收入不均，資產(chǎn)處置不規(guī)范，出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，引起一系列的矛盾糾紛、社會(huì)輿論，相反，做好事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)工作，不僅僅對(duì)單位本身有著很大的影響，并且面對(duì)社會(huì)，面對(duì)國(guó)家都是問(wèn)心無(wú)愧，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)做到最大化。

四、國(guó)有資產(chǎn)的管理

(一)國(guó)有資產(chǎn)管理體系的制定

在事業(yè)單位中，國(guó)有資產(chǎn)體系的制定，是事業(yè)單位逐漸穩(wěn)定的重要組成方式之一，同時(shí)也是完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)舉。

(二)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的目的

通過(guò)制定國(guó)有資產(chǎn)管理體系，其目的是什么？在筆者看來(lái)，制定這一系列的目的無(wú)非就有兩種：

1.事業(yè)單位及國(guó)民經(jīng)濟(jì)利益最大化

在我國(guó)單位公司的盈利目的無(wú)非就是最大化地追求盈利，而這當(dāng)中企業(yè)中從業(yè)人員的薪金報(bào)酬，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)企業(yè)本身也關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)行情，這些都是執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的前提因素。

2.國(guó)有經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的利潤(rùn)

國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)家分配給事業(yè)單位的公共財(cái)產(chǎn)，事業(yè)單位并沒(méi)有其掌握權(quán)，只有本身的控制權(quán)，因此，在面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，合理地去投入使用，給單位、國(guó)家、民眾，帶來(lái)全方面的發(fā)展，這才是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的重要體現(xiàn)。

(三)國(guó)有資產(chǎn)最大化的使用

在事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)的占比并不是很大，準(zhǔn)確來(lái)講，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)也在不斷的變化，在這當(dāng)中也在不斷的形成，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，要把一些潛在的國(guó)有資產(chǎn)挖掘出來(lái)，同時(shí)建立比較完善的國(guó)有資產(chǎn)體系，把資源性國(guó)有資產(chǎn)變成資產(chǎn)性，最大使國(guó)有資產(chǎn)達(dá)到預(yù)想的狀態(tài)。

(四)國(guó)有資產(chǎn)在事業(yè)單位所占的位置

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形勢(shì)中，對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)占據(jù)了重要的位置，使得事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，在當(dāng)下來(lái)看，事業(yè)單位都是非常重視國(guó)有資產(chǎn)所帶來(lái)的效益，但是都并沒(méi)有能做到完善國(guó)有資產(chǎn)的管理，對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)國(guó)有資產(chǎn)是一塊“香餑餑”，需要找準(zhǔn)方向，加以實(shí)施計(jì)劃，最終，去完善一個(gè)合理的計(jì)劃進(jìn)行管理。

五、如何建立國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)制

(一)設(shè)立多個(gè)部門加強(qiáng)管理

事業(yè)單位必須拋棄舊的傳統(tǒng)體制，集中化管理，建立專門的各個(gè)部門、財(cái)產(chǎn)管理，運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督、檢查保障、保值增值等一系列的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，在多個(gè)部門的加持下進(jìn)一步地去完善國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)制。

(二)實(shí)行分級(jí)管理

按照國(guó)有資產(chǎn)的含義，國(guó)家是享有國(guó)有資產(chǎn)的最終所有權(quán)的，其次才是事業(yè)單位，但是，事業(yè)單位需要經(jīng)營(yíng)操作，等級(jí)劃分比較嚴(yán)重，實(shí)行分級(jí)管理，做到一對(duì)一的上下級(jí)分工才能處理好責(zé)、權(quán)、盈利、的關(guān)系，使國(guó)有資產(chǎn)的管理更加清晰。

(三)將國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行法治化

國(guó)有資產(chǎn)的管理必須要立法，現(xiàn)階段新時(shí)期事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)并不是百分百地在使用，其中的浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重、流動(dòng)量也大量流失。目前最主要的問(wèn)題就是事業(yè)單位的管理體制不夠具有權(quán)威性，想要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，主要的就是建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理的法治化管理，依法設(shè)立，立法先行，時(shí)刻遵循法治化管理。做到“國(guó)有資產(chǎn)不可侵犯”的這一觀念。目前我國(guó)的法律法規(guī)具有強(qiáng)制性、普遍性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，相比較，作用于將國(guó)有資產(chǎn)管理來(lái)說(shuō)是非常吻合的，法治化的管理使得國(guó)有資產(chǎn)在流向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起到了穩(wěn)定發(fā)展，使得國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展，提高了事業(yè)單位，國(guó)家政府，人民群眾的最大化效益[5]。

六、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系的改革創(chuàng)新

(一)改善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的管理結(jié)構(gòu)

事業(yè)單位的管理結(jié)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，其主要原因是沒(méi)有健全的資產(chǎn)管理部門，拋開(kāi)國(guó)家政府對(duì)其進(jìn)行管理的同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部也要建立相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門，在國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中加強(qiáng)管理運(yùn)行，在保證國(guó)有資產(chǎn)的安全下使其得到增值。

(二)探索市級(jí)地方國(guó)有資產(chǎn)的管理模式

新時(shí)期事業(yè)單位的規(guī)模大小，其中的管理方式都是不相同的，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的事業(yè)單位，省、市等級(jí)的事業(yè)單位所接觸的國(guó)有資產(chǎn)都是不同的，各個(gè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)相互分享，積極地去學(xué)習(xí)各類事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理模式。

(三)規(guī)劃國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理

事業(yè)單位在財(cái)務(wù)上的管理，必須嚴(yán)格通過(guò)財(cái)會(huì)制度的監(jiān)督來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)更是必須定期進(jìn)行管制監(jiān)督，在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理中，公共會(huì)計(jì)審計(jì)和審計(jì)部門占據(jù)主導(dǎo)地位，它是介于國(guó)家政府和事業(yè)單位的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)項(xiàng)目負(fù)主要法定責(zé)任。所以，事業(yè)單位應(yīng)該積極配合相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的工作。合理有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。

(四)建立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度

建立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度，事業(yè)單位通過(guò)資產(chǎn)預(yù)算，反映出國(guó)有資產(chǎn)的存量情況、增量情況等情況，在沒(méi)有進(jìn)行審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)前，自主進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算，分析發(fā)現(xiàn)如何將國(guó)有資產(chǎn)要以最大化，在進(jìn)行審計(jì)工作前，本單位積極配合審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作，達(dá)成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系的創(chuàng)新改革。

(五)面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)敢于創(chuàng)新

面對(duì)新時(shí)期的到來(lái)，事業(yè)單位在面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)上應(yīng)該加大管理力度，敢于創(chuàng)新，特別是在當(dāng)下國(guó)有資產(chǎn)的浪潮沖擊下，巨大的經(jīng)濟(jì)利益，國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)的行動(dòng)力，都將是無(wú)法想象的，只有抓住機(jī)會(huì)，從整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮問(wèn)題，最終才能給國(guó)家、企業(yè)、人民群眾帶來(lái)快速的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。

七、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有資產(chǎn)管理是現(xiàn)在我國(guó)事業(yè)單位面臨的主要問(wèn)題。加快經(jīng)濟(jì)體制改革，就要加快轉(zhuǎn)變政府職能，而事業(yè)單位中資產(chǎn)的合理配置與管理是政府職能得以充分發(fā)揮的前提保證，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身情況創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理模式，充分地發(fā)揮事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，既要保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性，又要保證國(guó)有資產(chǎn)得到有效利用，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。