改善部隊財務管理工作的幾點思考

李 軍 中國人民解放軍總醫(yī)院服務保障中心

人類進入文明社會后開始出現(xiàn)戰(zhàn)爭，不同的爭端把人類帶入戰(zhàn)爭旋渦，各國出于國家安全考慮進行軍備競賽。隨著高技術的應用，引起作戰(zhàn)后勤保障的變革。財務保障如何適應新形勢軍隊發(fā)展的要求成為部隊管理的重要課題。建國后我國財務管理體制多次調(diào)整，2012年師以下單位后裝合并成保障部，隨著應急機動作戰(zhàn)的需要，加強軍隊財務管理尤為重要，要練就打持久戰(zhàn)的后勤保障戰(zhàn)。部隊財務管理是軍隊發(fā)展的重要載體，軍隊財務管理面對日新月異的變革存在不少缺陷。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)有部隊財務管理無法滿足部隊后勤的要求，需要加強對部隊財務管理改進研究，更好地為現(xiàn)代軍隊建設提供有力保障。

一、部隊財務管理概述

部隊財務管理指對部隊經(jīng)費取得使用經(jīng)濟活動，依據(jù)軍規(guī)財務法規(guī)進行組織、指揮、協(xié)調(diào)等系列活動，各種活動相互聯(lián)系共同作用于部隊財務保障任務完成[1]。建立正確的財務管理目標能把握財務活動基本方向，部隊財務目標管理是圍繞實現(xiàn)目標開展的管理活動。部隊財務管理原則是為實現(xiàn)財務管理目標實施必須遵循的準則，是實現(xiàn)科學管理的依據(jù)。

(一)部隊財務管理形式

部隊財務管理實行統(tǒng)一領導的原則，財務管理原則縱向上對財務職責分工是按級負責[2]。部隊財務工作必須在中央軍委領導下進行，財務管理統(tǒng)一領導體現(xiàn)在貫徹國家財政方針政策及財務標準制度，統(tǒng)一經(jīng)費供應標準，統(tǒng)一財務立法等。按級負責是在中央軍委領導下部隊在財務管理上擁有職責權限，根據(jù)實際情況因地制宜解決部隊財務問題，包括按級負責財務法規(guī)貫徹執(zhí)行，對經(jīng)濟活動實施組織管理等。部隊財務管理職能包括經(jīng)費籌集與使用等。領取籌集經(jīng)費是部隊財務管理首要職能，對國家從預算支出軍費由后勤部向財政部申請撥款，領取職能形式有各級財務機構根基人員實力向上級主管部門編報經(jīng)費預決算領取費用。對部隊自身預算外收入籌集。分配是部隊財務管理的基本職能，具有保障平衡與調(diào)整作用。

(二)部隊財務管理的作用

部隊財務擔負經(jīng)費保障任務，部隊財務管理作用包括監(jiān)控調(diào)整等。軍隊財務對軍費分配是財政分配繼續(xù)，通過財務管理可以保證國家財政方針的貫徹執(zhí)行[3]。軍隊財務法規(guī)是國家經(jīng)濟政策在軍隊的具體化，部隊財務部門要貫徹軍隊財務法規(guī)的財務規(guī)章制度，制止違規(guī)現(xiàn)象，保證軍費合理使用。部隊財務保障活動涉及面廣，要求從部隊建設全局出發(fā)，正確調(diào)節(jié)經(jīng)費標準與部隊所需矛盾。

(三)我軍部隊財務管理體制

部隊財務管理體制是部隊系統(tǒng)規(guī)定財務組織領導，根據(jù)中央軍委對部隊財務管理要求確定，對調(diào)動各方理財積極性具有重要意義。部隊財務管理體制規(guī)定部隊各部門財務管理職責，需要經(jīng)中央軍委統(tǒng)一制定辦法，部隊財務管理體制核心是財務劃分規(guī)定，現(xiàn)行部隊財務管理體制是黨委統(tǒng)一領導。財務工作實行三級管理，中央軍委統(tǒng)一領導全軍財務工作，頒發(fā)軍隊財務工作條例，各項經(jīng)費分配預算編制由后勤部負責。集團軍以下部隊制定貫徹財務規(guī)章制度，軍政首腦負責本級年度經(jīng)費編制、年度預算編制等。

二、我國部隊財務管理現(xiàn)狀

建國后我國部隊財務管理體制經(jīng)歷不斷演變，在分工責任機制中有集中管理部分，對特殊部門給予自由支配經(jīng)費，針對具體任務時財政指揮權進行結合[4]。我國部隊財務管理體制運行對保障部隊后勤起到積極作用，但當前財務管理體制存在許多問題，主要表現(xiàn)為財務管理體制不健全，財務管理法制化水平低，監(jiān)督機制發(fā)揮作用不夠，對財務管理工作認識不足等。

(一)財務管理體制不健全

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，軍隊財務管理應與時俱進改進不適宜軍隊發(fā)展的管理制度，目前我軍財務管理軍費預算分為后勤與裝備財務，財務管理體制不利于各級黨委對財經(jīng)工作的統(tǒng)攬。設置后裝一體化可以有效控制軍費統(tǒng)籌安排，提高財務管理效率。當前我軍財務管理質量不高，弱化軍事財力配置效率。我國部隊現(xiàn)行財務管理體制不完善，現(xiàn)行財務管理體制財權相對分散，大部分預算外經(jīng)費難以納入控制。事業(yè)部門掌握部隊經(jīng)費，一些單位開支隨意性強，導致造成經(jīng)費的浪費[5]。我國部隊財務管理后勤財務系統(tǒng)機構設置加大預算監(jiān)控難度，現(xiàn)行機構設置降低控制力度，計劃與執(zhí)行脫節(jié)問題突出，預算執(zhí)行力度不大。

(二)財務管理重視不足

我國部隊向來不很重視后勤建設，財務管理工作具有嚴重滯后性。傳統(tǒng)財務管理觀念未理解財務管理工作的內(nèi)涵，有些干部認為財務部門是舊年代的賬房，一些財務部門理財不熟悉經(jīng)濟規(guī)律，缺少專業(yè)人員知識技能，缺乏把握全局預測未來的能力。當今部隊財務管理工作面臨各種挑戰(zhàn)，財務管理日益復雜，對財務管理要求不斷提高。財務部門是執(zhí)法部門，財經(jīng)制度規(guī)范要靠財務部門貫徹落實，一些錯誤觀念認為財務部門無關執(zhí)法，降低標準落實財務管理制度，導致出現(xiàn)揮霍公款等行為發(fā)生[6]。未發(fā)揮軍隊經(jīng)費的應有效用。

(三)財務管理法制化水平低

外軍財務管理水平高由于建立完善的法制型財務管理模式。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，原有部隊財務管理法規(guī)無法適應當前部隊財務管理體制的發(fā)展，部隊財務管理法制化問題逐漸暴露。一些部隊領導受特殊職業(yè)影響，部隊財務人員不注重學習現(xiàn)行財務法規(guī)，導致財務管理機制不能健康運行。部隊財務管理是政策性強的工作，當前財務法規(guī)內(nèi)容不能適應新形勢發(fā)展，隨著現(xiàn)代軍事變革對我部隊財務活動質量加深，部隊財務法規(guī)實用性不強，導致財務法規(guī)缺乏操作性，影響部隊財務管理執(zhí)法積極性。

(四)財務人員水平參差不齊

軍隊財務干部主要來源于后勤院校，軍事經(jīng)濟學院財經(jīng)專業(yè)學生是軍隊財務工作的生力軍。由于受辦學師資力量等因素影響，軍事經(jīng)濟學院提供財務人才不能滿足實際需求。部隊財務人才來源渠道單一，影響軍隊后勤現(xiàn)代化建設。部隊財務人員是專業(yè)性強的工作，財務人員要具備理論基礎與工作經(jīng)驗。由于部隊流動性大特點，財務人員在崗位工作時間短，新財務人員不能快速適應后勤財務管理，不能保證財務管理質量。隨著知識經(jīng)濟時代的發(fā)展，對部隊財務管理人員提出更高的要求。財務人員要不斷學習相關專業(yè)知識，適應部隊財務管理發(fā)展要求。

三、我軍部隊財務管理改善對策

進入21世紀后。美英等國家不斷增長軍費同時注重提高使用效益。外軍財務管理理論研究成熟，我軍部隊財務管理不能照搬外軍財務管理做法，要結合自身情況加強財務管理。外軍財務管理主要特點是有健全的機構設置，完善的監(jiān)督體系。我軍財務管理要通過健全財務管理體制、深化財務管理認識，加強財務管理法制化建設等措施，提高部隊財務管理水平，適應軍隊現(xiàn)代化建設發(fā)展。

(一)健全財務管理體制

健全部隊財務管理體制，能保證規(guī)范化管理。編制年度預算要確保理清思路，對安排項目科學論證。黨對統(tǒng)一領導是我軍部隊財務管理的基本原則，中央軍委規(guī)定，各級部隊預算開支需經(jīng)黨委審定。為確保在信息化戰(zhàn)爭下提供財務保障，實現(xiàn)無縫銜接聯(lián)合財務保障體系。后裝合并對我國部隊戰(zhàn)斗力提升具有重要意義，有利于合理調(diào)度資金使用，加強財務監(jiān)督。對財權劃分完善財務管理機制，為確保財力資源統(tǒng)籌規(guī)劃，削弱事業(yè)單位主導預算編制權，事業(yè)部門分項預算編制回報所需材料，交由預算部門統(tǒng)一編制預算。需要將使用權限有效下放，實行全面按級負責原則。

(二)深化財務管理的認識

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，部隊向現(xiàn)代化目標邁進。現(xiàn)代化軍隊使財務管理地位不斷提高，部隊各單位管理活動物質基礎是財務管理，首先要在思想上緊跟形勢，積極主動做好財務管理。當前形勢下部隊財務管理追求如何優(yōu)化資源配置，要求財務人員提高認識，熟悉財務管理規(guī)律。要認識到財務管理工作復雜性，把握全局抓住重點。財務人員要當好理財參謀助手，體現(xiàn)財務管理的作用。有些單位黨委領導對財務管理認識不足，導致財務管理不能很好地運行。各單位黨委要提高對財務管理的認識，只有黨委領導適當學習財務管理理論，才能更好地發(fā)揮財務管理效能。財務部門是執(zhí)法部門，要把黨中央頒發(fā)有關財務管理制度及規(guī)范落實傳達。軍費使用中要用正確加轉規(guī)范自我，用忠于職守的職業(yè)操守履行職責。

(三)加強財務管理法制化建設

市場經(jīng)濟的本質是法制經(jīng)濟，部隊財務管理要加強法制化建設。當前我軍財務管理法制化水平低，必須提高財務管理法制化適應部隊現(xiàn)代化發(fā)展。要求財務管理人員增強法律意識，健全財務管理法規(guī)制度。部隊財務管理是政策性強的工作，建國后我國法律逐步完善，但部隊財務管理法規(guī)相對滯后，要想增強法律意識，要注重在財務管理工作中依法辦事，自覺維護部隊財務執(zhí)法權威。當前部隊財務法規(guī)內(nèi)容不能適應新形勢的要求，我軍財務法規(guī)不能跟上現(xiàn)代軍事變革對部隊財務管理的要求。我國部隊財務管理要通過立法規(guī)范，制定財務管理法規(guī)要按科學性的原則，保證部隊財務管理法規(guī)政策貫徹落實。

(四)強化財務人員業(yè)務培訓

財務工作是各單位發(fā)展的基礎工作，要充分保證部隊財務管理的穩(wěn)定性。應不斷提高財務人員素質技能水平，以健康的職業(yè)道德風尚應對不良社會風氣侵襲，秉持軍人核心價值觀，認真做好各項財務管理工作。我軍部隊財務工作性質具有特殊性，新時期部隊財務管理工作要培養(yǎng)思想覺悟高，掌握科學知識的財務人員。我國部隊財務管理發(fā)生一些經(jīng)濟案件，主要原因是受腐朽思想侵蝕，要加強財務干部政治學習，要發(fā)揚我軍光榮傳統(tǒng)，嚴懲良好的職業(yè)道德。隨著高新技術浪潮的沖擊，財務管理知識面不斷拓寬，抓住有限時間學習是新時期對人才的重要戰(zhàn)略要求。部隊財務管理人員要跟上財務現(xiàn)代化發(fā)展。財務干部要加強新知識學習，加強業(yè)務學習，經(jīng)常舉辦針對性的業(yè)務培訓，提高財務人員的工作能力。

四、結語

隨著人類社會的發(fā)展，新時代發(fā)展對軍隊建設提出更高的要求。強軍夢是實現(xiàn)中國夢的保證，如何發(fā)揮我軍財務管理作用是實現(xiàn)強軍夢的關鍵。我國部隊財務管理體制進行多次改革，有效保障軍隊建設需要。新形勢下部隊財務管理需要加大改善體制，促進軍隊現(xiàn)代化建設發(fā)展。本文概述部隊財務管理理論，總結分析我軍財務管理中的問題，提出改善我軍部隊財務管理的對策措施，促進財務管理規(guī)范化發(fā)展。