初探網(wǎng)約車發(fā)展下傳統(tǒng)出租車的改革之路

林 哲 潮州市交通運輸服務(wù)中心

2021年2月8日，潮州日報《優(yōu)化出租車運營環(huán)境 保障乘客合法權(quán)益——我市開展出租車亂象整治行動》曝光了部分出租車存在不打表計費、漫天要價的亂象。有市民認為，出租車的亂象如實地反映了傳統(tǒng)出租車市場管制政策的失靈，出租車向來被廣大市民插上了“量少、價高、服務(wù)差”的標簽，根本原因在于出租車固有的觀念、壟斷的制度和落后的技術(shù)(單一線下運營模式)。下面通過對傳統(tǒng)出租車的困境和網(wǎng)約車發(fā)展歷程的分析，初探一下網(wǎng)約車發(fā)展下傳統(tǒng)出租車的改革之路。

一、傳統(tǒng)出租車的困境

傳統(tǒng)出租車有三種經(jīng)典服務(wù)模式：一是“招手停，上車走”的巡游模式(主要模式)。二是停于車站、機場、商場、賓館、景區(qū)等人流密集地方的定點候客模式。三是電召預(yù)約模式。

多年來，我國大部分城市對出租車行業(yè)實行的是嚴格的管制政策，即準入管制、總量限制和“量價”管制。政府實行嚴格的準入管制、總量限制，本意并非為了獲取高額的牌照收入和稅費，而是想抑制出租車的外部性負效果(尾氣污染、交通擁堵等)，但卻直接使得本該在市場環(huán)境下自由競爭的出租車行業(yè)變成了緊缺資源，也使得出租車公司旱澇保收，獲取了高額利潤。相關(guān)部門擁有了極大的管制權(quán)力，就有了尋租的潛在可能性，政府后來才以公平拍賣的方式出售出租車牌照，這又導(dǎo)致了牌照的不斷漲價，2007年深圳市牌照每輛的成交價曾高達50多萬元。牌照漲價了，經(jīng)營成本上升了，出租車公司就通過提高出租車司機每月應(yīng)上交的承包費(即“份子錢”，包括運營管理費、稅費等)而將經(jīng)營風(fēng)險和壓力直接轉(zhuǎn)嫁給了出租車司機，甚至是變相轉(zhuǎn)嫁到乘客身上，這就引發(fā)了乘客、出租車司機和出租車公司之間新的矛盾。另外，出租車的起步價、每公里價格、等候費、空駛費等項目都由政府部門統(tǒng)一定價，并給出租車統(tǒng)一安裝計價器，這種嚴格的“量價”管制也衍生出很多負面問題。以上問題錯綜復(fù)雜造成了出租車行業(yè)“高價格、低服務(wù)”的固定格局。還有，政府部門為了繼續(xù)維持出租車行業(yè)高額的牌照收入、稅收等，又不得不投入大量的人力、物力去查處黑車，社會管理成本增加了，黑車卻還是成了社會的頑疾。

二、網(wǎng)約車的發(fā)展歷程

網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)生出來的新型打車方式，有三種服務(wù)模式：一是快車，它大眾化，是網(wǎng)約車的絕對主流，運價低，無起步價。二是順風(fēng)車，它從快車衍生出來，是一種拼車模式。三是專車，要求車輛品牌、配置要高尚，平臺收的管理費也較高。

網(wǎng)約車屬于共享經(jīng)濟的新型模式，其最大的特征就是體現(xiàn)共享經(jīng)濟的原則和經(jīng)濟學(xué)原理，共享經(jīng)濟的實質(zhì)就是運用市場經(jīng)濟運行規(guī)律和機制，將有限的資源盡量多地提高利用率以服務(wù)更多大眾的一種經(jīng)濟模式。自2014年以來，短短幾年，網(wǎng)約車便發(fā)展成了快捷出行市場最優(yōu)先選擇的方式。

網(wǎng)約車蓬勃發(fā)展的原因，除了共享經(jīng)濟帶來的新模式優(yōu)勢外，還有更多的因素：(1)大量私家車化身為網(wǎng)約車，解決了運力問題；(2)借助移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、精準定位技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和高效算法技術(shù)，通過網(wǎng)約平臺高效準確匹配，提升了乘客打車的預(yù)見性、計劃性和知情權(quán)等體驗，出行便捷性大幅提高。(3)網(wǎng)約車的經(jīng)營模式主要是利用網(wǎng)約車平臺，以較優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和合理的價格，通過市場的充分競爭來獲得利潤(平臺一般按營業(yè)收入的30%收取營理費)，突出了市場性特點，符合市場經(jīng)濟的要求。隨著各地網(wǎng)約車暫行規(guī)范的陸續(xù)出臺，網(wǎng)約車正逐漸規(guī)范化和合法化，市場上合法注冊的網(wǎng)約車數(shù)量大幅減少，卻出現(xiàn)了大量的“黑網(wǎng)約車”。

三、傳統(tǒng)出租車的改革之路

一邊是網(wǎng)約車蓬勃發(fā)展，一邊是傳統(tǒng)出租車出現(xiàn)了生存危機。對傳統(tǒng)出租車要加快加大改革，主要是改革嚴格的管制政策，政府部門可以考慮采用“一緊一松”的辦法，對網(wǎng)約車以規(guī)范、管控為重，對出租車則主要以提升、松綁為主。

除了落實好目前實行的網(wǎng)約車規(guī)范政策和管控好各網(wǎng)約車平臺，政府部門應(yīng)借鑒外國經(jīng)驗，建立一個網(wǎng)約車差異化牌照發(fā)放平臺，平臺使用標準化的API數(shù)據(jù)接口接收和處理傳送自各網(wǎng)約車的實時開放數(shù)據(jù)，參照數(shù)據(jù)結(jié)果，批準和監(jiān)管網(wǎng)約車的運營總里程數(shù)、價格等級、接單權(quán)限等，對網(wǎng)約車發(fā)放差異化牌照，如部分網(wǎng)約車被限制只能在節(jié)假日、高峰期、運力不足的時段才能接單，而部分則被限制為只能接受從機場、火車站等特定地點發(fā)出來的派單。這樣，在繁華地區(qū)和不允許停車的路段上，出租車憑借“招手立停，上車即走”的傳統(tǒng)巡游模式，比起網(wǎng)約車就有了無可比擬的絕對優(yōu)勢。

除了針對網(wǎng)約車實行差異化牌照政策，建議政府部門對傳統(tǒng)出租車從以下六個方面來進行改革：

(一)建立出租車、司機多宿主掛靠管理平臺

政府管平臺，平臺管出租車和司機。政府部門先要搭建一個出租車、司機多宿主掛靠管理平臺，統(tǒng)一來管理全市出租車、司機的掛靠關(guān)系，實現(xiàn)出租車、司機的自由掛靠流轉(zhuǎn)。出租車公司屬下的出租車變成了由原有出租車、公開投標拍得、出租車司機帶車掛靠組成，這樣一來，哪家出租車公司好，掛靠的出租車和司機就多，企業(yè)的規(guī)模就壯大了。各出租車公司之間有了競爭，就徹底改變了一心只想收“份子錢”，不想為車輛和司機多服務(wù)的現(xiàn)狀。在運營利益分配上，要效仿網(wǎng)約車來一個大變革，以“每單訂單分成”的方式取代固定的“份子錢”，將每一筆收入背后的租車成本、稅費、管理費等通過平臺進行實時清分，使司機多勞多得。

(二)升配出租車網(wǎng)約化裝備，加快出租車網(wǎng)約化的步伐

因為網(wǎng)約車實現(xiàn)了路線可視化、自動計價，乘客用手機上網(wǎng)約車后，不用擔(dān)心司機繞路、拒載和計價器出問題，還能進行服務(wù)評價，這使得傳統(tǒng)出租車在競爭上完全處于劣勢。因此，要建設(shè)好出租車掛靠管理平臺的網(wǎng)約功能，為出租車安裝智能終端設(shè)備，實現(xiàn)出租車網(wǎng)約化。管理平臺要整合出租車、司機、移動支付、計價器、實時定位等多維數(shù)據(jù)，利用平臺的大數(shù)據(jù)分析和訂單功能，綜合考慮距離、擁堵情況、運力供需、司機服務(wù)評價等因素，實現(xiàn)智能化地將訂單定向匹配給某一位出租車司機，而不是如網(wǎng)約車一樣搶單載客。此外，還要實現(xiàn)：乘客不論是網(wǎng)上約車還是線下打車，都能一次掃碼即能實現(xiàn)費用預(yù)估、實時位置查詢分享、在線評價、車費支付、使用多種出行工具等；出租車公司能獲取經(jīng)營決策的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和大量信息，如司機收入、訂單量、訂單履約率、服務(wù)評價、投訴情況、車輛行程軌跡等；平臺對各片區(qū)、各公司進行多角度的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，為政府部門制訂出租車行業(yè)管理政策提供科學(xué)的依據(jù)。

(三)增加安全保障，升級安全優(yōu)勢

網(wǎng)約車安全事件頻發(fā)，究其原因是很多網(wǎng)約車平臺采用簡單的網(wǎng)上審核制度，導(dǎo)致許多安全不達標的車輛和資格缺乏嚴格審查的司機混進了網(wǎng)約車市場；網(wǎng)約車平臺與司機、租車公司、勞務(wù)公司簽訂的“四方協(xié)議”安全主體責(zé)任不清，乘客安全得不到切實保障，出于安全考量，晚上或到偏僻區(qū)域，較多乘客放棄網(wǎng)約車而乘坐出租車。為切實增加安全保障，可在出租車上配裝多路高清攝像頭和錄音麥，通過智能終端設(shè)備不間斷與平臺保持暢通聯(lián)系，這樣出租車的安全優(yōu)勢就升級到了一個新的水平。

(四)制定服務(wù)和信譽考核評價標準，發(fā)揮好平臺的評價功能

乘客以前對服務(wù)不滿意，只能向出租車公司打電話投訴，嚴重的話會投訴到有關(guān)部門。管理平臺有了與網(wǎng)約車一樣的評價投訴功能之后，通過乘客在平臺上的評價，出租車公司可以實時對司機的服務(wù)進行嚴格監(jiān)管，促使司機服務(wù)質(zhì)量整體提高，服務(wù)優(yōu)秀的司機不但可獲得平臺優(yōu)先定向派單和額外獎勵，還可以參與行業(yè)中的評優(yōu)評先，獲得榮譽的還可以換算為個體參加出租車經(jīng)營權(quán)投標的得分；通過在出租車經(jīng)營權(quán)投標時把各公司的信譽考核換算成投標得分，能直接影響投標的結(jié)果，促使企業(yè)加大管理和服務(wù)力度，創(chuàng)建企業(yè)品牌，擴大企業(yè)的規(guī)模和市場占有率，從而整體促進了出租車行業(yè)發(fā)展登上新臺階；平臺也能按信譽評價標準對乘客接受服務(wù)的全過程進行客觀評定，通過建立征信檔案規(guī)制乘客，使其不能利用身份優(yōu)勢進行惡意的投訴。

(五)松綁“量價”管制，實行新型運價體制

以往對出租車的“量價”實行嚴格管制，定價的機制不合理，調(diào)整的機制又僵化，調(diào)價周期長，程序復(fù)雜，嚴重制約著出租車的轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，政府部門要聯(lián)合出租車公司進行市場調(diào)研，充分協(xié)調(diào)好乘客、司機、出租車公司之間的利益，制定出能被市場接納的多樣化和動態(tài)調(diào)整的新型運價體制，使出租車價格水平保持在合理的區(qū)間內(nèi)。

(六)加大對純電動出租車的扶持力度和投放量，增加出租車總存量

新型純電動出租車的能源成本約是燃油車的三分之一，而續(xù)航能力已達到了300公里以上，在本市運營或接跑中短途都沒有問題，老司機只需聯(lián)網(wǎng)升級版本系統(tǒng)和更換空調(diào)濾芯就能實現(xiàn)日常維護。政府部門要加大對純電動出租車的投放量，通過招投標增加出租車總存量，加大對純電動出租車的扶持力度，普及和完善充電設(shè)施，以人性化的方式供應(yīng)最優(yōu)惠電價，使純電動出租車有充分的營利空間。

四、結(jié)語

各地紛紛出臺的網(wǎng)約車合法化政策，明顯地都帶有限制網(wǎng)約車無序發(fā)展的傾向，市場上合法網(wǎng)約車大幅減量，黑網(wǎng)約車大量涌現(xiàn)，政府部門的監(jiān)管重點，要移向嚴厲打擊黑網(wǎng)約車、黑平臺，維護好市場秩序。改革后的出租車行業(yè)必將與網(wǎng)約車融合發(fā)展，大眾出行更安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟，城市形象更美好。