社會(huì)保障公共服務(wù)下沉的制度保障策略

陸 于 商水縣人力資源和社會(huì)保障局

黨的十八大后，社保公共服務(wù)列入服務(wù)型政府建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化社保公共服務(wù)職能，有利于緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾。各級(jí)社保部門先后出臺(tái)系列政策措施，公共服務(wù)的能力和效率不斷提升，基層社保公共服務(wù)快速發(fā)展。但各地基層公共服務(wù)發(fā)展參差不齊，如何提升公共服務(wù)水平成為當(dāng)前政府的重要課題。當(dāng)前我國(guó)基層公共服務(wù)普遍存在服務(wù)水平提升滯后于制度建設(shè)，對(duì)基層公共服務(wù)重視不足等問(wèn)題。近年來(lái)各地加強(qiáng)了基層社保公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，但現(xiàn)行體系按行政思維建立，群眾滿意度較低。研究社保公共服務(wù)下沉制度具有重要意義。

一、社會(huì)保障公共服務(wù)概述

(一)社保公共服務(wù)的概念

社保公共服務(wù)是根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為公民提供就業(yè)保障、基本醫(yī)保等[1]。基層社保公共服務(wù)對(duì)象分為自然人與法人，企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶等。基層社保公共服務(wù)內(nèi)容包括社保服務(wù)、公共就業(yè)服務(wù)與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等。社保公共服務(wù)是我國(guó)政府部門履行職能的重要內(nèi)容，對(duì)保障社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

(二)社保公共服務(wù)體系

社保公共服務(wù)體系包括公共服務(wù)平臺(tái)、制度與措施。公共服務(wù)平臺(tái)是政府管理的重要部分，是人社部門保障政策落實(shí)的載體。縣級(jí)以下社保公共服務(wù)平臺(tái)作為基層服務(wù)平臺(tái)，主要職責(zé)是向城鄉(xiāng)居民提供各類社保政策咨詢宣傳、勞動(dòng)力就失業(yè)登記、職業(yè)介紹、再就業(yè)服務(wù)，以及退休人員社會(huì)化管理等社保公共服務(wù)。基層社保公共服務(wù)水平可以從公共服務(wù)均等化程度等角度評(píng)定[2]。基層社保公共服務(wù)水平的提升涉及相應(yīng)保障措施，主要是指為保障基層社保公共服務(wù)的順利開展，提供的包括人員、機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容保障。

(三)社保公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展

改革開放后社保事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，基層社保公共服務(wù)建設(shè)成為當(dāng)前社保工作重點(diǎn)。基層公共服務(wù)在建立完善社保體系、切實(shí)解決民生問(wèn)題等方面發(fā)揮重要作用。我國(guó)基層社保公共服務(wù)經(jīng)歷多年發(fā)展，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，社保部門通過(guò)實(shí)施公共政策，為公眾生活參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等活動(dòng)提供保障[3]。基層社保公共服務(wù)經(jīng)歷從無(wú)到有的變革，在促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系等方面取得較好成績(jī)，為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。基層社保公共服務(wù)建設(shè)取得的成效體現(xiàn)在社保服務(wù)平臺(tái)不斷健全，公共服務(wù)制度不斷完善。

二、社保公共服務(wù)下沉概述

(一)公共服務(wù)下沉的內(nèi)涵

公共服務(wù)下沉是政府將公共服務(wù)載體置于基層，我國(guó)多地將社保公共服務(wù)下沉至行政村級(jí)。是基于政府管理向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)政府管理提供服務(wù)往往被動(dòng)地等待回應(yīng)，隨著服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)，主動(dòng)服務(wù)成為服務(wù)部門新策略[4]。前瞻性公共服務(wù)要求服務(wù)部門下沉服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)了解和滿足群眾的服務(wù)需求。在集中化服務(wù)下，服務(wù)方式無(wú)法及時(shí)回應(yīng)服務(wù)對(duì)象的特殊需求。

(二)社保公共服務(wù)下沉的意義

社保公共服務(wù)下沉是行政體制改革的重要決策，可以更好地服務(wù)公眾，降低公共服務(wù)成本。目前社保公共服務(wù)下沉逐步實(shí)施，可以使社會(huì)公眾便捷地獲取個(gè)人所需的公共服務(wù)。社保公共服務(wù)下沉是我國(guó)政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，傳統(tǒng)被動(dòng)型社保公共服務(wù)基于公眾需求開展工作，目前服務(wù)型政府建設(shè)中，社保服務(wù)部門要了解公眾訴求開展社保服務(wù)，使社保公共服務(wù)具有主動(dòng)性，有效配置公共服務(wù)資源。公共服務(wù)下沉將公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行分散化管理，有利于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，使公共服務(wù)能滿足群眾的各種訴求。

(三)社保公共服務(wù)下沉的體現(xiàn)

社保公共服務(wù)下沉是公共服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)性變化，可以從公共服務(wù)職能、資源與責(zé)任下沉開始，系統(tǒng)完整地實(shí)現(xiàn)整體公共服務(wù)的下沉。公共服務(wù)下沉必須實(shí)行權(quán)、責(zé)、能同時(shí)下沉原則，基層公共服務(wù)中出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)相應(yīng)的法律、行政責(zé)任。基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要向上級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，不應(yīng)因權(quán)限增加出現(xiàn)違法違規(guī)情況；同時(shí)向服務(wù)對(duì)象服務(wù)，確保公共服務(wù)供給滿足需求。隨著服務(wù)精細(xì)化程度提高，包括軟硬件設(shè)施等常規(guī)性資源及制度性資源，均要求更多的資源投入。

三、新時(shí)期社保公共服務(wù)下沉存在的問(wèn)題

黨的十八大后，國(guó)家高度重視基層社保公共服務(wù)建設(shè)，對(duì)新時(shí)期社保公共服務(wù)建設(shè)指導(dǎo)思想、平臺(tái)建設(shè)、制度保障等方面做出部署安排。新時(shí)期社保公共服務(wù)建設(shè)要以新時(shí)代社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以保障改善民生為重點(diǎn)，以助力全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興為目標(biāo)導(dǎo)向。各地基層社保公共服務(wù)建設(shè)取得新的成效，但目前仍存在許多問(wèn)題，制約社保公共服務(wù)能力水平的提升。

(一)基層社保公共服務(wù)建設(shè)投入不足

新時(shí)期社保公共服務(wù)建設(shè)出現(xiàn)許多新問(wèn)題，當(dāng)前基層社保公共服務(wù)存在工作平臺(tái)建設(shè)不統(tǒng)一，工作人員隊(duì)伍建設(shè)力量薄弱，工作經(jīng)費(fèi)較少，公共服務(wù)能力水平較低等問(wèn)題。目前各地基層雖然建立起了社保服務(wù)機(jī)構(gòu)，但在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅在社會(huì)事務(wù)部門掛牌社保服務(wù)中心，部分機(jī)構(gòu)不健全。部分基層機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所有限，辦公設(shè)備不完善，接待群眾基本設(shè)施等存在投入不足。人社部下發(fā)文件強(qiáng)化基層就業(yè)社保服務(wù)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，處理舉報(bào)投訴案件等，也加大了管理服務(wù)的成本，基層平臺(tái)日常辦公經(jīng)費(fèi)不能滿足工作需要。

(二)社保公共服務(wù)工作隊(duì)伍力量薄弱

基層社保公共服務(wù)缺乏科學(xué)化管理機(jī)制，公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)力量薄弱，表現(xiàn)為大多數(shù)社保工作人員兼職多種個(gè)崗位，社保工作人員流動(dòng)性較大，工作人員綜合素質(zhì)參差不齊。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，社會(huì)工作內(nèi)容增加，如低保戶調(diào)查上報(bào)、鄰里糾紛調(diào)節(jié)等，社區(qū)工作人員數(shù)量有限，基層社保人員既要承擔(dān)社保工作，又要承擔(dān)大量的社區(qū)工作。基層社保工作人員兼職現(xiàn)象突出，無(wú)法保障社保工作質(zhì)量。基層社保工作人員文化程度較低，部分人員對(duì)新法規(guī)政策理解能力較差，工作人員年齡普遍較大，部分人員學(xué)習(xí)積極性較低，難以滿足新時(shí)期社保公共服務(wù)要求。

(三)社保公共服務(wù)效能較低

由于基層社保公共服務(wù)下沉建設(shè)中，資源投入不足，管理機(jī)制不完善，導(dǎo)致公共服務(wù)效能較低。表現(xiàn)為部分基層社保工作人員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)宣傳法規(guī)政策意識(shí)不強(qiáng)，信息化服務(wù)水平較低。部分基層社保人員習(xí)慣被動(dòng)等待來(lái)訪群眾咨詢，由于未對(duì)社保相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行宣傳，導(dǎo)致部分群眾不了解已出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)政策，增加了社保工作人員的后期工作。部分基層社保工作人員工作熱情不夠，表現(xiàn)為社保人員收集崗位信息被動(dòng)，社保后續(xù)服務(wù)不能跟進(jìn)，各種服務(wù)信息刷新頻率較慢。

四、社保公共服務(wù)下沉制度保障策略

新時(shí)期社保服務(wù)下沉是服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的必然要求，對(duì)提升政府公共服務(wù)水平，滿足群眾公共服務(wù)需求具有重要意義。當(dāng)前社保公共服務(wù)下沉存在許多問(wèn)題，基層社保公共服務(wù)下沉要從機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)體系，健全基層勞保服務(wù)監(jiān)督考核機(jī)制等方面采取措施，提升社保公共服務(wù)效能。

(一)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置

首先各級(jí)社保就業(yè)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)要形成制度化職能分工，公共服務(wù)下沉需要界定機(jī)構(gòu)職能領(lǐng)域。要明確每個(gè)服務(wù)項(xiàng)目受理權(quán)限，按經(jīng)辦權(quán)限分配服務(wù)機(jī)構(gòu)等，明確不同服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作時(shí)限，如受理服務(wù)與最終審批由同一服務(wù)機(jī)構(gòu)完成[5]。區(qū)級(jí)政府要重視基層勞保服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，社保部門要認(rèn)真分析需求，統(tǒng)籌規(guī)劃制定公共服務(wù)延伸點(diǎn)位，為社會(huì)公眾提供便捷的服務(wù)。鎮(zhèn)街政府要大力推進(jìn)基層社保服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。

(二)明確公共服務(wù)下沉激勵(lì)機(jī)制

新形勢(shì)下公共服務(wù)下沉要做好資源配置工作。要形成引導(dǎo)公共服務(wù)資源下沉激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)服務(wù)人員與機(jī)構(gòu)利益的相容機(jī)制設(shè)計(jì)，建立良性互動(dòng)關(guān)系；同時(shí)要形成持續(xù)性服務(wù)資源投入機(jī)制，保障基層公共服務(wù)不因資源問(wèn)題而縮水。可以引入政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。上世紀(jì)80代美國(guó)學(xué)者艾文形成的360度績(jī)效反饋評(píng)估方法，能真實(shí)客觀對(duì)員工進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，基層社保服務(wù)考核要借鑒該評(píng)估方法，從考核內(nèi)容，考評(píng)管理等方面進(jìn)行規(guī)范。

(三)完善社保公共服務(wù)下沉監(jiān)管機(jī)制

公共服務(wù)下沉是復(fù)雜的工程，各項(xiàng)社保公共服務(wù)落實(shí)機(jī)構(gòu)是基層社保服務(wù)機(jī)構(gòu)，如何落實(shí)各項(xiàng)政策是工作重點(diǎn)。傳統(tǒng)督查由系統(tǒng)內(nèi)部人員組織開展，往往難以起到有效作用。要引入全新高效的督查措施，建立定期督查機(jī)制，通過(guò)群眾滿意度測(cè)評(píng)等多種方式，對(duì)基層社保服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)情況等督查。要加強(qiáng)公共服務(wù)下沉監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，公共服務(wù)下沉權(quán)力下放必須配以完善的監(jiān)督，上級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)支出審批等，保證社會(huì)保障公共服務(wù)下沉的規(guī)范化管理。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)普遍進(jìn)行公共服務(wù)改革。服務(wù)型政府建設(shè)要提高基層勞保公共服務(wù)水平。本文研究社保公共服務(wù)下沉制度策略，對(duì)提高基層社保公共服務(wù)水平機(jī)構(gòu)建設(shè)等進(jìn)行探索，提出基層勞保工作機(jī)構(gòu)垂直管理模式，360度績(jī)效考核等，提升基層勞保公共服務(wù)水平。隨著社會(huì)形勢(shì)不斷變化，基層勞保公共服務(wù)逐步向市場(chǎng)化發(fā)展。