地方政府招商引資工作問題分析及優化建議

徐健

（膠州市發展和改革局，山東 膠州 266300）

招商引資是我國地方政府為推動開發區經濟增長，根據區域優勢吸引優秀企業入駐，以帶來資金推動地方建設，提升當地居民收入的一種活動。近幾年來，招商引資在我國各地大范圍進行，有效開發了各地的優勢，使各地利用當地資源獲得了發展商機，是國家、地方經濟政策的重要組成部分。在市場經濟大融合，國內外市場競爭愈演愈烈的背景下，中國經濟卻呈現大步向前發展的勢頭，市場發展形勢穩中向好，并在新發展理念的指導下走向新的臺階。

一、新形勢下招商引資的意義

（一）推動經濟的發展

為促進當地經濟水平的快速提升，擴大地方的招商引資規模，當地政府應更加重視地方的招商引資，要結合地方發展特點開展招商引資工作，積極發掘推動地方經濟發展的有效途徑。不同類型的商業企業進入某地會為該地帶來不同的經濟效益，對于使商業鏈更加穩固、拉動不同產業的發展、促進不同類行業之間合作、實現各行業健康快速發展都有推動作用，商業發展帶來的經濟效益對于當地經濟和政府也有有利影響。同時，隨著商業規模的擴張，市場中各個行業的大融合有效帶動了生產需求，提供了更多市場銷售崗位，這對于解決當地人員的失業和人才流失問題，增加人們的收入，提高人們的生活水平具有重要作用。

（二）促進政府職能的轉型

地方政府需要在國家政策的引導下積極進行職能的轉變與調整，以適應現代社會的發展。由功能型政府向服務型政府的轉變會面臨多種困難與挑戰，這是地方政府在改變傳統辦公模式及探索新發展機遇過程中的必經之路。各地地方政府都試圖通過這一模式拉動當地經濟的發展，這導致不同地方的招商引資存在強烈的競爭關系，進一步增加了當地政府工作的壓力。為了爭取更多商業企業入駐當地，政府紛紛拿出更好的服務態度，頒布了更誘人的鼓勵政策，試圖獲得投資方的信任。

（三）優化并升級產業結構

只有地方具有豐富的產業資源，展現出良好的投資前景，外地企業才愿意入駐該地，投入大量資金實現企業在該地的發展。因此，為獲得實體經濟效益，當地政府需要在積極做好商業及政策服務工作的同時，向投資者展示當地的資源優勢和特色，及時調整不合理的產業結構，轉變傳統的發展模式，升級現有的產業，創新商業模式，從而提高自身的實力，增加當地的發展收益，為當地發展吸收更多外商投資，增加經濟運行中的流動資金，加速當地經濟發展的步伐。

二、新形勢下招商引資中存在的問題

（一）招商引資目的不明確

目前，多數地方政府并沒有充分認識到招商引資對于提升當地經濟收入的重要性，僅僅認為其是普通的商業活動。若是地方政府只注重形式上的招商引資，非但無法推動當地經濟的發展，還會導致當地政府與外商間的信任缺失，使當地面臨外商減資、撤資風險，進而使當地經濟停滯不前。此外，部分地方政府沒有出臺較完善且符合當地發展需要的招商引資制度，導致外商難以發現當地能滿足自身發展需要的優勢，進一步減少了吸引外商投資的機會，降低了外商投資的價值。出現此類問題的主要原因是地方政府對當地的招商引資工作不夠重視，沒有意識到其重要性。一味地進行盲目招商，外商質量不高，難以發揮出推動當地發展的作用。缺乏推動經濟建設發展能力的外商不僅無法帶動當地商業和產業的發展，甚至還會對經濟建設產生消極的影響。

（二）招商引資手段不合理

招商引資的方式不合理也會對招商引資和當地經濟建設造成影響。如果政府沒有足夠的能力展示當地優勢資源，無法采用合理的方式和手段向外商展示本地的自然資源優勢，外商就無法了解本地擁有的優勢資源，更無法實現正確利用，最終將導致收益無法增加，資產規模難以擴大。即使當地政府認識到了招商引資是帶動當地經濟發展的主要手段之一，也了解本地自然資源的優勢，但是展示方法和手段不合適，也難以引起外來商人的吸引力。另外，部分地方政府展示當地自然優勢資源的方式和手段欠佳，無法充分展示其自然資源優勢，導致其能吸引到的外來投資商人也相應減少，且行業單一，與當地商業和產業的多元化發展需求不匹配，難以吸引其他產業企業入駐，帶動其他產業發展。

（三）招商引資承諾難以兌現

在地方政府制定出合理的招商引資制度，對入駐當地的企業質量進行嚴格把關后，引入外商投資會較為容易，當地經濟建設、投資商的收益和產業商業規模的擴大也能得到一定的保證。但若發展后期雙方合作出現問題，那么雙方目的實現的時間則會相應延長，甚至會導致合作的終止，為經濟帶來更多負面影響。若政府在服務過程中表現出令投資商不滿意的行為態度，投資商則可能產生抵觸心理，不愿向政府提供自己的正當需求，導致后期計劃難以實施，影響到經濟收益，對商業產業的壯大形成阻力，最終延長原本計劃的發展時間。另外，若投資方降低了對對方政府的信任，減少對當地產業的投資，還會影響到其他外商的投資。如果投資方在引資后不能完成引資前的經濟帶動承諾，無法確保約定目標的實現，則會使相關產業受到影響，導致當地政府的經濟發展計劃不能如期完成，給當地帶來嚴重的經濟損失。

三、新形勢下地方政府招商引資的有效對策

（一）明確招商引資目的

做好前期的招商工作是地方政府實現招商引資非常重要的一步。當地政府應明確招商引資目的，要結合當地現有的自然資源特色及待開發的自然資源特色，發展其優勢，制定出一套合理的招商引資政策，使企業可以放心地在當地發展。要嚴格把控外來投資的品質和口碑，選出適合當地發展的企業，并對企業展開充分調查，確保引資后投資方能夠在約定時間內完成與政府許下的經濟發展承諾。政府還應找到更適合當地經濟發展的產業模式和商業結構，提升監督力度，避免雙方在工作開展過程中出現影響發展的消極行為。要使地方經濟能通過招商引資行為得到健康高效的發展，使當地人們的經濟收入得以提高，使當地產業和商業能得到長期穩定的發展。同時要令引資企業更加信任當地政府，能依據政府的方針和政策在當地發展、壯大，帶動當地經濟的發展，從而實現雙贏的局面。

（二）提高政府服務質量

在招商引資過程中，政府扮演著十分重要的角色。政府在發展過程中要勝任三大角色。

第一，服務型的政府。外來投資商要在新的一個地方謀求發展，需要得到當地政府的支持。如果得不到當地政府的支持，那么無論是在工作的開展還是規模的擴張上投資商都會比較被動，即便是當地有可觀的發展空間與資源，投資商也可以不敢放手投入大量資金，甚至會考慮換個地方發展。因此，當地政府應變被動為主動，結合當地優勢資源和企業需求主動制定合理的招商方案，為企業提供便利，降低企業的時間成本，提升企業的發展速度，進而加快地方的經濟發展步伐。

第二，負責任的政府。政府在開展招商引資活動的過程中，應關注企業在工作開展過程中遇到的困難，與企業共同解決，不怕麻煩、端正態度、敢于擔當，進而使引入的企業能看到當地政府的態度，這樣企業才能放手開展工作。此外，負責任的政府形象有利于增強企業與政府之間的黏合度，加強企業與政府的溝通，使政府獲得企業的信任，進而推動后期工作的順利完成。

第三，有能力的政府。政府要為當地謀求發展，不斷學習和創新，以尋找新的發展道路。

（三）創造良好的合作關系及氛圍

良好的合作關系能夠加快當地經濟發展。作為引資方，政府應站在人民和企業的角度思考問題。在招商引資時，應從多方面角度出發，明確地方的商業潛力和實力，為引進的不同產業出臺不同的幫扶政策，調整不同產業的發展模式和產業結構，實現不同產業的相互促進和帶動，以產生更大的經濟效益。作為投資方，企業應該根據自身實力理性做出承諾，在政府的支持下努力達成目標，腳踏實地地干，不盲目自大。雙方應多交流配合，努力實現共贏局面。

四、結語

本文對地方政府招商引資過程中政府和投資方存在的問題進行分析，指出政府應提升自己的能力，升級為服務型政府；應在招商引資過程中正確認識引資企業的實力，加快招商引資進程，提高招商質量；應加強與企業的溝通和交流，獲得企業的信任，從而達到共同發展的共贏目的。本文對政府正確發揮職能的重要性及可能出現的問題進行探討優化，希望能為政府招商引資工作提供參考性建議。