企業招投標管理體系的完善與規范策略探討

何斌

（國網四川岷江供電有限責任公司，四川 成都 611830）

一、完善企業招投標管理體系的方法及對策

（一）進行投標科學化管理

《中華人民共和國招投標法實施條例》于2019年正式下發，該條例在遵循價值規律的基礎上提出了新的要求，目的在于促進招投標市場公平競爭，引導資源合理分配。招投標管理往往會涉及國有資產，為維護人民利益，需要在招投標科學管理上下狠功夫。

在招投標環節中最為關鍵的環節就是標底設置，因為其直接關系著項目成本，會對企業成本造成影響。因此，為保障企業利益最大化，必須在科學合理的基礎上進行標底設置。企業應對工程類、維修類、安裝類等項目進行嚴格的造價管理，一方面，要聘用和培養專業的造價管理人才，鼓勵其在崗位上取得相應的資格證書；另一方面，可以和專業素養高、信用優良的造價咨詢公司合作，雙重把關，完成標底的編制。此外，還要安排實地勘察人員實地勘察、真人下場，完成工程量清單的編制，保證清單的科學性和合理性，進而保證投標人可以公正平等地參與投標。

（二）進行招投標層級管理

要在充分考慮招投標管理專業特征和風險點的基礎上配備相應的管理人員、評審人員、監督人員。第一，明確企業內部招投標管理人員的職責權限。為使其盡快明確招投標管理工作的具體要求，充分知曉其崗位職責，需在企業內部設置招投標管理辦公室，選拔優秀的招投標管理工作干部，調動其工作積極性和工作熱情，在修訂立廢的基礎上打造堅實的招投標管理基礎。第二，打造招投標評審專家庫。對于依法招投標的項目，公司需要制定招投標程序，成立自己的專家庫，引導招投標管理工作走向專業化道路。企業可以將中級職稱以上、從事招投標管理工作滿三年的管理人員納入評審專家庫中，還要將財務專家、法律專家納入專家庫，為保證招投標項目評審質量奠定良好的基礎。另外，企業還要定期組織廉政考試，只有考察合格者才能繼續參與下一階段的招投標評審工作。第三，嚴格進行招投標監督檢查。企業內部黨支部書記、內部審計部門等要對招投標活動的檢查工作負責，做到標前、標中、標后全過程管理，做好廉政管理，保證招投標管理的每個流程合法合規。

（三）進行招投標大數據管理

企業可以對過去的招投標活動記錄進行全面梳理，將招投標項目劃分為零小工程、物資設備采購、構建數據表格等環節，探討各個環節存在的問題與風險，并提出針對性解決辦法，最終將其總結為對應的招投標管理流程與制度。例如，部分企業針對不同項目采取的評審方法相對固定，難以靈活地處理好項目成本與項目質量之間的關系，而經過修訂后，企業可以在不違法的情況下結合不同招投標項目的實際情況進行招投標管理，實現對過去積累的大數據的充分利用。一般來講，企業的招投標管理流程可以總結如下：提報計劃→審批招標→審批招標文件→招標公示→招標會召開→中標公示→簽訂合同。在進行大數據管理的過程中，要對每一個環節可能存在的廉政風險進行識別，并建立廉政風險預警機制，為招投標電子管理體系的有效運行構建良好的框架。

（四）進行招投標電子化管理

企業可以組織招投標管理人員學習招投標電子管理系統的使用方法，并在電子管理系統中嵌入評委專家庫系統，引導招投標活動更加公開透明。同時，企業還可以借鑒專業招投標代理機構的經驗和做法，確保招投標各個環節的管理活動都能與電子招投標管理系統契合，進而保證項目進度處于可控狀態，避免出現程序后置或程序簡化的情況。同時，針對招投標管理中存在的問題，還要構建專門的問題庫系統，公示在招投標活動中出現的問題，并預防共性問題的重復發生，根據不同性質和不同類型的問題核減分數，并在招投標管理水平績效考核中進行通報，與相應管理人員的績效、薪資掛鉤。

（五）進行招投標互控式管理

一方面，企業要打造完善的合作關系體系，構建招投標合作客戶的信息檔案，建立完善的管理制度。還要制定客戶不良行為認定和評判標準，動態考核與客戶之間的合作關系，定期根據客戶提供的工程質量、售后服務、合同履行等情況進行信用評價，對之劃分等級，為之后的投招標活動提供充實的依據。另一方面，要構建完善的監督體系，遵循監督與考核相結合的原則，根據監督和招標分離的方法制定招投標監督管理辦法，在與業務部門配合的基礎上進行紀檢監察，進行項目預算、技術規格、審批流程、會議記錄等各個環節的現場抽查和監督，及時調查招投標活動中產生的異議，構建相互監督、相互制約、合作共贏的招投標互控管理模式。

（六）進行招投標全方位管理

招投標管理人員和專家庫人員應堅持理論與實際結合，實現對招投標活動的全方位、多角度管理，并以此為基礎科學設計培訓內容。首先，招投標管理人員應積極學習和熟悉招投標管理的各項制度和規范，做到堅守底線，堅決不觸犯紅線，熟知法律法規、相關規章制度及公司制定的招投標管理辦法，讓招投標活動在相關部門的規定下進行，杜絕超渠道、超范圍的招投標活動。其次，在進行業務培訓時，要歸納招投標活動中出現問題較多或風險較高的環節，從實踐中總結案例。一要做到源頭把關。一般來說，在招投標準入環節需要開展審核技術標準注意事項、企業資質審核方法、財務報表審查方法和履約能力審核技術等多方面的培訓，通過培訓做好招投標管理的入門管理。二要對招投標管理的實際案例進行案例分析測試。可以模擬現場評審測驗，使被評測者真實地感受招投標流程中的工作方法，讓招投標參與人員可以在培訓中舉一反三、學以致用，真正提升招投標管理能力。

二、企業招投標管理體系未來建設方向及優化對策

（一）強化動態管理

招投標管理和生產設計及政策形勢的變化息息相關，企業現行的管理制度往往無法完全涵蓋其在實際招投標活動中可能遇到的問題。因此，要對在其進行動態調整，及時學習，不斷總結經驗，做到即時管理。企業要定期召開招投標研討會議，在堅持招投標管理制度和法律法規的基礎上實現企業利益的最大化。

（二）提升信息透明度

企業要發揮自身優勢，認識到招投標項目與地方公共資源交易市場的高度關聯性，將招投標互動與互聯網融合在一起，積極打破信息壁壘，構建信息共享機制，做到信息公開、信息透明。要充分利用互聯網進行公共發布、信息公示，以方便更多企業參與到招投標活動中，在引入競爭機制的基礎上接受社會的監督，使招投標活動的開展處于公開、公正、公平的環境下。

（三）引入第三方招投標交易平臺

由企業自身進行招投標監管容易破壞招投標監管的公正公開性，因此，將招投標活動交給獨立評標機構進行很有必要。如此一來便可減少所謂的內部干擾，在源頭上預防腐敗，將圍標、串標的情況扼殺在萌芽中，讓暗箱操作沒有發展的空間。但將招投標項目委托給獨立的招投標代理機構并不意味著企業可以不管不問，單純依靠代理機構的自律性開展招投標活動是遠遠不夠的。招投標代理機構的主要目的是盈利，部分招投標代理機構為了獲得業務、增加利潤，在某些情況下會進行違規操作，將招投標項目交由其全權負責，其中的風險不言而喻。因此，企業在委托代理機構開展招投標工作時也要加強監管，要通過完善的競爭機制和評價機制將服務不到位、存在違規操作的代理機構摒除在外。

（四）加強標后管理

大部分企業在完成招標工作后就會將項目交給中標單位，在項目的后續管理上非常薄弱，存在缺少進場證明材料、沒有施工日志、現場施工沒有專人監管等問題。項目竣工后，企業也沒有按照招投標文件中的工程量清單、技術要求進行驗收，導致工程質量不佳等問題頻發。在招投標活動結束后，企業要根據文件和合同的規定對項目的進展情況進行動態監督，做好日常檢查和定期抽查，在項目竣工后組織專業的技術人員進行工程驗收，確保項目符合工程量清單要求和技術要求。

三、結語

招投標管理活動是經營活動中的重要一環，是企業長久發展的基礎和前提，應該為成本控制、效益提升做出應有貢獻。2020年，各企業均受到了新冠肺炎疫情的影響，為此，國家大力倡導增效降支，在招投標活動中節約成本的壓力也隨之增加，需要企業通過構建科學的管理制度，設置更加便捷的操作流程節約消耗，高質量地完成招投標管理工作。