關于新能源發電企業風險管控的探討

劉海旭

（國網新源張家口風光儲示范電站有限公司，河北 張家口 075000）

國家提出了2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的目標，碳中和將推動我國大力發展新能源發電企業。長期以來，絕大部分新能源發電項目依靠補貼發展，但目前國家頒布的一系列電價補貼文件，已經釋放了國補逐步退坡的明確信號，這無疑會給新能源發電產業帶來深遠的影響。本文以國內首個風光儲示范工程為基礎，研究新能源發電企業的特點，分析其存在的風險，探討如何做好新能源發電企業的風險管控。

一、風光儲新能源發電企業特點

（一）一體化電力輸出品質較高

風電和光伏發電容易受天氣和氣候影響，電力輸出具有不持續性和不穩定性的特點，間斷式電力輸出將對均穩電網的穩定性造成一定沖擊，從而出現棄風和棄光現象，而儲能系統的配套建設，大大削弱了風電和光伏發電對電網的沖擊，有效提升了電網的消納能力。風光儲一體化實現了風儲、光儲和風光儲聯合等發電運行方式自動組態、智能優化和平滑切換，發電品質接近常規電源，能夠滿足平滑出力、系統調頻和削峰填谷等電力調度需求，實現了新能源發電的精細化運行與控制，滿足了大規模新能源并網及調度。

（二）初始投資成本高

風光儲初始投資成本是決定項目總成本最重要的因素，一般包括風機、光伏、儲能組件和設備成本，建筑和安裝工程成本，土地購置成本和電網接入成本等。以國網首個風光儲示范工程為例，一期工程按照風電10萬千瓦、光伏發電4萬千瓦、儲能2萬千瓦規模設計建設，配套建設一座220KV智能變電站，總占地2568畝，總投資25億元，工程投資成本高，初始建設資金投入較大。

（三）技術進步拉低投資成本

國網能源研究院發布的《2020中國新能源發電分析報告》顯示，由于生產技術不斷進步，風機和光伏組件的價格近年來一直“跌跌不休”。風機和光伏發電的組件價格處于下行通道，組件價格的走低，導致風電和光伏電站的單位千瓦造價也一路下行，預計未來一段時間內，陸上風電和光伏電站初始投資成本、度電成本均保持緩慢下降的趨勢。技術進步拉低投資成本，導致后進入行業的新能源發電企業的競爭優勢明顯大于行業發展初期成立的新能源發電企業。

（四）新能源發電依賴政府補貼

風電搶裝潮主要源于2020年5月國家發改委發布的《關于完善風電上網電價政策的通知》。通知規定，2018年底前核準的陸上風電項目，2020年底前仍未完成并網的，國家將不再補貼。風電搶裝潮說明雖然風電發電技術在進步，但發電成本還是高于傳統能源成本，仍然依賴政府補貼。目前光伏發電成本也高于傳統能源成本，在相同條件下上網電價，新能源發電對政府補貼的依賴性較強，隨著新能源發電技術的進一步發展，發電成本會進一步下降，只有發電價格降下來，才能擺脫對政府補貼的依賴。

二、存在的風險

（一）市場擠出風險

隨著碳達峰、碳中和目標的提出，社會發展對新能源的需求不斷擴大，新能源也在與傳統能源的競爭中不斷提高競爭力。雖然市場前景非常好，但新能源發電成本還是高于傳統的火電和水電成本，在連續穩定性方面也與傳統能源存在差距。在目前的技術條件下，在完全市場化的條件下，如果沒有補貼，新能源難以與傳統能源競爭，因此在未來一段時間內，隨著國補的逐步退坡，新能源發電企業會面臨一定的市場擠出風險。同時，后進入行業的新能源發電企業會給先進入行業的發電企業帶來一定的市場擠出風險。新的發電企業應用新技術，不依賴補貼或依賴少量補貼就能保持盈虧平穩；而行業發展初期就建立的新能源發電企業固定成本較高，對補貼的依賴較強，在同等條件下面臨擠出風險。

（二）技術比較風險

根據碳中和目標的提出，預計可再生能源裝機需求未來持續高增，新能源發電裝機需求會拉動發電技術進步。目前風電技術相對成熟，風電單機容量逐步擴大，光伏轉換效率逐漸提升，其他形式的新能源發電技術也在高速發展中，地熱發電技術已趨于成熟，太陽能熱發電和海洋能發電處于初級階段。一是技術進步有效降低了度電成本，在同一類新能源項目中，新建項目應用新技術，發電的度電成本較低，而老項目發電成本相對較高，在市場競爭中處于劣勢。在同等條件下，老項目發電成本高于新項目發電成本，存在技術比較風險。二是技術替代新能源優勝劣汰，不同類別的新能源項目，若某一類項目技術完全領先，則該類項目發電成本較低，在同等市場條件下，其他類型的新能源項目存在發展緩慢的風險。

（三）經營風險

收入不及預期導致經營風險，一是棄風棄光影響收入規模。雖然我國棄風棄光情況已得到改善，但依然存在光伏風電消納問題，充風棄光直接導致企業發電收入不能實現。二是儲能電站容量電費收費具有不確定性。風光儲電站的收入實現依靠電量與上網電價，而上網電價受政府定價的影響，儲能成本不能有效傳導至電價，不能通過容量電費回收成本。隨著輸配電成本的監審，市場化電價機制進一步形成，儲能成本對應電費收入具有較大的不確定性。三是可再生能源補貼到位不及時，影響收入。隨著國補的逐步退坡，新能源企業的收入進一步下降，特別是行業初期的老發電項目企業將會面臨較大的經營風險。

（四）管理風險

從內部環境看，企業需要加強管理，但職能分工有一定的消極作用。業務與財務存在管理壁壘，新能源發電企業各職能部門受管理目標差異的影響，往往從自身利益出發，做出自利但有悖于企業整體利益的事情，增大企業的運作成本，導致管理錯位和脫節。在企業內部業財關系上，這種矛盾表現得更加突出，不能形成管理合力，不利于企業整體利益目標的實現，存在一定的管理風險。

三、風險管控建議

新能源發電企業應結合自身經營管理的實際情況，采取適宜的風險管控措施，有效降低風險。

（一）強化協調發展

新能源發電企業應因地制宜，充分發揮地區的資源優勢，最大限度地利用自然資源，合理布局新能源發電項目，同時考慮電網主網消納能力，新能源發電項目應與電網建設相互協調，避免出現棄風棄光的情況。新能源發電企業要與地區能源結構協調，優化結構，合理建設儲能系統，利用儲能系統的儲能功能削峰填谷，確保新能源發電量全部上網銷售，爭取最大產出變現效益，降低市場競爭風險。

（二）研究應用新技術

新能源發電企業應不斷發展應用新技術，首先應用新技術從源頭降低項目投資成本，較低的項目投資成本會帶來較小的資金壓力，初始投資成本低能有效降低未來生產成本，從而提高企業未來的成本競爭力。其次，應用新技術能降低新能源發電企業的運營成本，一方面能提高生產效率，另一方面能降低成本，保證收入增長而成本降低，增強新能源發電企業競爭力。

（三）爭取政策和補貼

新能源發電企業應積極爭取政策補貼，不同新能源發電的經濟性存在一定的差異，應向國家和地方政府爭取不同的政策補貼和支持。光伏發電企業占地面積較大，可以向地方政府爭取土地無償劃撥政策，降低初始投資成本。新能源發電企業除取得國家可再生能源補貼外，應積極向地方政府溝通匯報，爭取地方政府出臺地方可再生能源補貼，爭取電價國補和地補，從而提高企業收入，提高企業價值。

（四）強化業財融合

新能源發電企業應結合自身管理架構和實際情況，構建財務、業務和信息技術三位一體的業財融合模式。財務部門要了解業務部門收集數據的方式和方法，以及具體的業務流程，企業財務管理要嵌入前端業務流程，打通流程，收集數據，將財務管理要素融入前端業務流程，實現業務流程和財務管理的有機融合，通過形成業財務管理合力，助推企業價值創造。

四、結語

近年來，我國新能源發電企業和新能源發電裝機規模均得到了較好的發展。新能源發電對我國具有重要意義，特別是在目前碳達峰和碳中和的目標下，新能源發電項目將駛入發展的快車道。但目前新能源發電成本高于傳統能源發電成本，在政府補助退坡的情況下，新能源發電企業應結合自身實際情況采取有效措施，積極研究應用新技術，積極爭取政策和補貼，加強人才培訓，強化業財融合，綜合協調發展，合理規避風險。