國有企業戰略規劃管理理論解析

朱炯亮

（中鐵〔上海〕投資集團有限公司，上海 200126）

一、前言

國企經營行為體現政府意志和政府利益，在發展國民經濟中，國企須發揮骨干作用。作為民族企業的領航者和社會發展的中堅力量，國企應提升戰略管理水平，深入研究戰略管理理念，提升前瞻性決策能力。本文對戰略規劃管理進行原理闡述，說明該管理理念的核心特點，以促進國企戰略規劃管理科學化落實，提升國企戰略經營水平，明確中長期發展目標并予以長期踐行，在戰略發展推進中全力整合優勢力量。

二、戰略規劃管理

戰略規劃即企業以長遠發展為預期，明確發展方向，制定符合政府利益、引導市場方向的戰略性管理決策，確保戰略規劃落實。在戰略管理實踐中應解決的核心問題是科學規劃戰略決策并保證嚴謹執行。在此過程中需要重點實施戰略規劃，以戰略規劃模式踐行科學長效管理。

（一）概念分析

所謂戰略規劃管理，是從戰略角度規劃管理方案，最終預期是長效發展。在此規劃中，須從長遠視角對企業發展進行宏觀分析，制定科學方案，通過長期嚴謹落實促進實效性管理達成。戰略理念并非產生于現代，而是經過歷史長期積累和發展完善的理念。在戰略理念中，要求提升策略水平，綜合事物發展的內在聯系，強調宏觀布局，以宏觀長遠目標為總領，分化環節目標，然后通過環節目標達成總體控制。戰略管理系統化研究從1930年左右開始，這一時期巴納德對企業管理者和企業發展中戰略影響因素進行了分析，是戰略管理研究的可溯源頭，后續相繼形成不同的戰略管理學派，逐漸成為成熟的基礎學科。在戰略管理理論中，涉及管理學、經濟學以及軍事理論和心理學理論。從廣義層面理解，從戰略管理思想出發，管理企業即戰略管理；從狹義層面理解，從戰略規劃到落實監督的過程即為戰略管理［1］。

（二）主要管理理論

在戰略管理學派中，計劃學派、定位學派和設計學派具有代表性。上述學派對戰略管理具有不同的理解，倡導的踐行方式也存在差異。在計劃學派理論中，戰略執行者是落實的核心，提出企業戰略規劃應細化目標，保證執行者對實踐預期有明確的理解，并在管理中量化考核，保證執行效果。定位學派認為，應以企業生存環境和行業競爭力為依據規劃戰略方案，以增強競爭優勢，為管理戰略落實目標。設計學派與上述理念不同，該學派提出，高層管理者應是戰略管理的主要踐行者，因而應制定明確、邏輯清晰的戰略目標，保證精準理解和實效性落實。

（三）常見的應用缺陷

戰略規劃管理是現代企業管理的基礎環節，國企對戰略規劃重視度較高，但在實際執行中仍存在待完善之處。在制定戰略時，決策機制有待完善，高層管理者的管理認知和管理經驗對戰略規劃的科學性影響較大，導致決策易受主觀因素影響，科學性、穩定性差。規劃戰略措施時，組織內部缺少溝通，企業組織成員在未來發展預期方面統一性不足。戰略目標應進行科學分解，明確精細化執行環節，此方面尚不完善，導致日常管理落實力度不足。戰略執行需要實效性手段來保障，促進員工明確執行預期、提升驅動力、主動執行。上述因素是戰略規劃的消極影響因素，直接影響戰略落實。為促進戰略落實，應規劃科學管理方案，完善執行戰略和管控體系，加強戰略落實。

（四）應用意義

戰略管理是現代企業管理的核心環節，然而企業經營調查顯示，戰略實效性落實僅為1/4左右。落實成效較低的因素包括規劃缺陷和執行缺陷，有效應對方法是完善戰略規劃管理，為戰略目標規劃中長期執行戰略。通過戰略規劃管理，可提升企業戰略和實際執行的緊密度，避免兩者脫節，在促進戰略科學規劃的同時也促進徹底執行。在戰略規劃中，管理行為涵蓋全面咨詢調查，可了解全層級意見，反復論證關鍵問題，融合對話元素完善內部戰略，增強凝聚力。在落實管理時，邏輯性分解指標，將宏觀目標分解落地，明確具體目標，提升可行性，實施精細化管理，增強執行力。應用此理論指導管理落實，可強化控制成效，完善激勵考核，對規劃目標進行戰略性調整，促進監督執行，保證管理實施按預期推進。

三、主要應用方法

（一）信息整合

經濟學理論認為，在從事經濟活動時，需要海量知識信息參與，整合應用這些信息是科學決策的基礎。在戰略規劃時強調群眾智慧集思廣益，是為了整合分散的信息，深入分析和優質應用信息。在制定決策時，應對知識信息來源、性質以及集中性作出評價。有研究提出，市場經濟較之計劃經濟的突出優勢為可整合分散信息，保證信息及時更新和全面采集。相關研究提出，整合分散信息可為資源科學配置提供相應的信息，決策科學性與信息全面性呈正相關。決策所需信息由市場個體掌握，處于分散狀態，天然整合性較差。為促進帕累托改進，打破發展困境，加強戰略管理集體理性特質，應整合信息，避免視角單一。分散的信息具有可集中性，利用數據分析手段可總結市場發展規律，突破信息局限性，促進信息集中，通過科學整合和實踐檢驗提升信息應用價值，輔助宏觀決策［2］。

（二）目標管理

目標管理可保證戰略目標得以執行，是科學管理手段。通過目標管理，明確目標和工作路線，對集中核心優勢完成戰略目標有積極意義。應完善指標體系，保證目標管理適配于戰略規劃。明確具體戰略目標，落實量化考核。在此過程中，應明確核心目標，分解預期目標，監督規范執行和科學考核，并對執行水平予以評估總結。

四、實際應用策略

（一）加強理論研究

成熟科學的理論可為戰略規劃管理提供指導，為提升管理的科學性，應重視戰略規劃管理理論研究，通過比較性研究分析應用價值。在現代研究中，學科分科復雜，分工更加精細，企業重要決策通常需要理論依據支持，相關研究結果對戰略規劃有直接影響。通過比較性研究，可綜合多維度評價重要戰略問題，以科學規劃戰略方案。在比較研究中，應結合具體情況，開展競爭模式研究或合作模式研究。前者指機構獨立研究課題，應用優勢是研究可獨立進行，降低干擾性，不同機構分別從不同角度分析課題，促進深入研究；其應用缺陷為對管理者綜合研判水平要求較高，管理者時間成本和精力耗費較大，管理者的職責是綜合多方研究成果得出最終結論。后者指合作研究課題，應用優勢多方機構通過合作研究統一意見，可直接應用于戰略規劃；其應用缺陷是研究結果被提交至管理者時已形成經過加工的結論，研究從矛盾到統一的探討過程不足。兩種研究都可輔助戰略規劃綜合優勢因素，完善整體成效，降低單一性視角影響，促進科學決策。

（二）促進基層參與

在戰略規劃中，管理者是決策者，基層人員是實際執行者，科學決策想到達到預期，需要保證執行到位。應增強基層參與感，重視基層意見，調動基層能動性。相關研究顯示，基層對戰略規劃的認可度直接影響執行效果，因而應綜合新技術手段，應用大數據分析暢通上下層級溝通渠道，解讀戰略規劃，提升基層支持率。在編制戰略規劃時應保證物力和人力投入，應用先進的技術，確保廣泛了解基層心聲。綜合信息化技術后，基層意見采集成本降低，可行性增強，在此環節中可通過建立溝通平臺，采用匿名問卷調查形式和公眾號互動形式創建多渠道意見反饋，促進集思廣益，調動基層參與的積極性，豐富信息來源，同時可提升基層對企業發展戰略的關注度，進行正確解讀，同步擴大宣傳。應對基層參與制度予以完善，適時公布規劃信息，提升公信力，確保基層成為戰略規劃的積極執行者［3］。

（三）體現基層意愿

收集基層意見應避免形式化，應保證基層意見被認真傾聽、審慎分析和科學采納。在戰略規劃中，應認真分析不同領域提出的典型性意見或建議，并作出及時、審慎的回應。基層意見可反映一線生產問題，通過意見解析可了解市場動向，綜合上述聲音可對既往管理策略和未來規劃進行糾正和完善。應通過有效宣傳和政策實施鼓勵基層參與，及時誠懇地回應基層意見，制定對應策略，發揮基層智慧，促進管理完善。

五、結語

國企管理應科學應用戰略規劃管理，加強比較性研究，融合相關理論指導戰略規劃，應用科學方法整合信息，實施目標管理，并在管理中引導基層參與戰略規劃信息整合，促使基層執行者明確、理解、支持戰略決策，促進戰略管理和國企長效發展。