勘察設(shè)計單位實行技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任制問題與對策

楊英

（湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計研究總院，湖南 長沙 410007）

一、前言

新時期下技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任制的設(shè)施，促使公有制單位內(nèi)部相關(guān)制度得到落實，員工責(zé)任與角色、職位結(jié)合程度更深，決策權(quán)分化，并賦予相關(guān)人員更大權(quán)利。勘察設(shè)計單位作為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，單位層級組織內(nèi)的責(zé)任劃分十分重要，相關(guān)人員應(yīng)通過實行技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任制，實現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一，促使勘察設(shè)計單位高質(zhì)量發(fā)展。

二、勘察設(shè)計單位開展技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任制的問題

（一）思想制約問題

技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任制是一種新型的生產(chǎn)管理制度，反映實際的社會生產(chǎn)力水平。然而在相關(guān)制度落實過程中，發(fā)現(xiàn)部分人員的思想存在落后問題，這主要是由雙重體制所特有的相互所用所決定的。研究表明，迄今為止，仍有一定比例的勘察設(shè)計院尚未形成科學(xué)的市場觀念，無法做到以市場發(fā)展趨勢為依據(jù)，對自身經(jīng)營機制加以調(diào)整。傳統(tǒng)模式給主管人員所帶來影響極為深遠，主要表現(xiàn)為在日常管理工作中，主管人員仍沿用定式思維，將指令性計劃直接轉(zhuǎn)變?yōu)橹噶钚怨芾怼２糠止ぷ魅藛T缺乏思政理論指導(dǎo)，未能發(fā)揮先鋒模范作用，自身物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)步伐落后，工作積極性難以調(diào)動，不利于經(jīng)濟責(zé)任制的落實。

（二）內(nèi)部管理問題

隨著技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任機制得到推廣，一部分單位開始重視自我積累與可持續(xù)發(fā)展，但受到管理能力制約，自我積累給單位營利所帶來積極影響極小。雖然單位能夠在保證產(chǎn)值的前提下快速完成任務(wù)，但由于支出大于收入，獲取的利潤也十分微薄［1］。此外，人員管理和培訓(xùn)不足，人員聘用、薪資分配、管理制度等方面問題突出，勘察設(shè)計單位內(nèi)部管理的無序化問題顯著，對技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任制的落實和推進形成較大阻礙。

（三）技術(shù)應(yīng)用不足

近幾年，勘察設(shè)計單位致力于設(shè)備更新，即使在先進技術(shù)的引入、借鑒和應(yīng)用方面取得了較為突出的成績，但因其資金有限，現(xiàn)有設(shè)備及技術(shù)仍有提升空間，無法完全承載任務(wù)量，工作效率和預(yù)期存在較大差距。研究表明，多數(shù)情況下，有關(guān)人員普遍優(yōu)先選擇對傳統(tǒng)技術(shù)加以應(yīng)用，借助計算機繪制CAD圖的速度較慢，其普及率難以滿足勘察設(shè)計單位現(xiàn)實發(fā)展需求。

（四）政策機制不完善

作為改革開放的產(chǎn)物沿用至今，承包責(zé)任制存在許多問題。現(xiàn)階段，相關(guān)政策機制落實所面臨的問題，主要是缺少統(tǒng)一規(guī)定、條塊分析和實際應(yīng)用效果較差。在實踐活動中，承包者所遇到困難往往也涉及諸多方面，例如社會保險、產(chǎn)品物價以及稅務(wù)財政，這也是相關(guān)機制難以發(fā)揮出應(yīng)有作用的主要原因，進而也影響了勘察設(shè)計相關(guān)工作的成效。

三、解決勘察設(shè)計單位技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任制實施問題的有效對策

（一）重視思政建設(shè)

在落實技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任制的過程中，會面臨諸多的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)主要來自工作中會遇到的實際問題以及員工思想問題。因此，勘察設(shè)計單位需重視物質(zhì)文明建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上加強精神文明建設(shè)與思政建設(shè)。勘察設(shè)計單位要充分發(fā)揮黨委的政治核心作用，同時最大限度地發(fā)揮黨員先鋒模范作用，加強黨政工團四個部門的協(xié)同合作、共同管理，做到物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)任務(wù)的共同開展，進而完善思想政治工作體系，推動文明建設(shè)的進程。

在具體工作中，勘察設(shè)計單位應(yīng)不斷更新思想，突破傳統(tǒng)思想禁錮，要形成市場經(jīng)濟思維模式，調(diào)整運行機制，強化思政教育，培養(yǎng)員工“以單位興盛為工作目標”的精神。增強員工崗位責(zé)任心，提高其工作熱情的同時進一步激發(fā)戰(zhàn)斗力，從而加快落實技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任制相關(guān)合同的簽訂，且能夠滿足合同中提出的各項指標要求［2］。

（二）深化內(nèi)部改革

針對以往經(jīng)濟責(zé)任制落實不到位，勘察設(shè)計單位內(nèi)部發(fā)展動力不足問題，需要加大人力資本培育力度，形成單位發(fā)展和改革的有效推動力，相關(guān)措施主要包括四方面。

首先勘察設(shè)計單位應(yīng)改革用人制度，嚴格遵循以“內(nèi)部消化為主，調(diào)節(jié)消化為輔”的原則，保證即使是在社會勞動保險不具備、待業(yè)無法得到保障以及相關(guān)用人政策不配套的艱苦環(huán)境下，也能夠有效落實單位內(nèi)部全體員工的勞動合同制度，并將競爭機制引入人事管理中，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

其次，勘察設(shè)計單位實行管理層人員聘任制，雙方簽訂聘用合約，既能受到法律的監(jiān)督和保護，還能促使雙方遵守合約履行各自的責(zé)任與義務(wù)。現(xiàn)如今，這種制度的實行范圍越來越廣，通過聘任制不僅可以吸引更多社會型人才，還能充分挖掘單位內(nèi)部的優(yōu)秀人才，以此提高單位核心競爭力。在招聘過程中時，需公開考核標準、考評成績以及聘用結(jié)果，保證聘任制建設(shè)的有效性與公開性。

再次，需建立完善的分配制度。在工資方面采用結(jié)構(gòu)浮動的方式，將員工的工資與其獎金、產(chǎn)值等聯(lián)系在一起，形成健全的激勵機制。而獎金的浮動標準需結(jié)合崗位特點、勞動技能、工作性質(zhì)等多方面進行綜合考量后設(shè)定。

最后，需重視管理制度的建設(shè)。在進行技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任制管理時，應(yīng)貫徹落實“融合提煉、自成一家”的方針，并嚴格按照制度標準開展管理工作。同時需結(jié)合單位的實際情況，健全制度體系，并不斷完善管理要求以及考核方式，做到獎懲分明，實現(xiàn)對先進員工的鼓勵、對落后員工的激勵，調(diào)動其工作積極性，進而提高單位的經(jīng)濟效益。

（三）人才和技術(shù)開發(fā)

人才與技術(shù)是促進勘察設(shè)計單位發(fā)展的兩大推動力。單位相關(guān)部門應(yīng)加大對人才和技術(shù)的開發(fā)力度，改善內(nèi)部發(fā)展動力不足問題。

人才開發(fā)方面，首先應(yīng)重視人才培養(yǎng)，提升工作人員業(yè)務(wù)水平，注重發(fā)揮人力資源最大價值，助力企業(yè)發(fā)展。針對員工思想認識存在的問題，企業(yè)應(yīng)加強精神文明建設(shè)，促進員工隊伍穩(wěn)定，營造企業(yè)良好風(fēng)氣。企業(yè)也應(yīng)通過多樣化的活動和工作方式，為員工解決工作中遇到的實際問題，并為其提供良好的發(fā)展空間，重視行為能力改善的同時，也要為員工全面發(fā)展提供保障。與此同時，單位還要注重隊伍建設(shè)，努力打造一支專業(yè)水平高、責(zé)任心強的工作團隊。同時培養(yǎng)大局觀念，在工作中保持客觀、科學(xué)的態(tài)度，認真履行國家的各種方針政策，恪守職業(yè)道德，抵制不良風(fēng)氣。具體工作中，需要強化人員管理工作，確保人力資源高效配置，同時定期組織培訓(xùn)，增加經(jīng)驗交流與分享的機會，提高工作人員專業(yè)技能水平。通過隊伍建設(shè)提高職工的凝聚力與戰(zhàn)斗力，圓滿完成技術(shù)經(jīng)濟承包中的各項工作任務(wù)。

技術(shù)開發(fā)方面，勘察設(shè)計單位應(yīng)加強技術(shù)合作，開拓經(jīng)營領(lǐng)域，展示出自身技術(shù)優(yōu)勢，引入先進技術(shù)設(shè)備，提升裝備水平，充分利用CAD技術(shù)進行繪圖工作。還應(yīng)對有巨大貢獻的科研人員給予表彰，調(diào)動其創(chuàng)新積極性，提高技術(shù)開發(fā)能力。此外，單位應(yīng)加強整體布局，區(qū)分主次，制定合理方案，降低時間與勞動力成本，使工作有條不紊地進行，從本質(zhì)上提高生產(chǎn)力，確保經(jīng)濟技術(shù)責(zé)任制的正常推進。為妥善解決資金缺乏問題，對于具備條件并已經(jīng)實行經(jīng)濟責(zé)任制的單位，不用提高收費標準，獲得相關(guān)部門準許之后，可對設(shè)備設(shè)施、儀器儀表與運輸車輛提取折舊費。提取費用由單位支配，與事業(yè)發(fā)展基金一并用于設(shè)備的更換與維修，將此部分費用從財務(wù)中獨立出來，專款專用。

（四）優(yōu)化外部政策環(huán)境

技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任制的實行需要外部環(huán)境支持，政府有關(guān)部門要構(gòu)建全新的宏觀控制機制，強化各方面政策和法制配套的建設(shè)，明晰各方聯(lián)系，避免行政干預(yù)，為勘察設(shè)計單位營造出公平競爭的良好氛圍。在實踐過程中持續(xù)完善承包政策，為經(jīng)營者提供支持，明確承包模式和標準，創(chuàng)新操作方式，用法律形式規(guī)范技術(shù)經(jīng)濟承包制的實行，體現(xiàn)出法規(guī)對承包的指導(dǎo)性作用，避免出現(xiàn)無序化、隨意性與負效應(yīng)等不良影響。各級部門要深入貫徹落實國家有關(guān)規(guī)定，賦予勘察設(shè)計單位一定的自主權(quán)，首先有計劃地設(shè)置一些試點，在此基礎(chǔ)上總結(jié)實踐經(jīng)驗，不斷改進、加強推廣。

實踐表明，優(yōu)化外部政策環(huán)境，會對技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任制落實產(chǎn)生重要的推進作用。在勘察設(shè)計單位的改革和發(fā)展過程中，相關(guān)人員應(yīng)積極利用政策環(huán)境的優(yōu)勢，為當前各項工作的部署提供正確方向。

四、結(jié)語

勘察設(shè)計單位在實行技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任制的過程中，應(yīng)認識到目前存在的主要問題，并給出具有針對性的解決方案，以提升單位內(nèi)部管理效率。在實踐中，應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，深化改革，逐步轉(zhuǎn)變內(nèi)部管理模式，增加人才與技術(shù)開發(fā)力度，完善政策機制，確保勘察設(shè)計單位實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。