軍工電子企業招標協同管理方法分析

程兆亮

（中電博微電子科技有限公司，安徽 合肥 230088）

一、背景分析

隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，招標采購逐步成為軍工電子企業采購的重要方式。軍工電子企業招標項目具有產品難度大、技術復雜、周期長等特點，因此對投標工作的要求較高。為規范招標工作，維護公開、公平、公正的市場競爭環境，增強招標工作的高效性、規范性，確保招標工作順利開展，本文對招標前、招標過程、標后履約等主要招標環節中的協同管理策略進行分析，提出了一種全流程的招標協同管理思路。

二、招標協同管理過程

軍工電子企業采購的物品具有價格高、技術指標比較先進的特點，在采購過程中需保證招標的公正性與公平性。本文主要針對軍工電子企業采購招標過程進行簡要分析。

（一）選擇優質的代理公司

在選擇代理公司時，要做到規范選擇招標代理公司，以確保招標過程的順利開展。大部分軍工電子企業會根據集團下發的采購要求增強內部合作，在符合市場條件的基礎上會優先選擇對集團公司有利的咨詢服務機構，在對應的服務機構中則會選擇內部成員單位。軍工電子企業每年都會對招標代理者的資質及企業的運營情況進行核實，確認其是否符合標準，在符合標準的前提下會依據原有的代理情況、地域位置等情況再次選擇代理公司。

（二）明確基礎的代理服務費獲取形式

在選擇了招標代理公司之后，雙方會簽署對應的委托協議，而在委托協議中必須明確指出基礎的代理服務費獲取形式。當前，國家發改委已經下發了對應的招標代理服務費文件，軍工電子企業所選擇的代理公司應按照文件的內容收取基準價格計量，最終收取的服務代理費的基數則以中標的金額為準。目前軍工電子企業中主要由中標方支付服務代理費，通過這種方式可以減少匯款審批次數，降低企業的資金營運風險。

（三）編制對應的招標文件

招標文件是投標商進行基礎投標的主要依據，要保證其中主要的條款得到足夠的細化，保證表述內容的真實性和準確性，避免其影響到最終的招投標結果以及軍工企業的采購結果。因此，在編制招標文件的過程中，要嚴格按照企業的具體規章制度及設備需求等進行處理，進而規避一些不必要的風險。

（四）審核已有的投標文件

為減少招標過程中出現的圍標、串標及招標工作流于表面等問題，在開標前就要審核基本評標委員會成員，避免其中存在與招標采購部門或投標方具有直接利害關系的工作者，使該類成員不具備投票權。同時，要嚴格審查各個投標商的投標文件是否合格，了解投標文件的格式是否統一，若兩家或者兩家以上的投標文件格式一致，則要了解這些投標企業是否存在串標嫌疑，一旦發現，則取消其投標資格。

（五）選用合適的評標方式

在確定評標方法時，需要確保招標中的方法可以被順利實施。當前企業普遍采用的評標方式為最低評標法及綜合評標法，應用低價評標時，需要在保障投標商符合實際需求的基礎上選擇開價較低的中標者，同時實現對結果的量化指標分析，確保得分最高的中標者中標。一般來說，選擇何種評標方式需要根據實際情況進行分析。

三、招標協同管理方法

（一）招標前協同管理

標前策劃是從提出招標需求到發布招標公告之前的招標環節的策劃過程，其目的是根據業務需求制定詳細的招標方案、招標計劃和招標目標。招標單位應為不同需求部門配備專職對口的招標項目管理人員，并按招標項目的專業分類、技術復雜程度、產品及服務內容配置招標專業團隊。

招標項目管理人員作為項目核心團隊成員，應深入設計前端，從招標專業角度出發為設計選型提供支撐，推薦優秀供應商，協助需求部門制定招標需求。要根據招標項目背景和后續里程碑節點，結合資源分配情況，對招標需求進行優化，平衡項目質量、進度、成本等關鍵指標，制定合理的招標方案，選擇最優的招標方式，明確評標細則、潛在投標人資格要求和定標方式，同時根據需求組織供應商在招標前送樣驗證，驗證合格后方能獲得招標資格，進而有效保障招標結果的實用性。通過招標項目設計選型工作與招標策劃工作并行，有效縮短采購前置期。

按年度制定潛在投標人和投標人管理戰略規劃，按照招標項目類別建立并發布潛在投標人信息庫。要堅持充分競爭原則，積極開展市場調研，組織開發新的潛在投標人，在資格審查通過后將其納入潛在投標人信息庫。通過不斷完善、動態更新潛在投標人信息庫，確保供應鏈安全，實現公開招標，充分競爭，實現邀請招標、自行招標有多個潛在投標人可供選擇。

因為軍工電子企業招標項目具有產品指標要求高、集成化程度高、進度緊急等特點，所以對投標人資質、能力的要求也更高。為維護公開、公平、公正的市場競爭環境，提高招標工作的效率，軍工電子企業應制定招標資格審查準則，在邀請招標前對擬邀請的潛在投標人資格進行審查，審查通過后納入招標方案，公開招標的資格審查應按照法律法規的要求開展。

通過標前協同策劃，企業可以實現從被動接收招標任務到主動作為，通過充分利用標前有效前置時間提高招標效率，提升招標結果與業務需求的契合度，進而提升需求部門的客戶滿意度。

（二）招標過程協同管理

應實現自招標文件發放至發放中標通知書全流程的協同管理。首先，針對自行招標項目，要視情況聯合項目需求單位召開招標預備會，邀請項目使用設計師、質量師、工藝師、投標單位人員參加，介紹招標項目情況，對招標方式、招標文件、技術要求等要素進行宣貫，解決投標單位提出的各種問題，確保項目需求單位設計師、投標人信息對等，針對歧義項要逐一溝通達成一致，減少因理解、信息不對等造成的流標、廢標等情況發生，最大限度地提升招標一次成功率，從而提升招標效率和招標質量；針對委托招標，要組織招標代理機構與項目需求單位進行現場溝通，設置合適的資格審查要求，預防圍標、串標等情況的發生。其次，在評標過程中，要與評標專家協同一致，建立全覆蓋的評標專家庫，建立健全專家庫制度體系，在抽取專家時，要兼顧技術要求，保證評標專家能夠勝任評標工作。在評標前，應讓評標專家簽署評標廉潔承諾書，以維護招標工作的公開、公平、公正。最后，在評標結束后要與投標人協同，針對投標人在本次投標活動中的不規范項提出整改要求，并視情況下達整改通知書，以保證投標人投標的規范性和高效性。同時還要制定投訴、質疑管理辦法，針對招標工作中存在的問題，投標人可以提出投訴和質疑，由招標人按照管理辦法給予解釋和處理措施，以不斷提升招標人的工作質量。

（三）標后履約協同管理

為提高招標項目按期履約，招標單位需在定標后建立健全標后履約管理制度，制定標后履約管理辦法，明確各方主體責任，推動中標人依法、誠信履約，對中標人的履約情況進行監督管理。

要根據需求對中標人下達標后履約績效監視函，對標后履約情況進行監視。針對不同的招標項目類型，要區分不同監視的內容。如針對工程施工類項目主要監視關鍵崗位人員與投標承諾是否一致，是否按規定到崗履職；是否存在轉包、違法分包、偷工減料、拖延工期、拖欠農民工工資等情形；是否執行了環境污染防治相關規定；是否配合項目單位開展了工程竣工驗收和結算、決算審計。針對貨物類項目主要監視所供貨物品牌、規格、型號、技術指標與招投標文件是否一致；是否存在延期供貨等情形；是否轉包、違法分包；投標承諾是否兌現。針對服務類項目主要監視所配人員或機械設備與投標承諾是否一致，關鍵崗位人員是否按規定到崗履職；是否降低了服務標準，是否按約定提交了服務成果和最終成果。

根據標后履約監視結果，對履約較好的中標人可以實施增加投標邀請機會、適當減少履約保證金等激勵措施。對履約較差的中標人則實施約束措施，在下次招標中扣除交付績效分；情節嚴重的，須進行整改，限期提供整改報告；整改措施無效的，則下季度不安排新品調研或規定后續投標須提供履約保證金（保函）；造成重大影響的，須由投標人主管領導、單位高層現場溝通整改方案。

四、結語

招標采購是一項系統性的工程，在人員上涉及采購人、招標代理、投標人、評標專家、中標人等諸多群體；在過程上包含需求調研、招標規劃、招標方案擬制、招標文件編制與發布、開標評標、發布招標結果公告、發布中標通知書、簽訂采購合同、招標資料歸檔、標后履約管理等諸多步驟。法律法規和企業內部控制制度對招標過程都有嚴格要求，招標環節無法簡化，任何一個環節銜接不到位都有可能對最終的招標結果產生影響，導致無法實現招標目標。建立招標活動全生命周期的協同管理體系可以有效提升招標效率，確保招標活動順利開展。