新政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)

吳翠蘭

（湖北省藥品監(jiān)督檢驗研究院〔湖北生物制品檢定所〕，湖北 武漢 430064）

一、引言

當(dāng)前，不同的事業(yè)單位根據(jù)自身特點，將人資管理、資產(chǎn)管理、行政事務(wù)管理、財務(wù)管理等相關(guān)業(yè)務(wù)列入自己的工作當(dāng)中，這些部門既相互聯(lián)系又相對獨立，故無法在數(shù)據(jù)上做到互相兼顧。這種情況在科研院所類的事業(yè)單位中表現(xiàn)的尤為顯著，由于科研院所本身的行業(yè)特殊性，其各個部門自有數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)往往不能同時共享。財務(wù)部門可以通過內(nèi)部的會計核算系統(tǒng)查到財務(wù)報表的數(shù)據(jù)，或通過紙質(zhì)會計憑證查到每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的明細(xì)來源，但是若想逐筆分析賬目來源就不能只依靠財務(wù)部門的數(shù)據(jù)，還需知道所對應(yīng)部門的具體數(shù)據(jù)來源，而各個部門的溝通還需要付出時間成本［1］。如若想分析單位內(nèi)部情況，便會由于耗時太多而被擱置，不利于單位決策。

二、新政府會計制度應(yīng)用的影響

（一）促使會計核算模式復(fù)雜化

對于事業(yè)單位來說，由于其行業(yè)的特殊性，事業(yè)單位的撥款方主要源于國家或當(dāng)?shù)卣斦芸钭鳛槭聵I(yè)單位的重點收入來源，主要采用全額撥款的結(jié)算方式進(jìn)行會計核算工作，按國家相關(guān)規(guī)定，需對資金的收支及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況分項目進(jìn)行單獨核算。尤其是在每年一次國家要求的內(nèi)部控制報告和績效評價的監(jiān)督下，這種核算方法顯得尤為煩瑣，因此需通過提升財務(wù)人員工作水平來提高財務(wù)工作效率［2］。

（二）提高政府會計信息質(zhì)量

國家的會計制度安排是將財務(wù)會計和預(yù)算會計進(jìn)行融會貫通，將預(yù)算會計作為單位的主要核算方式并加強(qiáng)新政府會計制度的實施，這有利于單位的財務(wù)運行發(fā)展，會計人員在高效完成財務(wù)工作的基礎(chǔ)上還能促進(jìn)單位財務(wù)指標(biāo)分析工作的開展，會計制度的落實也為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有力的信息支撐。一方面，單位自身的營業(yè)水平和運營能力均可通過信息技術(shù)進(jìn)行分析評價，同時也加快了國家新政府會計制度的實施。另一方面，在信息公開化的過程中，更有利于監(jiān)督和完善政府的財務(wù)開支狀況。

三、財務(wù)管理信息化建設(shè)所面臨的問題

（一）核算模式固態(tài)化

財務(wù)核算模式主要是以完全固定的模式形成的，通過基礎(chǔ)的“資產(chǎn)-負(fù)債=所有者權(quán)益”模式，甚至是一些基本的財務(wù)核算公式形成的一種信息管理方案，財務(wù)核算模式難以完整、準(zhǔn)確地反映科研院所所內(nèi)的預(yù)算明細(xì)情況和其他財務(wù)指標(biāo)。目前的會計核算方法已不符合現(xiàn)代科研院所財務(wù)制度的需要，財務(wù)管理和信息化建設(shè)難以達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還需進(jìn)一步的改進(jìn)和提升［2］。

（二）內(nèi)部控制薄弱

內(nèi)部控制對于企業(yè)或單位來說都是至關(guān)重要的，尤其是對政府單位來說，每年年末都會要求填制內(nèi)部控制報告，財務(wù)人員應(yīng)對此加以重視。對于行政事業(yè)單位來說，內(nèi)部控制的自身成本費用支出缺乏有效控制。目前，科研院所由于其行業(yè)特殊性，單位內(nèi)部的經(jīng)費明細(xì)表明確度不夠，在部分內(nèi)部經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)被確立的情況下，單位開支多采取以實際為主的模式，即在審批核算人員簽字同意的情況下，會計人員將按照規(guī)定的金額對賬單給予報銷處理，但這種情況會導(dǎo)致專項經(jīng)費被頻繁征用。

（三）人才力量薄弱

新政府會計制度的實施對于財務(wù)人員來說是會計核算的更迭，也是對自身工作水平的強(qiáng)有力挑戰(zhàn)。目前的財務(wù)分析手段只是在年底簡單填報部分財務(wù)信息，所采用的核算方法也是停上一個會計年度的財務(wù)核算方法，面對新的分析手段和核算要求，財務(wù)人員在保證信息化建設(shè)得以順利實施的同時，還需提高財務(wù)分析方法。

（四）預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)

預(yù)算執(zhí)行力度的欠缺表現(xiàn)為在績效目標(biāo)的管理和考核中鮮少提及預(yù)算執(zhí)行效果，且在編制年度預(yù)算時，存在重編制、輕考核及控制的現(xiàn)象。除此之外，大多數(shù)科研院所內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行評價系統(tǒng)并不完善，存在經(jīng)費預(yù)算審批與支出環(huán)節(jié)未嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行的問題，缺乏事前控制、事中監(jiān)督、事后考評的機(jī)制。

四、提升新政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)的對策和建議

（一）完善核算模式

在新政府會計制度的影響下，財務(wù)系統(tǒng)更新后，核算要求也一并改換為雙核算模式。對于科研院所來說，積極落實新改革下的財務(wù)信息研究方案、與軟件供應(yīng)商溝通以及優(yōu)化財務(wù)信息的配置都是主要工作內(nèi)容。在科研院所本身基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的加持下，通過計算機(jī)整理出多個可以直觀反映財務(wù)報表信息內(nèi)容的柱狀圖，這樣不僅可以提高工作效率，還可提升數(shù)據(jù)分析的及時性和準(zhǔn)確性。同時，科研院所要充分意識到自己的行業(yè)特殊性，要嚴(yán)格保密自身數(shù)據(jù)保密，并處理財務(wù)信息的內(nèi)外部對接問題，實現(xiàn)稅務(wù)申報、發(fā)票查驗、自動對賬及銀行與企業(yè)之間的互聯(lián)等措施。這不僅有利于財務(wù)工作者提高自身工作水平，還為其降低了時間成本，督促單位將財務(wù)管理工作詳細(xì)跟進(jìn)，并為單位在未來能做出正確的決策提供強(qiáng)有力保證［3］。

（二）提升財務(wù)內(nèi)控信息化水平

對于科研院所目前的內(nèi)部控制而言，可以從兩方面促進(jìn)內(nèi)控信息化。

一方面，可將財務(wù)信息系統(tǒng)化，將單位內(nèi)部各項業(yè)務(wù)所特有的信息系統(tǒng)結(jié)合起來，這不僅僅是單純的在正常工作流程運轉(zhuǎn)中將所有部門的數(shù)據(jù)連接在一起，而是在保證數(shù)據(jù)不會因部門之間的聯(lián)系而出現(xiàn)數(shù)據(jù)重復(fù)的情況下，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的共享。在這種情況下，科研院所的財務(wù)人員可以在使用單位信息時，對其財務(wù)數(shù)據(jù)做出合理預(yù)測，如果發(fā)現(xiàn)其中存在重大問題，要及時制定解決方案，以便于管理層參考決策。

另一方面，財務(wù)內(nèi)控信息化需要組織固定的項目組進(jìn)行監(jiān)督，這不僅僅是對信息本身的正確性和真實度提供保證，更是防止信息泄漏而采取的安全措施。財務(wù)部門的內(nèi)部信息對于科研院所來說是重點，因此要保證除公開數(shù)據(jù)外，其他數(shù)據(jù)都維持其私密性，保證數(shù)據(jù)僅存在于單位內(nèi)部，嚴(yán)禁泄漏財務(wù)信息的情況發(fā)生。

（三）培養(yǎng)財務(wù)信息化高素質(zhì)人才

在新政府會計制度的實施過程中，財務(wù)信息管理人員的培養(yǎng)是刻不容緩的，這不僅限于財務(wù)管理人員，還對其他部門人員的專業(yè)素質(zhì)持有較高要求。政府會計制度落實后，各事業(yè)單位的財務(wù)管理難度較大，尤其是對于科研院所這樣的單位來說，其工作量也是成倍地增加。在這種情況下科研院所最需完成的工作是減少工作量，把工作過程和工作流程化繁為簡，財務(wù)人員的工作培訓(xùn)不能停留在最基礎(chǔ)的賬務(wù)處理上，能通過財務(wù)指標(biāo)對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析也是財務(wù)工作人員的必要能力之一［4］。

（四）全面落實預(yù)算管理

預(yù)算管理是財務(wù)管理信息化建設(shè)中不可忽略的一環(huán)，在各項目指標(biāo)的設(shè)立過程中，科研院所經(jīng)費的合理調(diào)配應(yīng)作為預(yù)算工作的重點。全面實施預(yù)算管理要求科研院所從3個方面落實好預(yù)算管理工作：一是科研院所需要科學(xué)合理的安排預(yù)算，準(zhǔn)確實施收支目標(biāo)，自覺維護(hù)預(yù)算的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)預(yù)算法規(guī)意識。二是要執(zhí)行好預(yù)算，并將預(yù)算落到實處，同時將單位確立的目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)分解，層層落實到各部門。三是將績效考評模式落實到位，通過適當(dāng)?shù)莫剟畲胧┕膭顔T工共同參與全面預(yù)算工作，全程監(jiān)控，廣泛參與，唯有這樣才能真正落實預(yù)算管理。

五、結(jié)語

對于事業(yè)單位財務(wù)管理而言，政府新會計政策是至關(guān)重要的。隨著第三次工業(yè)革命的到來，信息化建設(shè)對于任何一家單位來說都是重中之重。針對目前存在的問題，各事業(yè)單位實施嚴(yán)格的改進(jìn)措施，堅決做好本單位信息的管理和審核工作。信息化管理水平的提高會加大決策實施力度，確保信息建設(shè)研究順利實施，這不僅對事業(yè)單位有重要意義，對于所有適用于信息管理的單位而言也具有重要意義。