分析新預算法對行政事業單位財務管理的影響

許斌

（合肥市包河區財政局，安徽 合肥 230051）

一、引言

財務管理工作作為行政事業單位管理中的一個重要組成部分，其有序進行對財政資金的安全流通以及各項業務順利開展都有重要的作用。新預算法的實施對財務管理工作產生了重大影響，確保了財務工作的規范性與科學性，是財務工作與時俱進的重要推手。

二、新預算法應用概述

預算法是為了保障經濟發展，針對預算可能出現的問題，有針對性地提出對預算加以約束、對預算進行監督和管理的法律條例。其制定依據是我國的根本大法——憲法。其在2014年經過修訂后被稱為新預算法，在2018年進行了第二次修訂。新預算法的實施相對于預算法實現了結構的升級，而且體系也更加完整，能夠突出預算項目的關鍵流程［1］。

三、新預算法及其實施條例對行政事業單位的影響

新預算法的實施對我國行政事業單位的財務管理工作產生了重要影響，不僅讓預算工作更加透明化、預算方式更加科學化，還突顯了收支平衡在財政工作中的重要意義，突顯了績效管理在財政管理中的重要作用，有利于完善單位全面預算管理，促進財務公開透明，提高預算資金使用效率。

（一）有利于完善單位全面預算管理

新預算法的實施，相較于原本預算法中預算只依靠財務管理部門的情況，變成讓每個部門都參與進來的方式，進而真正實現了行政事業單位中每個部門都肩負起預算管理權責的目的。這是全面預算理念在行政事業單位中的貫徹落實。

（二）有利于促進單位財務公開透明

通過實施新預算法，在政府的各個項目中，所有資金的流動方向都可以從預算以及決算中清楚地找到。由于事業單位的工作性質，其業務能力的好壞直接影響政府資金投入的效果，二者是緊密相連的，因此財政狀況的透明化可以讓政府和事業單位及時有效地發現資金流動中的問題，避免出現貪污腐敗的情況，也可以為下一年或下一次資金運行計劃提供可靠的依據。

（三）有利于提高單位預算資金的使用效益

在事業單位以往的預算方法中，傾向于根據過往的情況進行預算，在過去，這種方法還比較科學，但這種方式不能結合當下的具體情況，進而造成預算上的偏差。由于目前中國的經濟發展速度很快，僅根據過往的情況不能如實反映出當下真實的財務預算情況，所以過去的預算方式已經不再適用。新預算法采用科學的預算方式，不僅根據過去的情況進行分析，還能根據當下的情況清晰明了地找出可能出現的問題，進而有效規避，提高財務預算的準確率。預算的公開透明，讓行政事業單位的資金情況更明晰，有利于提高單位預算資金的使用效率。在行政事業單位各項事務進行中，財政部門結合當下的財務情況以及未來可能出現的財政收支情況，對項目的可行性進行有效評估，保障項目資金充足，以及保證項目資金的利用率［2］。而績效管理在財務管理中具有很大的意義，隨著新預算的施行，績效管理越來越受到重視。績效管理是通過績效考核的方式，看到各個部門及個人在工作中產生的成效和結果，從側面反映資金的流入和流出方向，但目前來看仍有部分地區沒有意識到績效管理的重要作用，進而造成在財務管理工作中許多資金的流入和流出方向不明確，不利于反腐工作的開展。隨著績效管理的逐漸貫徹落實，行政事業單位的財務情況也會越來越詳細化、透明化。

四、完善行政事業單位財務管理對策

針對行政事業單位財務管理的現狀，對于新預算的施行，還需要增強預算管理編制的嚴謹性，同時提升預算管控能力。

（一）強化預算管理編制的嚴謹性

1.更新財務管理人員的預算觀念、預算思想

部分地區的財務管理人員對預算的認識還不到位，預算思想沒有形成。存在許多財政支出與使用不按照相關流程進行的情況，財政撥款流程不規范，即便采用新預算法，也很難把財政賬目弄清楚，如一些部門在申請財政撥款時，對進行項目內容的報告不明確，導致資金流向不清楚，進而造成收支不平衡。當出現收支混亂等情況時，需要開展的業務資金不到位不能順利展開，進而對后續的工作造成不良影響。對于這種情況，需要通過文件下達、視頻傳達等方式，更新預算的觀念及思想，確保財務管理人員樹立科學的預算觀、嚴謹的預算思想，進而確保預算工作有序高效地進行。

2.完善行政事業單位預算管理標準、規則

對于行政事業單位的預算管理工作，需要根據國家相應的法律法規，制定管理標準以及規則，確保工作人員能夠有效執行。對于績效考核不被重視，流于表面的情況，可以從以下三個方面加以解決：第一，建立健全考核制度，讓考核制度的進行有章有程。只有建立了完善的考核制度，才能把考核制度列入新預算中，才能讓工作人員或部門進行績效考核時知道該如何做。第二，提升對績效考核的重視度。通過主題會議、視頻講解、文件傳達等方式，讓工作人員及部門了解績效考核的重要意義，以促進其主動配合績效考核工作的開展，通過績效考核還能提高工作人員及部門工作的積極性。第三，加強對績效考核負責人員的監管。作為負責績效考核的工作人員更應該了解績效考核的重大意義，要擔起責任、落實工作，在意識到自身工作的重要意義的前提下，應該加大監管力度。

3.實施精細化預算編制

事業單位要以自身職能為主要依據確定預算目標，同時分解預算目標，將其具體到事業單位的各部門及工作人員中。在實際編制預算的過程中，編制人員要深入分析項目支出的必要性，對部分不合理的支出項目要加大審查力度，進而優化單位的預算編制內容。選取合理的預算編制方法，具體包括零基預算法、滾動預算法以及彈性預算法等，可以選擇多種方法結合使用的方式，同時要對預算的動態過程進行調整和控制，保障預算符合實際，達到提高預算管理可行性、有效性的目的，最終保障預算基礎數據的精確性，避免過于依賴歷史數據造成的較大偏差。

（二）加大單位預算管控力度

在行政事業單位的財政管理過程中，新預算法要想得到落實與實行，還需要加大單位對預算的管控力度。主要可以從以下幾個方面著手。

1.完善行政事業單位預算執行機制

在部分地區，存在許多財政支出與使用不按照相關流程進行的情況，財政撥款流程不規范，即便采用新預算法，也很難把財政賬目弄清楚，如一些部門在申請財政撥款時，對進行項目內容的報告不明確，導致資金流向不清楚，進而造成收支不平衡，當出現收支混亂等情況時，需要開展的業務資金不到位，不能順利開展，進而對后續的工作造成不良影響，這些都是由于對新預算沒有建立完善的執行機制造成的。對于不按照程序進行財政的支出與收入，進而造成資金混亂的情況，首先需要把財務支出流程清晰明了地展現出來，并要求資金支取嚴格按照流程進行；其次，增強事業單位工作人員遵守制度的意識，加強思想道德建設，了解按章辦事的重要意義，達到了解并正確“走流程”的目的；最后，堅決遵守“不按流程走，經費拿不走”的原則，讓每一筆出入賬都有據可查，避免營私舞弊、中飽私囊的情況發生。

2.落實全面預算管理要求

落實全面預算管理要求，就是要做到行政事業單位各個部門的全面參與。只有各個部門都參與進來了，新預算工作才能順利開展。對此，需要向單位全體成員宣傳新預算理念，使其認識到新預算工作的意義以及重要性。還可以通過制定相關規章制度等方式，加大對新預算的執行力度，真正做到行政事業單位每個部門、全員參與。

3.構建行政事業單位部門聯動預算管理體系

以財務部門為核心，構建行政事業單位聯動預算管理體系，只有聯動預算管理體系才能做到讓每個部門、每個成員都參與進來。完善的體系對推動新預算的實施具有重要作用，通過建立完善的聯動預算體系，加大單位預算的管控力度。

五、結語

隨著經濟發展的快速迅速，新預算法為行政事業單位的財政管理工作注入了新能量，產生了新變革，不僅提高了財政管理過程中的透明度，加大了單位工作人員之間的關聯度，以及對財政管理的重視度，還大大減少了貪腐行為的發生，對規避風險，實現財政管理的科學化、信息化都有十分重要的作用，值得我們在實踐的過程中不斷深入探索。