新政府會計制度推行過程中的問題探討

李靜

（榆林市榆陽區財政局，陜西 榆林 719000）

一、引言

新政府會計制度的實施是大時代背景下會計工作緊隨時代發展的又一次重大變革，涉及我國所有行政事業單位，受到了社會廣泛關注。本文通過分析我區在政府會計制度實施工作中面臨的問題，以小見大，探討在政府會計制度變革下，行政事業單位會計核算中存在的若干問題。

二、新政府會計制度下行政事業單位會計核算的主要變化

自2019年1月1日起，《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（下文統稱為《制度》）在我國各級各類行政事業單位中全面執行。《制度》構建了“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的政府會計核算體系，重點強調“雙功能、雙基礎、雙分錄、雙報表”。

所謂“雙功能”，即在同一會計核算系統中實現財務會計和預算會計雙重功能。所謂“雙基礎”，即財務會計核算采用權責發生制，預算會計核算采用收付實現制。所謂“雙分錄”，即對于納入部門預算管理的現金收支業務，在進行財務會計核算的同時也要進行預算會計核算，一項業務兩條分錄。所謂“雙報表”，即形成財務報表和預算會計報表兩套報表，并且兩者之間存在一定的勾稽關系，其關系可以通過“本期預算結余與本期盈余差異調節表”予以說明［1］。

三、新政府會計制度實施過程中行政事業單位會計核算存在的問題

（一）對政府會計制度變革的重大意義認識不足

雖然新制度已經實施了一段時間，但從預算單位領導到具體財務人員，包括部分財政工作人員，對這次制度變革的重大意義認識仍存在不足。絕大多數人認為此次改革只是單位賬務層面會計核算方法上的改變，而事實上會計核算是財政資金管理閉環上不可或缺的部分，這次會計制度的變革是我國管理會計時代的起點，是國家繼續深化財稅改革中十分重要的一環。思想認識的不足嚴重阻礙了新會計制度的落地生根，對行政事業單位的財務管理也造成了很大影響。

（二）新舊制度銜接的難度大

新舊制度銜接，是單位開始實施新制度的起點，亦是重點和難點。雖然財政部專門出臺了有關銜接問題的處理規定，但由于實際工作中某些具體業務情況復雜，部分單位的舊賬也存在著一些問題，加上會計人員對新會計制度理解掌握不透徹，在新舊制度的銜接過程中就十分容易出錯，進而導致整個賬務失實，阻礙新制度的有效落實［2］。

在我區推行新制度過程中發現了3方面較突出的問題。

第一，《制度》要求行政事業單位對固定資產進行計提折舊，2019年1月1日對原有固定資產要進行一次性補提折舊。在一個時間節點對歷年所有資產進行補提折舊，造成國有資產賬面價值的急速下跌，大量還在使用中的資產價值被計提為零，這樣就造成了賬面數據不能全面真實反映國有資產實有價值的問題。

第二，《制度》要求各單位在新制度實施以前，應當全面梳理本單位資產負債，但在實際操作中發現，有不少單位的日常資產負債管理中存在諸多歷史遺留問題，對存量資產根本無法梳理清楚，賬賬不符、賬實不符的情況比比皆是。尤其是公共基礎設施部分，眾多因素造成國有資產“家底不清”，數額巨大的資產來源不明、價值不詳、權屬不清，在新制度執行時無法歸入新的會計核算系統。例如，近年來隨著經濟高速發展，我區實施了“美麗鄉村建設”“創文創衛”等一系列建設項目，其中“廁所革命”是一項重點建設支出。資金基本來源于財政撥款，城區內建設由城建部門負責，管理由環衛部門負責，鄉村由鄉鎮政府建設、管理。但這其中部分是個別建設、個別管理；部分是同一時期集中建設、分配管理；在鄉鎮中還存在多個鄉鎮統一建設、分別管理的情況。部分集中建設的公廁多年來一直掛在基建賬中，后續無轉移交接手續，并沒有形成固定資產。建成后管理部門又加購了公廁配備設施，由于公廁作為資產主體在會計核算上就已經存在著巨大的問題，后續配備設施的核算就更無從說起。在公路、水壩、政府安居工程等眾多公共基礎設施的管理中，類似問題同樣存在，導致巨額國有資產并沒有被納入政府資產管理體系。

第三，在2012年實施國庫集中支付改革時，按要求所有納入國庫集中支付的預算單位，賬戶實有資金全部轉入財政代管資金賬戶。這部分資金來源復雜，有財政撥款、上級單位撥款、同級單位往來資金、個人繳納款項、項目款結余等，資金多年滾存，加之近年來財政改革較多，財務人員更換頻繁，業務水平參差不齊，導致資金的來源及用途無法理清。代管賬戶中的資金，看似已經納入資金監管賬戶，但在新會計制度下很難在預算會計體系中準確地反映出來，造成單位預決算數據不夠科學、準確，導致政府財務報告不能全面、真實地反映財政資金的使用情況。

（三）新會計制度下會計人員操作難度大

新的政府會計制度對會計人員的專業技能要求較高，“平行記賬法”引入了權責發生制，相比原來單一的收付實現制，會計核算更為復雜。在新制度頒發實施以后，不僅要求財務人員要通過學習新制度不斷提高業務技能水平，更要在工作中進一步探索實踐，才能熟練掌握新制度規定下的各種會計核算方法。同時，財務軟件系統因新制度的實施，也相應發生了巨大變化，相關人員也需要重新學習財務系統操作規范以適應更加復雜、專業的工作環境。

四、新政府會計制度下會計核算解決措施

（一）提升相關人員對新政府會計制度的重視度

加大對新政府會計制度的宣傳力度，重點宣講新制度實施對國家深化財稅改革的重大意義、對本單位發展的重要性。邀請專業老師對財會人員進行新政府會計制度內容的強化培訓，使大家對新政府會計制度內容有更全面、更深入的了解，從思想上做出根本性轉變，為后續新政府會計制度的科學、規范實施應用奠定基礎。

（二）建立健全新會計管理體系

從財政部門到各預算單位，均須以新政府會計制度為重要依據，建立健全各項會計核算管理制度。從財政層面來說，對新制度推行過程中出現的突出問題，應建立起統一的會計核算管理細則。例如公共基礎設施的清查問題，財政部門應聯合其他相關部門，出臺相應的專項清查方案，在統一的政策要求下，協調各部門單位對新制度實施以前的公共基礎設施組織專項清查。首先要摸清家底，夯實新制度實施基礎，根據會計核算管理細則的統一要求，將理清的國有資產并入新的會計核算體系中。從單位層面來說，一方面，需要高度重視財稅改革要求、積極配合財政部門的各項工作，為財務人員及時提供準確的會計相關信息，以幫助財務人員全面把握單位資產負債動態和收支情況；另一方面，重視權責發生制和收付實現制核算基礎，以保證新會計制度下會計核算工作的順利開展［3］。

（三）全面提升財務會計人員的專業技能和綜合素質

大智能時代的到來，為經濟社會、人民生活帶來重大而深遠的影響，也給財務工作帶來前所未有的挑戰。會計人員必須把握數字化、網絡化、智能化發展機遇，充分吸收新技術賦予的新能量，實現從守護價值到創造價值，從高速度發展到高質量發展，從傳統財務到智能財務的轉化。因此對財務人員就提出了更高的要求，未來的財務人員應當是復合型人才，具備跨界知識。行政事業單位不僅要加強對財務人員職業道德與專業技能的培養，更要鼓勵財務人員提高自身綜合素質，以適應未來更加數字化、科技化、智能化的工作環境。

五、結語

新政府會計制度下，行政事業單位要想保證會計核算工作的科學性、準確性、及時性及全面性，相關人員必須認識到新政府會計制度的重要性。根據新制度需要，不斷對原有的財務管理制度進行改進和優化，提升財務會計人員的業務技能、職業素養及綜合素質水平，以保證新制度下行政事業單位會計核算工作實施的整體質量。