加強(qiáng)房產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員的培訓(xùn)策略分析

鞏振江

（烏魯木齊市住房保障和房產(chǎn)管理監(jiān)察支隊(duì)，新疆 烏魯木齊 830063）

為了盡快落實(shí)國(guó)家層面出臺(tái)的有關(guān)房地產(chǎn)行業(yè)的各項(xiàng)新規(guī)、新政，規(guī)范地方房地產(chǎn)監(jiān)察工作，切實(shí)提高房地產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)和監(jiān)察水平，加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員的培訓(xùn)自然十分必要。通過學(xué)習(xí)，相關(guān)從業(yè)者不僅可以查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊知識(shí)短板，而且可以促使自身向成為全面化、復(fù)合式人才的目標(biāo)邁進(jìn)，進(jìn)而更好地服務(wù)房產(chǎn)行業(yè)、服務(wù)廣大民眾。

一、房產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員的主要工作內(nèi)容

房產(chǎn)執(zhí)法檢察人員的工作內(nèi)容主要包括三個(gè)方面。

首先，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家行政機(jī)關(guān)關(guān)于房地產(chǎn)行業(yè)所發(fā)布的各項(xiàng)政策、要求與相關(guān)部門出臺(tái)的規(guī)章、法律制度等，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)章制度的執(zhí)行和落地情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)察的內(nèi)容包括是否貫徹和落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，是否嚴(yán)格執(zhí)行《商品房銷售管理辦法》《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》等法律法規(guī)，是否嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和開發(fā)、銷售許可證的獲取等流程。

其次，參與執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)，針對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的問題和不足，提出可行性建議，并從立法立規(guī)的角度提出相應(yīng)的建議和措施，構(gòu)建長(zhǎng)效的制度、規(guī)范和體系。

最后，加大對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)違法違規(guī)行為的查處力度，包括違規(guī)交易、非法銷售等操作，查處對(duì)象既包括相關(guān)商品房開發(fā)企業(yè)，也包括從事二手房交易的中介經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等。若在監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要及時(shí)通報(bào)，防止違規(guī)行為擾亂市場(chǎng)秩序，給其他個(gè)人或單位造成損失。

二、房產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員的培訓(xùn)策略

加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員的培訓(xùn)，具體需要從三個(gè)角度進(jìn)行落實(shí)。

（一）明確法律觀念，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策和要求

房產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作的屬性是法律性和專業(yè)性的統(tǒng)一，所以房產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員必須通過法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升自身專業(yè)知識(shí)和技能，明確行政處罰與行業(yè)內(nèi)部管理的界限，掌握依法辦事的流程和要求。

1.基礎(chǔ)法制和政策學(xué)習(xí)

通過學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告、國(guó)家最新出臺(tái)的有關(guān)房地產(chǎn)新政與房地產(chǎn)金融市場(chǎng)的法律法規(guī)，不斷豐富廣大執(zhí)法監(jiān)察人員的知識(shí)儲(chǔ)備，鞏固其開展執(zhí)法監(jiān)察工作的理論基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)形式多樣化，除召開培訓(xùn)學(xué)習(xí)會(huì)議以外，還可以通過網(wǎng)上課堂、會(huì)議直播等方法進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，執(zhí)法監(jiān)察人員也要善用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行知識(shí)補(bǔ)給，拓展自身知識(shí)面，并以先進(jìn)的思想理念武裝自己，提高自身思想意識(shí)水平。

2.案例學(xué)習(xí)

舉辦“法務(wù)大講堂”活動(dòng)，邀請(qǐng)廣大執(zhí)法監(jiān)察人員在活動(dòng)中分享實(shí)際執(zhí)法監(jiān)察工作中遇到的各類經(jīng)典案例、解決辦法與工作感悟；列舉近年來出現(xiàn)在房產(chǎn)市場(chǎng)、執(zhí)法領(lǐng)域的典型事件、知名案例，并對(duì)其進(jìn)行技術(shù)分析和總結(jié)應(yīng)對(duì)舉措。讓執(zhí)法監(jiān)察人員能夠基于已有的案例不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，避免在日后的工作中出現(xiàn)同樣的錯(cuò)誤，并作出正確選擇和行為。

3.專題學(xué)習(xí)

積極開展專題學(xué)習(xí)，提高培訓(xùn)對(duì)象解決實(shí)際問題的能力。如開展《行政處罰法》《城市房地產(chǎn)管理法》《城市商品房預(yù)售管理辦法》《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》等法律法規(guī)的專題宣講，通過案例分析、關(guān)聯(lián)內(nèi)容學(xué)習(xí)，切實(shí)提高執(zhí)法監(jiān)察人員處理和應(yīng)對(duì)實(shí)際問題的能力。

首先，加大房產(chǎn)管理執(zhí)法監(jiān)察的力度。通過采取“隨機(jī)抽查、重點(diǎn)監(jiān)督、案件移交”等調(diào)查辦法，實(shí)現(xiàn)對(duì)房產(chǎn)行業(yè)的有效監(jiān)察，并針對(duì)房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的履約情況，商品房預(yù)售、房屋交付使用等具體環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察。

其次，落實(shí)做好對(duì)房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違規(guī)行為的調(diào)查取證工作。創(chuàng)新工作形式，通過組織案件分析會(huì)的方法，對(duì)責(zé)任單位所移交的相關(guān)案件進(jìn)行深入分析。嚴(yán)格遵照行政處罰有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與程序，對(duì)符合處罰條件的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，對(duì)界定模糊，或暫時(shí)沒有達(dá)到處罰條件的行為和事件，不予處罰。

4.做好特殊時(shí)期的崗位培訓(xùn)工作

特殊時(shí)期指新人上崗或因崗位更換，使暫未參與過具體的執(zhí)法監(jiān)察案件處理工作的工作人員必須面對(duì)全新的工作任務(wù)和內(nèi)容時(shí)，要加強(qiáng)他們對(duì)新知識(shí)、新內(nèi)容的學(xué)習(xí)。通過傳授工作經(jīng)驗(yàn)、干貨培訓(xùn)，或使其自學(xué)法律法規(guī)等方式，讓這些人員能夠盡快調(diào)整工作狀態(tài)，開啟新工作。

（二）明確工作目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)行業(yè)的職能訴求

培訓(xùn)房產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員，目的在于組建一支業(yè)務(wù)精、思想好、紀(jì)律嚴(yán)謹(jǐn)、作風(fēng)正的高素質(zhì)隊(duì)伍；培養(yǎng)執(zhí)法監(jiān)察人員愛崗敬業(yè)、辦事公道、誠(chéng)實(shí)守信、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民眾的良好職業(yè)道德素養(yǎng)；營(yíng)造打鐵一樣的工作氛圍，進(jìn)而全面落實(shí)行業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)職業(yè)訴求。

1.隊(duì)伍建設(shè)

社會(huì)要求執(zhí)法監(jiān)察人員的能力是綜合性、復(fù)合式的，故而其內(nèi)部隊(duì)伍的建設(shè)也應(yīng)朝著這樣的方向去設(shè)計(jì)，并為之努力。這需要加強(qiáng)內(nèi)部合作、積極構(gòu)建良好的學(xué)習(xí)氛圍，才能助力執(zhí)法監(jiān)察工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，還要自覺接受組織內(nèi)部、其他隊(duì)伍以及社會(huì)的監(jiān)督，并進(jìn)行自我審視與反省，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并予以改進(jìn)。

2.道德培育

鑒于房產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員實(shí)際從事工作的特殊性，其個(gè)人的道德品質(zhì)和思想修養(yǎng)對(duì)工作過程、結(jié)果都會(huì)產(chǎn)生十分重要的影響。因此在培訓(xùn)的過程中，要格外注重對(duì)執(zhí)法監(jiān)察人員思想品德和職業(yè)道德的培養(yǎng)，不僅要學(xué)習(xí)基本的專業(yè)知識(shí)和規(guī)章制度，還要學(xué)習(xí)馬列思想、中國(guó)共產(chǎn)黨相關(guān)政治理論，要用先進(jìn)的思想武裝自己、指引自己，保證在日后從事的實(shí)際工作中不會(huì)觸犯到法律道德原則的“紅線”。

3.工作氛圍

一方面，執(zhí)法監(jiān)察部門可以和其他機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)合作，營(yíng)造房產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作的良好氛圍，為執(zhí)法監(jiān)察工作順利進(jìn)行與城市的發(fā)展建設(shè)提供必要的保障和幫助。另一方面，在隊(duì)內(nèi)構(gòu)建正能量、正風(fēng)氣、積極向上的工作氛圍，使隊(duì)員可以相互學(xué)習(xí)、相互影響，共同推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開展、相關(guān)工作任務(wù)的有效執(zhí)行。另外，在執(zhí)法人員的培訓(xùn)過程中，為其提供更為豐富的內(nèi)容和教學(xué)元素，使其能夠在和諧的互動(dòng)交流氛圍中快速成長(zhǎng)。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍管理，堅(jiān)持從嚴(yán)治理，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

生成嚴(yán)格的對(duì)內(nèi)管理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一”管理，為后續(xù)其他工作的順利開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.加強(qiáng)隊(duì)伍的統(tǒng)一管理

對(duì)執(zhí)法監(jiān)察人員的工作話術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行為舉止，以及外在形象作統(tǒng)一規(guī)范和要求，并在培訓(xùn)過程中強(qiáng)調(diào)，要求其貫徹執(zhí)行。讓服務(wù)和執(zhí)法對(duì)象對(duì)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍產(chǎn)生良好觀感，促進(jìn)監(jiān)察工作的順利開展。

2.加強(qiáng)考核管理

考核管理包括個(gè)人考核與團(tuán)隊(duì)考核兩方面。對(duì)個(gè)人的考核內(nèi)容主要包括接受培訓(xùn)的頻率、積極性、培訓(xùn)效果（主要通過考核與學(xué)習(xí)心得來檢驗(yàn)）；個(gè)人執(zhí)法監(jiān)察工作的完成情況，是否存在失誤；接受和掌握新知識(shí)、新規(guī)范、新政策的能力。對(duì)團(tuán)隊(duì)的考核則需要導(dǎo)入團(tuán)隊(duì)績(jī)效考核辦法，將個(gè)人績(jī)效與集體績(jī)效掛鉤，在推進(jìn)約束管理的同時(shí)，提高隊(duì)伍內(nèi)部的團(tuán)結(jié)合作意識(shí)。

我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，主要矛盾的變化促使各行各業(yè)都需要深刻內(nèi)省，思考當(dāng)下運(yùn)營(yíng)管理和發(fā)展體系該如何作規(guī)劃和調(diào)整，所以在房產(chǎn)行業(yè)中，監(jiān)察工作尤為重要。一直以來，中國(guó)的房產(chǎn)市場(chǎng)中都存在些許隱形矛盾，其影響了大部分人的生產(chǎn)生活需求，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)_亂地方樓市，破壞市場(chǎng)秩序。在這種情況下，房產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員的存在就顯得意義重大。因此為使執(zhí)法監(jiān)察人員牢記使命，更好地履職盡責(zé)，需要加強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)和辦案能力的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)“立足崗位、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”的工作要求，打造具有高素質(zhì)、高執(zhí)行力、綜合能力強(qiáng)的房產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，進(jìn)而助力中國(guó)的房產(chǎn)市場(chǎng)蓬勃健康發(fā)展。