關(guān)于推動價格爭議糾紛調(diào)解工作發(fā)展的思考

林秋紅

（泉州市價格認(rèn)定局，福建 泉州 362000）

價格爭議糾紛調(diào)解工作主要的工作內(nèi)容是因為當(dāng)事人向相關(guān)的價格部門進(jìn)行了申請，由價格部門來按照當(dāng)事人的申請情況，參考我國相關(guān)的法律政策和專業(yè)知識來對當(dāng)事人的糾紛進(jìn)行公平、平等的處理，以此來避免當(dāng)事人因為商品價格、服務(wù)價格等方面的不公造成的不良損失［1］。價格爭議糾紛調(diào)解工作主要是由相關(guān)部門向社會公民提供關(guān)于價格方面的調(diào)解服務(wù)，通過這種方式來規(guī)范市場價格、維護(hù)市場雙向主體的利益，構(gòu)建規(guī)范、健康的市場秩序，創(chuàng)建一個穩(wěn)定和諧的社會。價格爭議糾紛調(diào)解工作在近些年的發(fā)展中取得了非常不錯的成效，為社會主義市場穩(wěn)定發(fā)展提供了重要的保障。

一、推動價格爭議糾紛調(diào)解工作的重要價值

價格爭議糾紛調(diào)解工作最為主要的目的是調(diào)解市場價格糾紛和爭議，讓市場價格以一種公平、規(guī)范的方式發(fā)展，價格糾紛矛盾的發(fā)生，不僅會影響到價格雙方的合法權(quán)利，同時也會加速社會矛盾的激化，影響到社會的穩(wěn)定發(fā)展。自黨的十八大以來，各個領(lǐng)域的改革和發(fā)展都得到了全面的提升，改革創(chuàng)新工作也進(jìn)入了攻堅階段，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，各種利益關(guān)系也在不斷地調(diào)整和完善，各種矛盾越發(fā)凸顯，涉及的范圍和主體比較多，所以，需要及時采取科學(xué)有效的措施和方法來消除矛盾，為改革發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。在眾多矛盾糾紛化解方式中包括了司法調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、人民調(diào)解和訴訟等，其中非訴訟調(diào)解有著靈活、便捷和高效等優(yōu)勢，所以得到了廣泛的應(yīng)用。中央多個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)性意見》，中明確地指出了要優(yōu)先實施調(diào)解，并按照法律的規(guī)定來實施調(diào)解，充分發(fā)揮出行政調(diào)解、人民調(diào)解和司法調(diào)解的重要價值。另外，在《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)性意見》中，再一次強(qiáng)調(diào)了人民調(diào)解的重要作用和地位。在非訴訟調(diào)解中，其主體包括了居委會調(diào)解組織、人民法院、行業(yè)協(xié)會、公安部門、人社部門、司法行政部門、國土資源部門、衛(wèi)生行政部門、民政部門、工商管理部門、住建部門，以及信訪部門和工青婦組織等等。在各種社會矛盾糾紛中，經(jīng)常會蘊含著眾多的價格糾紛問題，價格矛盾、價格爭議等問題，因此，在解決這些糾紛和矛盾的過程中，需要以價格矛盾作為出發(fā)點，通過價格爭議糾紛調(diào)解工作來緩解價格糾紛和各種價格矛盾［2］。

價格爭議糾紛調(diào)解工作對調(diào)解社會矛盾有著非常重要的價值和意義。在各種社會矛盾糾紛中，價格爭議糾紛調(diào)解工作是一項高效、快捷、專業(yè)的工作機(jī)制。比如，在一些城市的一些社區(qū)中建立了調(diào)解站點，通過價格爭議調(diào)解處理工作站的方式來充分地發(fā)揮出價格爭議糾紛調(diào)解的優(yōu)勢和作用，解決社區(qū)中價格糾紛爭議問題，緩解了一些不必要矛盾的發(fā)生。另外，價格爭議糾紛調(diào)解工作的應(yīng)用，對于社會發(fā)展也有著非常重要的作用和價值。比如，在江蘇省中，有上千的價格專業(yè)調(diào)解人員，這使得價格調(diào)解人員帶動了更多人員的兼職調(diào)解隊伍發(fā)展，促進(jìn)了調(diào)解工作的發(fā)展；又比如，山東省實現(xiàn)了價格爭議糾紛調(diào)解工作服務(wù)范圍的擴(kuò)大化發(fā)展，把價格爭議糾紛調(diào)解工作從城市中拓展向了農(nóng)村，實現(xiàn)了價格爭議糾紛調(diào)解工作的全面發(fā)展，緩解了社會中各種價格矛盾，同時也促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，推動了社會的發(fā)展。

二、推動價格爭議糾紛調(diào)解工作發(fā)展的對策和建議

（一）完善頂層設(shè)計

價格爭議糾紛調(diào)解工作的不斷發(fā)展和完善，需要不斷地加強(qiáng)和完善頂層設(shè)計，不斷優(yōu)化相關(guān)的立法工作，通過法律法規(guī)文件的方式來明確價格爭議糾紛調(diào)解機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容。第一，要促進(jìn)價格機(jī)制的完善和發(fā)展，完善價格爭議糾紛調(diào)解立法，加快完整的價格爭議糾紛調(diào)解立法的形成和出臺。要把相關(guān)的價格爭議糾紛調(diào)解工作以規(guī)范化的文件形式制定出來，并形成價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，同時納入相關(guān)的價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和權(quán)限中，作為價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)和部門實施工作的原則參考，以程序化、規(guī)范化的方式來指導(dǎo)價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)和部門今后的工作，形成規(guī)范化的工作方法，提高工作效率，促進(jìn)價格認(rèn)定工作的規(guī)范化、法治化和制度化的快速發(fā)展［3］。第二，還要在價格爭議糾紛調(diào)解立法中明確相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)，把價格爭議糾紛調(diào)解工作納入行政調(diào)解工作范疇中，通過這種方式來明確工作性質(zhì)，解決價格爭議糾紛調(diào)解工作出現(xiàn)的各種不利影響。

（二）發(fā)揮出社會協(xié)同治理的作用

在價格爭議糾紛調(diào)解工作有效開展過程中，要充分地發(fā)揮出治理協(xié)同聯(lián)動性，和訴訟調(diào)解實現(xiàn)很好的銜接。相關(guān)的部門和機(jī)構(gòu)在進(jìn)行價格爭議糾紛調(diào)解工作中，要夯實調(diào)解基礎(chǔ)，明確調(diào)解的定位，選擇科學(xué)的調(diào)解方式、調(diào)解內(nèi)容，加強(qiáng)和司法調(diào)解、人民調(diào)解的有效銜接，充分發(fā)揮出各個部門的作用和價值，解決主要矛盾和問題。特別是在推動價格爭議糾紛調(diào)解和其他社會調(diào)解的過程中，價格認(rèn)定部門和機(jī)構(gòu)要多和法院訴訟部門加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，爭取將價格爭議糾紛調(diào)解工作和法院訴訟服務(wù)體系進(jìn)行充分的銜接，承擔(dān)起法院訴訟前關(guān)于價格爭議糾紛調(diào)解工作的職責(zé)［4］。首先，相關(guān)的價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)、部門和相關(guān)的人員還要借助于法院調(diào)解平臺的優(yōu)勢來建立起特邀調(diào)解員名冊，在名冊中納入社會中優(yōu)秀的調(diào)解人員，借助于社會調(diào)解人員的力量來推動價格爭議糾紛調(diào)解工作的有序開展。其次，還要不斷提升價格爭議糾紛調(diào)解機(jī)制的權(quán)威性和公信力，明確其司法地位，提升價格爭議糾紛調(diào)解的司法效力。最后，還要借助于信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢和力量來對線上線下的調(diào)解資源進(jìn)行整合，完善人民法院線上價格爭議糾紛調(diào)解工作和線下價格爭議糾紛調(diào)解工作的有效銜接，突破時間、空間的限制，為價格爭議糾紛調(diào)解工作的有效開展提供重要的保障。

（三）重視行政爭議糾紛調(diào)解工作

在價格爭議糾紛調(diào)解工作開展的過程中，要重視行政爭議糾紛調(diào)解工作，提升價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的硬核形象。要重視對訴訟和非訴訟銜接過程中的矛盾糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建。例如，價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)和相關(guān)的價格管理部門等要對相關(guān)的刑事案件以及相關(guān)的民事賠償、治安案件等中的價格爭議問題實施調(diào)解工作，以此來減少案件的升級，避免次生案件的發(fā)生。此外，還要針對納稅人和征稅機(jī)關(guān)在稅基方面的價格爭議糾紛調(diào)解工作進(jìn)行協(xié)助，充分發(fā)揮出稅負(fù)的公平性和公正性，促進(jìn)國家稅收工作的有序進(jìn)行，實現(xiàn)各種資源的優(yōu)質(zhì)配置，為價格爭議糾紛調(diào)解工作創(chuàng)建更好的基礎(chǔ)保障。

三、結(jié)語

現(xiàn)階段，我國價格爭議糾紛調(diào)解工作取得了非常大的成效，但是，價格爭議糾紛調(diào)解工作中仍然存在著一些不足和問題，為了更好地推進(jìn)價格爭議糾紛調(diào)解工作的有序開展和良好發(fā)展，各個部門和相關(guān)的結(jié)構(gòu)組織仍然需要加強(qiáng)對價格爭議糾紛調(diào)解工作的深入研究，完善相關(guān)的工作機(jī)制和工作責(zé)任，通過科學(xué)有效的方法來促進(jìn)價格爭議糾紛調(diào)解工作的有序推進(jìn)和發(fā)展，為我國市場穩(wěn)定發(fā)展，社會穩(wěn)定和諧發(fā)展創(chuàng)建良好的基礎(chǔ)保障。