論新政府會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

李智勇

（山東省假肢矯形康復中心，山東 濟南 250014）

一、新政府會計制度對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的影響

（一）固定資產(chǎn)確認原則發(fā)生改變

新政府會計制度在一定程度上借鑒與吸收了企業(yè)會計準則，在固定資產(chǎn)上確認原則上，由之前的使用規(guī)則轉變化為資產(chǎn)本質原則。要求行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員要注重固定資產(chǎn)的本質條件，改變單一價值的評判標準，固定資產(chǎn)管理人員可以以實際為準靈活確認固定資產(chǎn)，避免行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算工作冗雜。同時在新政府會計制度闡述固定資產(chǎn)定義時強調(diào)，固定資產(chǎn)是“政府會計主體為滿足自身業(yè)務開展或其他活動需要而且控制的，使用年限超過1年，在單位價值在規(guī)定標注以上，使用過程中保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)”。不難看出，新政府會計制度突出了“控制”二字，進一步明確了行政事業(yè)單位主體的使用與管理責任，明確了固定資產(chǎn)的確認范圍。并且新會計制度對無償調(diào)入、接受捐贈等取得的固定資產(chǎn)入賬進行了明確的規(guī)定，避免固定資產(chǎn)管理亂象的發(fā)生。

（二）固定資產(chǎn)核算內(nèi)容的調(diào)整

行政事業(yè)單位原有會計準則對固定資產(chǎn)的核算重點放在固定資產(chǎn)的記錄與計量方面，對固定資產(chǎn)的披露及會計確認關注不夠，在進行會計確認時，也沒有對相關資料進行審核。在新政府會計制度下，對符合要求的固定資產(chǎn)均納入會計賬簿和財務報表中進行統(tǒng)一處理，增強了信息使用主體對同一事項會計處理的可比性。并且對固定資產(chǎn)分類、賬面余額、折舊方法、使用年限等等一系列信息披露進行了明確要求。同時新政府會計制度對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)采用實提折舊，使得固定資產(chǎn)的價值更為真實、客觀，同時簡化了會計核算流程。取消了固定資產(chǎn)清理科目，通過新增的資產(chǎn)處置費用來對處置業(yè)務中的支出進行核算。

（三）突破原會計準則的局限性，完善折舊政策

原行政事業(yè)單位會計準則對固定資產(chǎn)折舊具有一定局限性，導致行政事業(yè)單位財務人員進行固定資產(chǎn)折舊時，往往不提折舊或虛提折舊。雖然虛提折舊可以在一定程度上反映出單位抵消固定資產(chǎn)占用資金的比例，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有一定幫助，但是在進行成本核算時，并未在績效上進行相應考量，導致和固定資產(chǎn)實際情況具有明顯差異。新政府會計制度則借鑒與吸收企業(yè)會計制度關于折舊的相關固定，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)采用實提折舊，并指出在確定固定資產(chǎn)使用年限時應該綜合考慮一下3個因素：一是法律及規(guī)定對固定資產(chǎn)使用的限定；二是預計固定資產(chǎn)無形損耗與有形損耗；三是固定資產(chǎn)提供經(jīng)濟利益及服務潛力的期限。這就使得行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊現(xiàn)行的確認有據(jù)可依，使得固定資產(chǎn)折舊管理更為規(guī)范，避免不同政府使用主體對同一固定資產(chǎn)使用年限差異較大的情況出現(xiàn)。新政府會計制度明確要求行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實提折舊需依據(jù)不同用途將其計入當期費用，突破了舊會計準則收付實現(xiàn)制的局限性，可以客觀的反映出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實際價值，提升了固定資產(chǎn)相信信息的真實性與準確性。

二、新政府會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）對固定資產(chǎn)管理重視度不夠，制度有待健全

在新政府會計制度下對固定資產(chǎn)管理有著明確規(guī)定，各類行政事業(yè)單位應當對自身所占用及使用的固定資產(chǎn)進行摸底清查，做到賬卡相符、賬實相符，避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，確保國有資產(chǎn)安全。但是目前部分行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理不重視，存在固定資產(chǎn)閑置、超預算購入固定資產(chǎn)、賬外固定資產(chǎn)等問題。并且其固定資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏固定資產(chǎn)清查盤點、預算管理、績效考核及崗位責任等相關制度，使得固定資產(chǎn)管理權責不清晰，管理責任不明確，固定資產(chǎn)管理工作開展缺乏制度保障，造成管理不規(guī)范，甚至導致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂。

（二）組織機構不健全，人員素質參差不齊

部分行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面存在組織機構不健全的問題，并沒有設置資產(chǎn)管理部門，有些行政事業(yè)單位僅通過類似保管室的部分對單位打印機等辦公設備進行保管、領用及登記，對單位固定資產(chǎn)缺乏全面、深入、動態(tài)化的管理。有些行政事業(yè)單位雖然設置了固定資產(chǎn)管理專員，但是固定資產(chǎn)管理專員由非專業(yè)人才擔任，甚至是編外聘用人員，對新政府會計制度下的固定資產(chǎn)處置不了解，其專業(yè)化水平不足，致使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平不高。

（三）信息化水平不高，多平臺各自為政

當前我國已步入了信息化時代，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等技術已應用的愈加成熟，各類信息化管理系統(tǒng)的應用，可以極大地提升單位各類管理效率與質量。當目前行政事業(yè)單位信息化管理水平普遍不高，如部分行政事業(yè)單位在一些固定資產(chǎn)領用登記等方面還存在人工登記的情況，使得固定資產(chǎn)錄入復雜，無形之中加大了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員的工作量，使得固定資產(chǎn)管理人員忙于處理繁瑣的固定資產(chǎn)管理中。此為當前行政事業(yè)單位采用的政府采購管理系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)及國庫支付系統(tǒng)等各個不同的信息系統(tǒng)各自為政，分別獨立運行，在進行固定資產(chǎn)管理時，無法進行各類信息的有效銜接。如固定資產(chǎn)采購需在政府采購管理系統(tǒng)中進行申請登記，而且付款環(huán)節(jié)又需在國庫集中支付系統(tǒng)中進行，獲得的固定資產(chǎn)信息又需在國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進行申報，整個流程被分割成各個部分，無法實現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息一體化的動態(tài)管理。

三、新政府會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理優(yōu)化策略

（一）重視固定資產(chǎn)管理，完善固定資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位管理層需高度重視固定資產(chǎn)管理工作，并將其納入單位績效考核中，對其固定資產(chǎn)管理情況進行考核。明確各個部門固定資產(chǎn)管理責任人，構建其固定資產(chǎn)管理責任機制，使得責任人能嚴格按照新政府會計制度的要求購置、使用及維護行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)，確定固定資產(chǎn)管理措施能落實到位。同時行政事業(yè)單位要加強對新政府會計制度及固定資產(chǎn)管理重要性的宣傳，讓員工加深新政府會計制度的理解，明確固定資產(chǎn)管理的要求，提升員工的固定資產(chǎn)管理意識。并且行政事業(yè)單位需構建起完善的固定資產(chǎn)管理制度，理順固定資產(chǎn)管理流程與各責任主體的權責。以成本效益為原則，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理，避免行政事業(yè)單位出現(xiàn)固定資產(chǎn)重復購置、重復投資的情況，防止資產(chǎn)閑置，提高資產(chǎn)使用效率。同時還需規(guī)范固定資產(chǎn)審批流程，通過信息化審批及監(jiān)管，使得行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置趨于合理化。行政事業(yè)單位對現(xiàn)有固定資產(chǎn)要建立起資產(chǎn)清查制度，定期或不定期對固定資產(chǎn)進行清查，檢查是否存在賬外資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)，防止出現(xiàn)固定資產(chǎn)浪費的情況。

（二）優(yōu)化組織建設，提升資產(chǎn)管理人員能力

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)及各類資產(chǎn)較多，行政事業(yè)單位應加強組織建設，建立起專門的資產(chǎn)管理部門，專門負責資產(chǎn)管理工作，對固定資產(chǎn)采購、領用、清查及處置等工作進行專業(yè)化管理，確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有序進行。理順資產(chǎn)管理部門與各部門之間的關系，加強與財務部、審計部的聯(lián)動，確保賬務與資產(chǎn)實物的相符，針對審計部門提出的問題進行及時的調(diào)整與整改。同時為了確保行政事業(yè)單位實現(xiàn)固定資產(chǎn)的高效管理，確保國有資產(chǎn)的有效利用，還需加強資產(chǎn)管理人才隊伍建設。并且新政府會計制度的實施，使得行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理更為專業(yè)化，對相關專業(yè)人才的要求提高，因此行政事業(yè)單位應對相關資產(chǎn)管理人員開展新政府會計制度及相關專業(yè)知識的培訓與再教育，以提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)能力，為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的開展提供人才保證。

（三）提升固定資產(chǎn)管理信息化水平，實現(xiàn)多平臺融合發(fā)展

行政事業(yè)單位需提升固定資產(chǎn)管理信息化水平，在資產(chǎn)驗收、入庫、登記領用、使用人變更、處置等方面實現(xiàn)信息化管理，可針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的實際情況，委托第三方專業(yè)機構構建資產(chǎn)信息化管理平臺，實現(xiàn)固定資產(chǎn)全壽命信息化管理，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率。建議上級財政部門將政府采購管理系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)及國庫支付系統(tǒng)等系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)進行銜接與整合，實現(xiàn)對平臺融合發(fā)展，使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)采購、付款、信息登記、信息上報等工作無縫對接，從而形成一個數(shù)據(jù)相互流通的資產(chǎn)管理平臺，也有助于上級部門對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的時時監(jiān)管。

四、結束語

當前新政府會計制度已在行政事業(yè)單位中得到了全面的應用與實施，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也應依據(jù)新政府會計制度的要求，提高其管理其管理水平，在思想上重視固定資產(chǎn)管理，完善固定資產(chǎn)管理相關制度，優(yōu)化組織建設，提升資產(chǎn)管理人員能力，構建高素質的資產(chǎn)管理團隊，同時應利用信息技術實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理與多系統(tǒng)平臺的整合，實現(xiàn)各個平臺固定資產(chǎn)業(yè)務數(shù)據(jù)的統(tǒng)一銜接，提升固定資產(chǎn)管理效率，提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，促進行政事業(yè)單位朝更好的方向發(fā)展。