“四化”黨支部建設在濰坊煙草系統的探索與實踐

陳傳智 張 慧 許 瑩

（濰坊市煙草專賣局［公司］，濰坊 261205）

黨支部是黨的基礎組織，是黨的“細胞”和黨在社會基層中的戰斗堡壘，是黨組織開展工作的基本單元，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。黨的建設始終是在我黨發展過程中的一項重要工作，重視黨建工作也是我黨有效應對不同發展階段挑戰、始終保持黨的先進性、帶領全國人民共同建設和發展社會主義和諧社會的關鍵所在。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設，要求把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態勢。黨的十九大報告中明確指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”十九大報告還明確提出了“不斷提高黨的建設質量”的科學命題。這一科學命題充分說明了加強基層黨組織標準化規范化建設的重要性和必要性，也為基層標準化建設進一步指明了方向。濰坊市煙草專賣局（公司）積極響應黨中央號召，自覺把黨支部建設放在更加突出的位置，圍繞黨建責任清單化、管理體系標準化、載體創建實效化、黨建考核精準化（以下簡稱“四化”）進行深入的探索與實踐，有力推進了基層黨支部標準化規范化建設。

一、開展“四化”黨支部建設的必要性

堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。但在一段時期內，作為國有企業的煙草企業基層黨組織同行業外其他基層黨組織一樣，在一定程度上存在著黨的建設“寬、松、軟”、黨建與業務“兩張皮”、黨業融合不緊密、黨建工作缺乏實效等突出問題。從中央紀委對煙草行業開展的巡視巡查情況來看，部分單位在黨的建設工作中存在著“上熱、中溫、下冷”等情況，特別是在基層黨組織方面，問題尤為突出，黨建工作水平和整體質量不高。煙草企業作為大型國企，應當著眼于當前形勢下中央總體要求，立足于黨委（黨組）發揮引領作用，落腳于提升企業黨建工作質量。從行業上級部署要求中可以看出，在當前形勢下推進基層黨支部標準化規范化建設，是增強基層組織政治功能、提升組織力、提高基層黨建工作質量的重要措施，也是必然途徑。

濰坊市煙草專賣局（公司）作為國有大型企業中的一員，點多面廣，基層單位多，干部職工多，黨員人數也多。目前，全系統內設170多個基層黨支部，有1 100多名在職黨員，管黨治黨的任務比較艱巨。“欲筑室者，先治其基。”為此，要解決上述問題，就要從基層黨組織入手，大力加強黨支部建設，全面夯實黨的基層組織基礎。

（一）開展“四化”黨支部建設是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的實際行動

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為”，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”。2017年3月，中共中央辦公廳明確提出“要樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向”。開展“四化”黨支部建設，就是讓基層黨組織進一步明確抓黨建工作的科學化路徑和方法，立起檢驗黨建工作成效的標尺，明晰黨建工作的主要內容和具體指標，不折不扣地把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神貫徹落實到黨的建設全過程中，細化為各項工作標準，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

（二）開展“四化”黨支部建設是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有效載體

開展“四化”黨支部建設，就是借鑒運用企業標準化管理手段，對黨建工作的各項基本要求和規定動作進行科學的整合、精簡、優化、統一，建立健全黨支部標準化工作體系，以科學合理的標準增強黨建工作的嚴肅性和規范性，以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨覆蓋到全系統基層黨組織“最后一公里”。

（三）開展“四化”黨支部建設是建設高品質濰坊煙草、推進企業高質量發展的有力保證

當前，全市煙草系統正著力建設“忠誠、規范、高效、活力”的高品質濰煙、全力推動向高質量發展的第二次轉型升級。為此，很有必要通過開展“四化”黨支部建設，不斷加強和改進黨的領導，提升基層黨組織的凝聚力、戰斗力，調動黨員干部職工的干事創業激情，為建設高品質濰煙、推動企業高質量發展順利轉型升級提供堅強有力的組織保障。

二、開展“四化”黨支部建設的主要內容

開展“四化”黨支部建設，主要圍繞黨建責任清單化、管理體系標準化、載體創建實效化、黨建考核精準化四個方面進行探索和實踐。

（一）黨建責任清單化

結合基層黨支部工作實際，細化完善黨支部黨建工作責任清單，將黨支部黨建工作重點任務責任到人、具體到事、明確時間，層層傳導工作壓力，促使基層黨支部書記、支委成員、黨小組長和每名黨員準確把握做什么、誰來做、怎么做等基本要素，確保“兩個責任”和“一崗雙責”看得見、說得清、抓得起，切實調動起基層黨組織抓黨建的積極性、主動性和創造性，有效破解黨建工作“上熱、中溫、下冷”的難題。

（二）管理體系標準化

立足“抓基層、打基礎”，主要從支部組織架構、班子建設、黨內組織生活、黨員教育管理、活動陣地建設、載體建設、制度建設及資料管理、黨建考核等方面入手，形成一整套黨支部建設的管理標準體系，實現組織設置更加科學優化、班子隊伍更加充滿活力、場所功能更加務實管用、工作載體更加形式多樣、制度機制更加健全完善、資料匯集更加規范翔實、考核管理更加充分有力、工作業績更加突出有效的目標。

（三）載體創建實效化

堅持“圍繞中心工作、突出問題導向、注重落細落小”的原則，結合行業特點，圍繞本單位中心工作和重點任務，由黨員領導干部帶頭領題，廣大黨員積極參與，努力探索促進黨建工作與生產經營融合的有效載體，在全系統搭建一批特色鮮明、亮點突出、實效明顯的工作載體，促進黨建與業務工作深度融合。

（四）黨建考核精準化

本著“可量化、可積分、可操作”的原則，采取集成優化方式，精準設置考核內容，建立健全基層黨組織、領導班子和領導干部、在職黨員“三位一體”的黨建工作考核評價體系，通過定期考核和隨機抽查，及時了解情況、發現問題、督促改進，推進基層黨支部標準化規范化建設各項任務落細落實落到位。

三、“四化”黨支部建設取得的初步成效

兩年來，對“四化”黨支部建設的探索與實踐，初步取得了以下成效。

（一）實現了黨建工作責任“清單化”

在支部層面，建立黨支部書記、組織委員、宣傳委員、紀檢委員、黨小組長5張黨建工作責任清單，明確了支部內不同崗位人員的黨建工作職責。其中，黨支部書記的責任清單同時也是本支部的責任清單。在此基礎上，將其擴展至市縣兩級黨委、黨建管理部門不同崗位，制定了全系統各層級黨建工作責任清單，共涵蓋市、縣、站三級五層18張清單、495項黨建工作責任，為全系統各級黨組織和黨務工作者明確了翔實的工作內容、時間節點、工作標準等基本要素，有效解決了基層黨建工作責任不清、內容交叉、考核形式化的問題。

（二）實現了黨建與業務實踐載體“特色化”

截至2021年上半年，黨業融合載體已覆蓋全系統各業務領域，共搭建黨支部特色品牌85個，設立“和潤?共贏”黨群之家12個，成立零售戶誠信互助黨小組20個，設立“黨支部+合作社”24個；以“一站一店一家一主體”為重點，建成了一批新時代文明實踐站和示范店。通過探索搭建各類“黨建+”實踐載體，各基層黨支部找準了黨建與業務深度融合的切入點，打通了黨建與業務工作互聯互通的“最后一公里”，有效解決了基層黨建與業務“兩張皮”現象，推動了黨建與業務同頻共振、互促互提。此外，市縣兩級機關黨支部還分別與基層單位及所屬社區和地方對口業務部門的基層黨支部廣泛開展“雙聯雙促”實踐活動，圍繞熱點問題、業務難題和群眾訴求等定期開展聯建共建活動，積極探索黨建工作互動聯建有效途徑，推進了支部共建、責任共擔、黨業共贏。

（三）實現了黨建工作考評模式“立體化”

制定《三級聯動黨建工作考核評價暫行管理辦法》，構建了“三位一體”的黨建考評模式。在市局（公司）黨委和直屬單位黨委層面，依托年度落實全面從嚴治黨主體責任考核的實施，通過對比全市系統2018年度和2019年度考評情況，對考評指標、內容、標準等進行反復修改、細化、調整，使其更加符合全系統黨建工作實際；針對基層黨支部和黨員兩個層面的考評，探索制定了《黨支部、黨員“雙積分”管理辦法》，將考評指標進行賦分量化，使黨建考核從形式化的查看材料轉變為用積分來衡量工作質量，考核結果更具有說服力。

（四）實現了黨建工作規則“標準化”

制定了《全系統基層黨支部標準化規范化建設實施方案》，涵蓋了組織機構設置、支部班子建設、黨內組織生活、黨員隊伍管理、功能作用發揮、工作機制運行、活動陣地建設、檔案資料管理八個方面共計43項標準，作為達標創建和驗收考評的依據。編制了《黨章黨規及行業黨建制度選編》《黨支部簡明黨務工作手冊》《黨建工作責任清單及黨支部建設標準體系》《基層黨建工作案例》等4本黨建工具用書，為全系統各基層黨組織開展黨務工作培訓、規范開展黨建工作提供了基本遵循。在2020年度全省煙草系統黨支部標準化規范化考評驗收中，所抽取的黨支部全部順利通過考評驗收。

結 語

總之，細化完善黨建工作責任清單，是抓實基層黨建工作的基礎；建立黨支部建設標準化體系，是加強基層黨組織建設的根本遵循；豐富抓黨建促發展載體建設，是落實黨建與業務融合發展的具體實踐；構建黨建工作考核評價體系，是確保基層黨建工作落地落實的有力保障。