中美貿(mào)易失衡研究
——基于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易視角

丁志平

（福建省晉江城市建設(shè)投資開發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司，福建 泉州 362200）

一、前言

全球經(jīng)濟(jì)日益關(guān)聯(lián)化，農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易價格與期貨風(fēng)險也隨之受到波動影響。農(nóng)產(chǎn)品是我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，也是民之根本，農(nóng)產(chǎn)品的深加工與體驗經(jīng)濟(jì)附加價值亦是影響了我國工業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展走向。對此，我們可以認(rèn)定為農(nóng)產(chǎn)品的原生農(nóng)業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)地位中處于不可替代的地位。2019年，國務(wù)院為提升我國農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的地位與主動性，提出了鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展的方針政策。

二、中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易失衡的現(xiàn)狀

1.美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策

近年來，美國在農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策上主要是以補(bǔ)貼的方式為主要的轉(zhuǎn)變發(fā)展。早期美國關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上最大的困境在于人工成本問題，人工成本問題則是涵蓋了當(dāng)?shù)叵M力與勞動力成本，相較于亞非國家，美國整體的人工成本偏高，這亦是導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品單位成本與邊際成本上升。

在公共設(shè)施配套建設(shè)上，除了公路建設(shè)外，美國政府另一措施是關(guān)于工業(yè)廢水與工業(yè)廢料的處理補(bǔ)貼。這一舉措并非單一是對于工業(yè)的支持與鼓勵，更大層面上是為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。早期工業(yè)廢水、廢料的低效能治理極其容易造成土地與水質(zhì)污染，更是直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量，而無論在本國內(nèi)或是對外貿(mào)易上的標(biāo)準(zhǔn)上均不達(dá)標(biāo)，造成的產(chǎn)品浪費亦是在一定程度上提升了合格產(chǎn)品的成本價格。通過對于廢水、廢料的補(bǔ)貼整治，不僅實現(xiàn)了環(huán)境效能，更是提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，在一定程度上增強(qiáng)了本國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

2.中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策

綠箱政策是指我國在關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中采用的一系列調(diào)整政策，而這一系列政策的共性在于通過其調(diào)整不會在直觀上產(chǎn)生貿(mào)易扭曲現(xiàn)象，不會使對外貿(mào)易國家處于被動接受的地位。其政策主要的類別為科學(xué)技術(shù)、非人為不可控負(fù)能因素人道協(xié)助、環(huán)境與效能整治與國庫儲備等維度進(jìn)行的。

黃箱政策是相對于綠箱政策而言的。其最為直接的是貨幣資本的注入保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易的良性化。黃箱政策相對于綠箱政策而言，其更為直觀地可以通過政策的使用在短期間扭轉(zhuǎn)貿(mào)易現(xiàn)狀。黃箱政策最為常用的是政府對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中的貨幣補(bǔ)貼。

3.中美雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，中國與美國近年來在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的整體范圍內(nèi)實現(xiàn)了逐年增長，但是其原生問題中的貿(mào)易失衡不僅未得到改善，還呈現(xiàn)出擴(kuò)大化現(xiàn)象。其中，2006年數(shù)據(jù)表明，我國全年對美國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口產(chǎn)品總計價位為71億美元，而與之相對的，我國當(dāng)年出口美國的農(nóng)產(chǎn)品總計價位為38億美元，其進(jìn)出口差額為33億美元。于2015年，我國全年對美國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口產(chǎn)品總計價位高達(dá)261億美元，單一年度進(jìn)口增幅超23%，而我國對美國農(nóng)產(chǎn)品出口雖是在比例上亦有一定的增幅，但單一年度的出口增幅僅為7.6%。2019年，我國對美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口下降10.7%，從2019年全年貿(mào)易數(shù)據(jù)看，中美貿(mào)易規(guī)模有所下降。但自2019年11月開始，中國自美國進(jìn)口出現(xiàn)了恢復(fù)性增長。據(jù)統(tǒng)計，2019年12月，中國自美國進(jìn)口788.3億元，增長9%，其中進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品141億元，增長約兩倍。進(jìn)出口在總額與增幅上均呈現(xiàn)出差額比例，中美貿(mào)易嚴(yán)重失衡。

三、中美貿(mào)易失衡的原因分析

1.中美雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額與商品結(jié)構(gòu)分析

美國對華出口中國的農(nóng)產(chǎn)品中，大宗農(nóng)產(chǎn)品如油籽及其制品、谷物、棉花、大豆等土地密集型產(chǎn)品，此類產(chǎn)品占中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的比重非常大，多年來維持在30%以上，在經(jīng)貿(mào)易摩擦之前的正常年份，美國對華出口的農(nóng)產(chǎn)品一直維持在一個很穩(wěn)定的水平上。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年～2017年，每年美國從中國平均出口242億美元農(nóng)產(chǎn)品。受加征關(guān)稅措施的影響，2018年美國自中國農(nóng)產(chǎn)品出口減少到162.3億美元，同比下降了32.7%。2019年1月至10月份，美國到中國的農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)到104億美元，同比下降了30.8%。

中國對美國的農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)主要是以蔬菜、水果、畜產(chǎn)品等勞動密集型增長較快，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，糧棉油等土地密集型產(chǎn)品出口增長緩慢，進(jìn)口卻增長迅速，蔬菜、水果、畜產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)品出口增長較快，進(jìn)口增長緩慢。2019年上半年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額為718.4億美元，農(nóng)產(chǎn)品出口額為368.1億美元。其中，蔬菜、水果、水海產(chǎn)品等將表現(xiàn)出更強(qiáng)的出口競爭力，糧食、棉花、油料等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口將進(jìn)一步增加。

總體來說，我國對美國出口的商品結(jié)構(gòu)大部分屬于勞動密集型產(chǎn)品，而美國對我國出口的大宗農(nóng)產(chǎn)品則為土地密集型產(chǎn)品。我國農(nóng)業(yè)部門的要素結(jié)構(gòu)主要是以勞動力資源相對豐裕、土地資源相對稀缺，而美國則恰恰相反。因此，中美雙方的農(nóng)產(chǎn)品商品結(jié)構(gòu)具有極大的差異性和互補(bǔ)性。與此同時，中美兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額持續(xù)增長，但是增長速度放緩，且中美兩國農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模很小，占中美雙邊貿(mào)易規(guī)模比例不重。

通過中美雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額與商品結(jié)構(gòu)分析，對此國內(nèi)亦有不少觀點認(rèn)為中國與美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在不可行性。但通過現(xiàn)象進(jìn)行本質(zhì)透析，雙方貿(mào)易仍然具備一定的可行性。

其一，科學(xué)技術(shù)的互補(bǔ)性。對于美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的定位，其處于世界領(lǐng)先水平，亦是目前中國農(nóng)業(yè)所欠缺的。對此，在中國的角度上來看，通過農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易附加引入美國農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)勢必在短期內(nèi)可以實現(xiàn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。信息的溝通具備一定的雙向性，同時農(nóng)業(yè)作為一國經(jīng)濟(jì)之根基勢必與其他產(chǎn)業(yè)相聯(lián)動。目前我國雖在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于劣勢地位，但緊隨我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如5G技術(shù)的革新則是處于領(lǐng)先地位，在美國5G技術(shù)方面相對來說處于劣勢。對此，以美國角度可以引入我國的5G技術(shù)，并結(jié)合其較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，亦可實現(xiàn)兩國間的農(nóng)業(yè)同步化迅速發(fā)展。

其二，文化的融匯性勢必影響農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的良性化。中美兩國關(guān)于文化接納上都采用文化的包容與世界性角度，在文化建設(shè)上秉持開放的觀念。對此，以文化的軟實力拉動經(jīng)濟(jì)需求的雙方增長，在思想意識上達(dá)到共識，完成資源有無的互通，即是推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其三，世界性和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織的推動。中國和美國不僅同為世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織成員，亦是亞太經(jīng)合組織成員，這也就表明了在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，中美兩國在貿(mào)易上受之相應(yīng)的法規(guī)限定與引導(dǎo)，在亞太經(jīng)合組織下更是成為了命運共同體。為進(jìn)行個體乃至區(qū)域的發(fā)展，合作開放是唯一正確途徑。

2.中美農(nóng)產(chǎn)品RCA指數(shù)比較

RCA指數(shù)運用于中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易分析，主要是為了了解其中某一特定農(nóng)產(chǎn)品市場份額占比的基礎(chǔ)上分析其優(yōu)勢，并加以計數(shù)期世界平均值。通常可以認(rèn)定，如果RCA>2.5則說明該農(nóng)產(chǎn)品具有一定的世界市場競爭力；如1.25

表1 中國代表性農(nóng)產(chǎn)品RCA指數(shù)

由表1可知，目前我國僅姜在國際上具務(wù)一定的競爭力，而大豆等雖有一定競爭力但是其比例逐年下降，于2014年已被定義為相對具有一定競爭力產(chǎn)品，而面粉、香料等屬于競爭力極弱產(chǎn)品。美國代表性農(nóng)產(chǎn)品RCA指數(shù)，如表2所示。

表2 美國代表性農(nóng)產(chǎn)品RCA指數(shù)

由表2可知，目前美國除雞肉RCA指數(shù)低于2.5之外，其他代表性農(nóng)產(chǎn)品RCA指數(shù)平均并遠(yuǎn)高于2.5，其證明了美國以上代表性的農(nóng)產(chǎn)品具有極強(qiáng)的全球商品競爭力市場。

對比中美雙方RCA指數(shù)，中國的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上，尤其是姜在對美國進(jìn)口具有較強(qiáng)的影響力，而美國的農(nóng)產(chǎn)品除了雞肉外其他代表性產(chǎn)品皆在農(nóng)產(chǎn)品上具有較強(qiáng)的優(yōu)勢。但相對于中國而言，從中美雙方的代表性指數(shù)可得出，我國的代表新農(nóng)產(chǎn)品競爭力較弱，具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品種類較少。因此，可重點培養(yǎng)并且提高我國新農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

3.中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易失衡的原因分析

在資源方面，主要是美國在資源因素上占據(jù)了地形、水源兩大有利因素。美國整體地形是以平原為主，而我國整體的地形是以山地為主，輔之以我國人口基數(shù)是美國的4倍，而按期人均占有耕地面來算，美國的人均耕地面積為我國的6倍。同時美國整體氣候以海洋性氣候和大陸性氣候為主，輔之以密西西比河流域、五大湖灌溉區(qū)及雪山融水，整體降水量趨向穩(wěn)定，灌溉充足；而我國整體降水以季風(fēng)性氣候降水為主，降水時間空間不均勻，且受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，近年來極端旱澇天氣頻繁，不利于農(nóng)業(yè)灌溉。

在匯率方面，人民幣與美元均屬于全球范圍內(nèi)的權(quán)威性貨幣，近年來人民幣匯率整體呈上升狀況，其有利于進(jìn)口，但阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的出口，并且人民幣整體匯率貶值率低，難受國際貨幣控制，難以通過貶值來扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差。

在科技方面，目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)整體表現(xiàn)為大規(guī)模農(nóng)業(yè)區(qū)初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，如播種機(jī)器的使用，而小規(guī)模農(nóng)耕區(qū)依舊是以傳統(tǒng)的農(nóng)作耕作模式為主。而美國基本上實現(xiàn)了全自動化與高科技化種植。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，我國主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式為個體承包與集體國營農(nóng)場兩種模式并存，個體承包規(guī)模較小，而國營的創(chuàng)收性與效益性有待提高。而美國基本上是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)公司化、農(nóng)業(yè)資本化與農(nóng)業(yè)深加工，通過組織經(jīng)營管理實現(xiàn)生產(chǎn)高效率與大規(guī)模資本注入提高了其個體具備一定的抗風(fēng)險能力，同時農(nóng)產(chǎn)品深加工則是體現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品附加價值的提升。

在政策因素方面，美國農(nóng)產(chǎn)品通過案例法的完善對于農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)各類補(bǔ)貼均實現(xiàn)了數(shù)字化與標(biāo)準(zhǔn)化，而我國的條例法案則是以精神與目標(biāo)為總則，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品各項補(bǔ)貼因地域差異未有明確補(bǔ)貼，同時我國對于農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)以進(jìn)口限制，并不能實現(xiàn)長期效益發(fā)展。

四、關(guān)于中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的對策建議及其預(yù)測

1.建立健全完善相關(guān)服務(wù)體系

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)服務(wù)體系，是指以國家為主體的相關(guān)部門以及地方政府與非政府組織類針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)進(jìn)行的全方面的綜合性服務(wù)體系。其主要是農(nóng)產(chǎn)品為導(dǎo)向的，涵蓋了農(nóng)、林、牧、漁以及對此衍生出來的農(nóng)產(chǎn)品深加工的綜合性服務(wù)。而其全面性另一種體現(xiàn)是貫穿于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)前的準(zhǔn)備、生產(chǎn)的實施與生產(chǎn)后的貿(mào)易系統(tǒng)化過程。

農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易另一重需要公共基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)，目前我國關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的公共基礎(chǔ)設(shè)施，以交通為例，其主要布設(shè)于國營農(nóng)場、建設(shè)兵團(tuán)、龍頭糧產(chǎn)地三大區(qū)域。而我國的農(nóng)業(yè)布設(shè)不同于歐美國家，更多的是零星自耕土地（尤其在山區(qū)地帶），呈散點布設(shè)。這一現(xiàn)狀直觀地說明了在交通、電力上形成諸多不便，造成了山區(qū)地帶農(nóng)產(chǎn)品滯銷、生產(chǎn)戶自行縮減產(chǎn)量等。對此，我國農(nóng)產(chǎn)品在對外貿(mào)易上為實現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，則需要做好“化零為整”的工作，通過公共基礎(chǔ)設(shè)施的全面布設(shè)，完成農(nóng)產(chǎn)品集散運輸?shù)慕y(tǒng)一。

2.充分發(fā)揮中美兩國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性優(yōu)勢

中國的市場經(jīng)濟(jì)體系是依存著政府的宏觀調(diào)控政策，而美國的政府調(diào)控是指導(dǎo)規(guī)范個體資本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這樣的基礎(chǔ)來看，中國的市場經(jīng)濟(jì)雖然靈活性不如美國資本經(jīng)濟(jì)靈活，但其風(fēng)險性相對較低，市場相對穩(wěn)定，這也是自20世紀(jì)90年代以來數(shù)次經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我國波及性較小的體現(xiàn)。對此可以得出，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的情況下，對于大宗農(nóng)產(chǎn)品且具備倉儲價值的，我國可以借勢做好儲備工作，在周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)時拋售，可保持我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具必一定的主導(dǎo)性和風(fēng)險穩(wěn)定性。

經(jīng)濟(jì)勢必決定了科學(xué)技術(shù)的革新與生產(chǎn)力的發(fā)展。不可否認(rèn)，美國在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上處于世界領(lǐng)先地位，對此其配套的生產(chǎn)技術(shù)亦是世界領(lǐng)先地位。我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)處于發(fā)展階段，為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率提升，我國應(yīng)積極吸納美國先進(jìn)成果，如在生產(chǎn)設(shè)備上引進(jìn)，大規(guī)模農(nóng)墾設(shè)備與小規(guī)模種植設(shè)備的引進(jìn)，低污染與生態(tài)化肥及農(nóng)藥、高產(chǎn)良種的引進(jìn)最為直觀的實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品短期生產(chǎn)效率。

3.完善農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)政策

為實現(xiàn)法律政策的有效性，必須做好法律制定前的全國典范型調(diào)查，深入了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并明文制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。同時要實現(xiàn)地方與中央政府及財政的聯(lián)動，實現(xiàn)全國范圍的調(diào)撥與統(tǒng)籌，加強(qiáng)立法公正，強(qiáng)化執(zhí)法到位，保證利農(nóng)政策能精準(zhǔn)落實。

我國長期以來農(nóng)產(chǎn)品難以自足需要依靠外來進(jìn)口，而國外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家在克服此類困難后，其農(nóng)產(chǎn)品價位通常遠(yuǎn)低于國內(nèi)產(chǎn)品價格。對此，我國應(yīng)利用國家政策，適當(dāng)?shù)乜刂七M(jìn)口量與合理利用關(guān)稅進(jìn)行適當(dāng)保護(hù)，對此國家更應(yīng)關(guān)注世界市場內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價格波動，以對內(nèi)國庫倉儲方向進(jìn)行收購，保證國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價位，保證生產(chǎn)方利益，避免生產(chǎn)積極性下降。

五、結(jié)語

本文立足于農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易角度進(jìn)行分析，為了進(jìn)一步深化中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，在進(jìn)出口上處于優(yōu)勢地位，我國勢必加大科學(xué)技術(shù)的引入，嚴(yán)格把控好產(chǎn)品質(zhì)量與打造自身品牌，多渠道做到信息有效化，掌握好農(nóng)產(chǎn)品的國際價格走勢與市場定位。