利益相關(guān)者視角下構(gòu)建高職院校校企命運共同體的現(xiàn)實需求與路徑選擇

摘要：校企命運共同體的構(gòu)建就是從一個整體的角度來審視校企關(guān)系（學(xué)校與企業(yè)）和產(chǎn)教關(guān)系（職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)部門）的關(guān)系。不論是對校企合作核心利益相關(guān)者（政府、合作企業(yè)和高職院校）哪一方來說，產(chǎn)業(yè)提升和企業(yè)發(fā)展越快，對知識和技能的需求就越強烈，對高素質(zhì)、高技能勞動力的依賴性就越強，構(gòu)建校企命運共同體的必要性就越凸顯。但目前，校企命運共同體構(gòu)建面臨著政策合力尚未形成、校企命運共同體構(gòu)建的目標愿景尚有分歧等問題。需要通過樹立校企命運共同體思維、形成利益共同體、政策共同體、組織共同體、創(chuàng)新共同體形式等方式，完善合作利益長效機制、探索多樣化合作形態(tài)等途徑，構(gòu)建共生共長、共贏共享的校企命運共同體。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者;校企合作;職業(yè)院校;校企命運共同體

一、前言

校企合作、產(chǎn)教融合是職業(yè)院校人才培養(yǎng)的本質(zhì)特征，“職業(yè)”與“教育”的跨界屬性要求職業(yè)院校辦學(xué)必須緊緊圍繞行業(yè)企業(yè)需求。在十三五規(guī)劃綱要中我國提出，要“深化產(chǎn)教融合、校企合作”，隨后在《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4號）提出，形成校企命運共同體，全面加強校企合作。《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》也將構(gòu)建校企命運共同體、深化產(chǎn)教融合作為推進職業(yè)教育發(fā)展的重要內(nèi)容[1]。十四五規(guī)劃建議中再一次明確深化產(chǎn)教融合增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，突出職教育類型特色。校企合作從職業(yè)教育發(fā)展初期的“工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)”，到十八大以來提出的“產(chǎn)教融合”，再到最近的“校企命運共同體”，職業(yè)教育領(lǐng)域追求更高層面、更深層次的校企合作已成必然趨勢。然而，我國高職院校校企合作還存在諸多現(xiàn)實困境，其根本原因在于校企合作各利益相關(guān)者的利益訴求沒有被合理滿足，正是因為校企合作各利益主體的利益沖突阻礙了校企合作的深入發(fā)展。

在當(dāng)前構(gòu)建新發(fā)展格局，有必要基于利益相關(guān)者[2]視角，在摸清各利益主體的利益訴求與沖突的基礎(chǔ)上，找到其中的結(jié)合點，構(gòu)建基于利益相關(guān)者視角下的高職院校校企命運共同體長效機制，詮釋職業(yè)院校構(gòu)建“校企命運共同體”的現(xiàn)實需求，剖析新時代高職院校“校企命運共同體”建設(shè)的現(xiàn)實困境，探討構(gòu)建基于利益相關(guān)者視角下高職院校“校企命運共同體”構(gòu)建的實踐路徑，對職業(yè)院校更好地服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)需求，深化產(chǎn)教融合，提升校企合作水平具有重要現(xiàn)實意義。

二、構(gòu)建高職院校校企合作命運共同體的現(xiàn)實需求

（一）對于校方而言，構(gòu)建校企命運共同體是職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求

職業(yè)院校是校企命運共同體的倡導(dǎo)者，其權(quán)益訴求是獲取教育資源，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為學(xué)生創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，提升辦學(xué)綜合實力。一方面，企業(yè)深入?yún)⑴c職業(yè)教育能幫助院校可以獲知行業(yè)企業(yè)對人才職業(yè)素質(zhì)的要求，在辦學(xué)過程中更好把握產(chǎn)業(yè)需求，在人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、課程標準、考核認證等方面更具針對性，并且企業(yè)與院校共享資本、知識、技能、設(shè)備等要素，能夠提高職業(yè)院校的企業(yè)資源集聚能力，提供具有教學(xué)功能的“教學(xué)現(xiàn)場”以及頂崗實習(xí)場所，從根本上提高職業(yè)院校的辦學(xué)水平;另一方面，構(gòu)建校企命運共同體可以促進職業(yè)院校更加主動地適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，為企業(yè)提供高素質(zhì)人才和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，促進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的對接，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）對于企業(yè)而言，構(gòu)建校企命運共同體是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需求

企業(yè)是校企命運共同體構(gòu)建的核心要素，參與校企合作的根本目標就是追求利潤的最大化，因此合作企業(yè)參與校企合作的基礎(chǔ)就是能夠在校企合作中受益，既包括物質(zhì)利益的獲得，也包括社會利益的獲得[3]，其權(quán)益訴求主要在于獲得技術(shù)技能人才支持、技術(shù)支撐和提升企業(yè)員工人力資源素質(zhì)來加快技術(shù)創(chuàng)新和技能提升，助推產(chǎn)品研發(fā)與升級，提升核心競爭力，同時也希望政府能夠給予財政、稅收等優(yōu)惠政策，進而實現(xiàn)經(jīng)濟利益和社會利益的最大化，提升企業(yè)形象。

（三）對于政府而言，尤其是地方政府是高職院校校企合作的最大受益方

校企命運共同體有助于我國高質(zhì)量新發(fā)展格局的構(gòu)建，校企合作不僅是教育問題，而且是經(jīng)濟問題。高職教育人才鏈要與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈相配，產(chǎn)業(yè)鏈為人才鏈（高職技術(shù)技能型人才）培養(yǎng)規(guī)格指明方向，產(chǎn)業(yè)鏈需求數(shù)量決定著人才鏈供給數(shù)量，產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級需要人才鏈的推動，反之人才鏈供給影響著產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。政府在高職院校校企合作中的利益訴求主要是追求社會效益的最大化，希望通過校企合作，實現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展無縫對接，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步。所以，從國民經(jīng)濟大循環(huán)的角度看，產(chǎn)業(yè)部門和職業(yè)教育、企業(yè)和職業(yè)院校都是國民經(jīng)濟體系的一個組成部分，在發(fā)揮各自功能的同時，相互依存、相互支撐、互為消耗、互為供給。

三、高職院校校企合作命運共同體機制形成的困境

（一）校企命運共同體構(gòu)建的政策合力尚未形成

構(gòu)建校企命運共同體需要完善的制度和政策設(shè)計加以保障，在政策層面形成合力。目前，我國校企合作相關(guān)的政策、法律支持體系還不完善，校企合作機制不健全、缺乏制度標準，學(xué)校在辦學(xué)中靈活性不足。一方面，構(gòu)建校企命運共同體的國家宏觀政策與地方落地政策銜接不足。整體而言，我國現(xiàn)有關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的法律與政策對職業(yè)院校與企業(yè)在校企合作中的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等做了原則性的規(guī)定，但大多比較宏觀和籠統(tǒng)，可操作性方面欠缺，缺乏剛性約束，落地困難，存在“硬法”軟化的現(xiàn)象，且由于我國幅員遼闊，各地校企合作的基礎(chǔ)、需求差異較大，落實這些原則性規(guī)定還需要各地發(fā)揮主動性，結(jié)合實際需求推進政策創(chuàng)新。另一方面，校企命運共同體的構(gòu)建需要在不同政府部門（人社、財政、經(jīng)信、科技、稅務(wù)等）之間形成合力，而相關(guān)政策往往因為缺少各部門的支持或支持力度不夠而難以有效執(zhí)行。如，以教育部門為主導(dǎo)的辦學(xué)體制在一定程度上隔離了職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系[4]。正是因為法律政策建設(shè)落后于校企合作實踐發(fā)展的需要，加之政府的激勵政策（稅收、補貼等）的不夠完善，導(dǎo)致校企合作遭遇瓶頸。

（二）校企命運共同體構(gòu)建的目標愿景尚有分歧

政府、職業(yè)院校與企業(yè)的組織性質(zhì)不同，使得三者的組織目標各不相同。政府尤其是地方政府，參與校企合作的根本目標是推動人力資源素質(zhì)水平的提升，為地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供智力支持，因此其關(guān)注的焦點在于校企合作的社會效益是否突出。院校關(guān)注更多的是學(xué)校自身的發(fā)展，聚焦于校企合作提升辦學(xué)效益，具有“育人導(dǎo)向”和“非營利導(dǎo)向”的組織特征，開展校企合作的最重要目的是提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。而企業(yè)是典型的利益驅(qū)動型組織，關(guān)注的是在校企合作過程中能否獲得直接或間接的經(jīng)濟效益，通過校企合作獲得人力資本和技術(shù)革新是重要的目的。三者目標與愿景的天然差異性，缺乏一致利益的驅(qū)動，導(dǎo)致校企難以深度融合，很難形成休戚與共的命運共同體。

四、利益相關(guān)者視角下構(gòu)建高職院校校企命運共同體機制的路徑選擇

運用人類命運共同體思想，構(gòu)建校企命運共同體，確校企命運共同體各方的利益訴求，將政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等多方利益相關(guān)者所具備的優(yōu)勢資源進行整合，培育利益驅(qū)動機制，加強制度頂層設(shè)計、形成政策合力，完善利益共享機制，創(chuàng)新共同體構(gòu)建的形態(tài)與形式，是推進校企命運共同體建設(shè)的有效路徑。

（一）樹立共同體思維

秉持共同行動、相向而行、利益兼顧、合作共贏的理念，樹立校企命運共同體思維[5]。在摸清產(chǎn)教融合多元主體在價值導(dǎo)向、主觀認知、利益追求和行為邏輯等方面存在差異的基礎(chǔ)上，找到構(gòu)筑共同體的利益聯(lián)結(jié)點，按照職業(yè)教育在人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、文化傳承等方面的特點與規(guī)律和產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在生產(chǎn)服務(wù)、經(jīng)營管理、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)進步以及市場開拓的流程、特點和規(guī)律，找到校企雙方在價值、利益、治理、育人、文化和情感等方面的共同點，設(shè)計產(chǎn)教融合、校企合作的內(nèi)容、形式和路徑，并以此為支點、起點和發(fā)力點，構(gòu)建校企命運共同體。

（二）構(gòu)建利益共同體

“職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)命運共同體”雖然是一個多元利益的結(jié)合體，但這些多元利益的創(chuàng)造和獲得又是兼容和統(tǒng)一的，各方借助共同體實現(xiàn)利益擴大化和相互間利益輸送，最終實現(xiàn)共贏的目標。構(gòu)建“校企合作利益共同體”，強化利益紐帶，促進形成“協(xié)同治理優(yōu)勢”，完善以利益共享為中心建構(gòu)校企合作長效機制[6]。首先，以利益共享為核心，建立四方聯(lián)動（政—行—企—校）、四環(huán)結(jié)合（產(chǎn)—學(xué)—研一用）利益驅(qū)動機制，將課堂教學(xué)、企業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)研究融入人才培養(yǎng)之中[7]，深化職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、團隊建設(shè)、資源共享等方面的合作，同時促使企業(yè)內(nèi)生發(fā)展驅(qū)動力技術(shù)得以轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其次，政府要加強政策供給，完善利益補償機制。政府加強政策供給，構(gòu)建企業(yè)利益保障和補償機制，通過財政、金融、稅收、土地等多種優(yōu)惠手段，簡化支持的操作程序，對企業(yè)利益進行補償。再次，建立地方性校企合作仲裁調(diào)解機構(gòu)和渠道（如理事會、聯(lián)席會議等），暢通多方交流渠道，完善校企利益沖突調(diào)節(jié)機制。

（三）形成政策共同體

在法律和政策層面，加強頂層設(shè)計，形成校企命運共同體構(gòu)建的政策合力。首先，中央及地方各級政府需從完善職業(yè)教育治理體系和提升治理能力的角度出發(fā)，明確劃分各利益相關(guān)主體（政府、院校、企業(yè)以及其他相關(guān)組織）的責(zé)、權(quán)、利，系統(tǒng)制定職業(yè)技術(shù)教育法律法規(guī)，做好頂層制度設(shè)計。其次，加強政府各職能部門相關(guān)政策的溝通與銜接，形成政策合力。在國家整體政策框架的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌教育、財政、金融、土地、稅收等多個領(lǐng)域的校企合作政策，構(gòu)建流暢的運行機制，剔除阻礙企業(yè)和職業(yè)院校深度合作的各種門檻障礙，使各項政策在實施過程中能夠相互配合，形成合力。再次，推動地方校企合作政策創(chuàng)新，讓校企命運共同體在地方政策的支持下“落地生根”。校企命運共同體構(gòu)建必須發(fā)揮地方政府的主動性，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的不同，強化各地區(qū)職業(yè)教育布局，創(chuàng)新落地政策，推動高職人才鏈與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈適配。同時鼓勵省級人大以立法方式出臺省級地方性法規(guī)，改變當(dāng)前校企合作規(guī)范性文件效力層級較低、強制力不足的狀況，將職業(yè)教育納入各經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。最后，加強對政策措施落實情況跟蹤審計，開展第三方評價監(jiān)管，促進校企合作的相關(guān)政策措施貫徹落實到位。建立統(tǒng)一的職業(yè)教育標準，同時推進構(gòu)建職業(yè)教育與生產(chǎn)過程相結(jié)合，勞動制度與市場評價相結(jié)合的評價體系，如世界聞名的“荷蘭行業(yè)職業(yè)教育協(xié)會”，建立了職業(yè)教育質(zhì)量評價體制機制。

（四）建立組織共同體

在政府層面，充分發(fā)揮國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度作用，將命運同體建設(shè)納入部際聯(lián)席會議研究決定的重要事項，加強對命運共同體建設(shè)的督促檢查。省級政府層面可由主管部門牽頭，相關(guān)部門參與，建立校企合作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮政府部門的組織、資源調(diào)控和公共管理的優(yōu)勢，對校企命運共同體融合的深度（領(lǐng)域、內(nèi)容、行為與利益等）、效果（實際利益和溢出效應(yīng)）、穩(wěn)定性和可持續(xù)性等四個方面進行觀測和考量。在高職院校和行業(yè)企業(yè)之間，可基于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，通過制定統(tǒng)一的章程、規(guī)劃、目標、制度體系，組建專門機構(gòu)（如“職教集團”“企業(yè)大學(xué)”及“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”等），優(yōu)化組織設(shè)計，以特有行動方式對教育資源進行合理配置，使職業(yè)教育適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。換言之，職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)命運共同體就是一個合作、互動、分享的教育協(xié)作、互助、發(fā)展的組織[8]。

（五）創(chuàng)新共同體形式

尋求產(chǎn)教融合、校企合作新途徑，創(chuàng)新共同體建設(shè)形態(tài)，如通過人才培養(yǎng)共育型、技術(shù)研發(fā)合作型、人力資源互補型、生產(chǎn)任務(wù)共擔(dān)型等方式構(gòu)建共生共長、共贏共享的校企命運共同體。另外還可以在雙循環(huán)新發(fā)展格局、“一帶一路”建設(shè)、在RCEP框架達成的背景下，對外構(gòu)建南亞、東南亞的教育生命共同體，探索“走出去”職業(yè)教育模式;對內(nèi)通過教育扶貧、教育生態(tài)補償?shù)姆绞絽⑴c鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)共同富裕。踐行人類命運共同體思想，構(gòu)建校企命運共同體，構(gòu)建共生共長、共贏共享的校企命運共同體既是對產(chǎn)教融合、校企合作形態(tài)的新創(chuàng)造，也是深化產(chǎn)教融合、校企合作的必然選擇，是完善我國職業(yè)教育治理體系的重要舉措。

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基金項目：云南省高教學(xué)會高職高專委員會基金項目“利益相關(guān)者視角下高職院校校企合作研究”（2018YGZ40）資助;云南省教育廳科學(xué)研究基金項目“國際國內(nèi)雙循環(huán)背景下我國西部地區(qū)經(jīng)濟增長極鉆石經(jīng)濟圈構(gòu)建探究”（2021J0763）。

作者簡歷：林彩云（1985-），女，副教授。