管理會計在行政事業單位的應用問題研究

何文婷 廖美蓉

（江西工業職業技術學院，江西 南昌 330096）

一、管理會計重要性分析

（一）管理會計是加快會計工作轉型的重要方式

新時期下，落實管理會計在現代企業和行政事業單位中的科學應用，成了加深會計改革的主流方向，并且現階段我國也有明確的規定要求行政事業單位在運營期間應該加強管理會計應用，同時依靠完善的管理會計體系加快會計工作的轉型升級，從而最大限度開發會計工作的價值，使其為單位戰略實行、成本控制、風險管理等各個方面開創有利先提，促進行政事業單位財務管理水平的全面提升。近幾年我國陸續出臺了很多政策制度，使得管理會計在現代企事業單位中獲得了較好的推廣和發展，更重要的是為行政事業單位應用管理會計提供了科學指引，幫助單位更正確地理解了管理會計的含義，引導單位逐步構建起了基于管理會計的框架結構和大致方向，由此引領單位高質量發展。

（二）管理會計能夠減少行政事業單位運營成本

現今市場形勢的復雜化，使得行政事業單位的運營風險性進一步增加，如何實現成本的有效管控是眼下我國大部分行政事業單位面臨的發展難題，同時也是實施管理會計工作中的難點所在。隨著會計行業改革的持續深化，雖然從整體上來看行業素質有了一定的提升，但在行政事業單位中，無論是資金支出規模還是人員數量，都是一個極其驚人的數據，想要真切降低單位的運營成本，首先要解決的問題是提高各項資金的利用率，減少不必要的資源浪費。在這項工作中，高質量的管理會計能夠幫助單位游刃有余地解決相應的難題，全面優化單位支出結構，立足于單位發展現況總結針對性的資金利用方案，科學配置單位內部的公共資源，從而確保所有財政資金落實到位。

（三）管理會計有助于推進單位內部管理精細化

行政事業單位是非營利性組織，主要任務是履行政府職能，在政府與人民群眾之間發揮著上傳下達的作用，這種情況下單位的內控水平便在很大程度上影響著其自身社會公益性的發揮，從而決定著單位是否能良好地服務于社會經濟發展。而通過對管理會計的深入分析，我們了解到管理控制是管理會計的關鍵作用之一，行政事業單位通過合理應用管理會計，能夠較好地實現戰略、業務與財務的有機結合，進而實施統一化的管理，同時著手于規章制度、工作流程等多方面、多維度的管控，確保各個不同的工作環節和工作崗位之間的高度銜接，達成精細化管理目標，促進單位內部控制水平的不斷提升，如此行政事業單位的運營發展將變得更加規范有序，并呈現對社會經濟發展的服務職能。

二、行政事業單位管理會計主要內容

行政事業單位管理會計主要涵蓋了兩方面的內容。一方面為整體規劃，預測決策。正如上文提到的，行政事業單位是社會上的非營利性機構，承擔著社會管理、執法監督等職責任務，因此從屬性是相關部門表現出的最為顯著的特性之一。這意味著在行政職業單位長期發展當中，集體的利益永遠大于個人的利益，個人意見要永遠服從和服務于上級指導。從這一方面來看，管理會計較好地適應了新時期下我國提出的這種新的發展觀念，是一種完全區別于傳統“會計只服務于本單位”的觀念，高度強調了維護群眾利益和響應國家整體規劃的重要性。尤其是近幾年來，我國已經形成了比較完成的全國一體化在線政府服務平臺，管理會計的出現充分滿足了各地區、各層級的政務服務需要，有助于行政事業單位的規劃決策。由此我們得出結論，管理會計集中于形勢預測、決策制定以及整體規劃，這也是單位在應用管理會計中應側重的方向。

另一方面，管理會計的重點還在于全面控制和業績評價。行政事業單位的資金來源主要依靠政府部門的供給，基于行政事業單位在社會上的重要性，國家正在持續推進預算管理制度的優化改革，謀求規范化、透明化的財政管理，同時提高績效管理水平。根據國家現象的預算管理一體化要求，行政事業單位在應用管理會計的過程中，需要嚴格參考全國統一的預算管理指標，要確保各部門、各層級預算管理的一體化，爭取盡早建成一個標準化的成本控制體系，從而實現對政務資金的全面控制。除此之外，由于不同部門的職責職能不同，因此要對各部門的責任做出明確的劃分，其目的在于加強各部門和各級單位的內部控制，落實對單位部門的綜合考核與全面評價，發揮管理會計最大效能。

三、行政事業單位應用管理會計的問題分析

（一）存在對管理會計認識不足的現象

管理會計之所以出現和發展，究其根本是社會經濟形勢不斷改變之下所產生的必然結果，同時也是適應行政事業單位對內部管理的客觀要求的一種深切體現，所以說應用管理會計是非常必要和可行的。然而通過實際調查發現，在一些經濟比較落后的地區，當地行政事業單位很少受到相關管理規定的制約，因而管理觀念仍然停留于相對滯后的水平，不僅成本控制意識薄弱，也沒能認識到單位在社會公益事業中扮演的重要角色，繼而出現了對管理會計不重視、認識不足甚至是不認可的情況。我們從客觀角度來分析，管理會計在行政事業單位中的落實應用，應該體現單位對會計工作的優化、未來發展的規劃等方方面面的呢呢絨，然而事實上一些單位要么不知道管理會計是什么而盲目去做、要么就是知道管理會計代表什么卻無法發揮其真正作用，無論哪種情況都在一定程度上阻礙了管理會計的進一步發展，這是眼下亟待解決的一項問題。

（二）單位內部的管理體系依然薄弱

對于行政事業單位管理會計的實施來說，科學完善的內控系統能在很大程度上推動管理會計體系的高質量運轉，從整體上提升單位內控水平，增加成本管理規范性，從而保證單位的持續穩健發展。故而行政事業單位應該在如何提升內部控制上予以較多的關注度，但事實卻并非如此，目前仍有很多單位機構的內部管理體系不成熟，繼而影響到了各項工作的開展以及制度實行。首先，工作人員缺乏對內部管理的重視，再加上高素質人員匱乏、管理機構不健全等問題，導致相關制度規定的效用沒有得到充分發揮。再者，在部分行政事業單位中，我們發現單位缺乏對財政票據的嚴謹化管理，如沒有明確發票入賬的具體時間等，這種情況下單位在收支管理上極有可能出現大問題，為單位帶來巨大的經濟損失。綜合以上幾點問題，未來時間里行政事業單位一定要積極推進內部管理體系的完善化，為管理會計的實施夯實基礎，爭取全面消除單位內部的弊端，有效提高管理會計的系統性和有效性。

（三）管理會計專業人才匱乏

管理會計是一項非常復雜且專業性較強的工作，無論是從理論基礎的角度來說，還是單論實務操作，都與我們認識的財務管理有一定的差別，所以仍然依靠傳統財務會計的那套模式是非常不合理的，此時就要求工作人員研究出新的適用于管理會計的工作機制，顯然工作人員是否具備良好的專業素質對這項目標的實現與否便起到了決定性的作用。聯系實際不難發現，在傳統會計管理工作中，工作內容通常以記賬、報賬等為重點，即便對于現階段的部分行政事業單位而言，會計工作也仍然集中在財務會計方面，工作人員不能靈活地運用管理會計的理論和方法解決單位發展過程中面臨的實際問題，繼而留下了諸多的潛在危機。另外，管理會計專業人才質量不合格的問題還體現在相關工作人員的風險意識和法律意識薄弱，不能對企業資金風險進行提前預測，甚至完全缺失對未知事件的警惕性，沒有按照法律法規的要求推進單位管理會計工作及相關制度的實行?？偠灾?，缺乏高素質人才是行政事業單位推進管理會計過程中面臨的重大阻礙，同時也是導致單位內控水平提升緩慢的原因之一。

四、管理會計在行政事業單位的應用策略

（一）提高重視，堅持管理會計理論與實務的同步發展

想要讓管理會計在行政事業單位中得到順利實施，首先各部門工作人員要充分認可和重視管理會計理論，認識到管理會計對單位自身、甚至對全社會的價值創造作用，從而加快單位管理會計體系的建成與進一步完善。在這方面，單位應積極著手于管理會計應用環境的改造優化，具體應該從外部環境的把控和內部環境的優化這兩個角度入手，其中外部環境需要管理者與各部門工作人員深入調查和分析當下市場形勢和行業特征，包括國家的政策環境等，由此將管理會計與國家的整體規劃聯系起來；而內部環境的改造指的是制度機制、信息基礎的建設等等。除此之外，近年來我國對管理會計的研究不斷取得了新的進展，并且形成了一定的實踐經驗，但整體來看理論與實務仍然呈現出了不同步的發展態勢，繼而影響到了管理會計在行政事業單位中的有效應用。在這方面，我們不僅要不斷從實踐中總結經驗，還應該積極借鑒其他國家先進的研究成果，再綜合我國行政事業單位發展特征做出調整，從而逐漸摸索出一條高度適用于本國的專門理論。在此基礎上，加大資金支持力度，極力探索理論到實踐成果的轉化路徑，爭取盡快消除管理會計在理論和實務之間的差距。

（二）健全單位內部管理體系，發揮行政事業單位職能

針對上文介紹的內部管理體系薄弱的問題，行政事業單位必須重視起來，并及時做出調整，消除內部潛在隱患，保證單位內各項機制的高效運轉，從而最大呈現出行政事業單位的職能效用。在行政事業單位中，基于管理會計與內部控制之間存在的密切相關性，我們至少要做好以下幾項工作：第一，管理者和會計人員的責任心一定要強，有足夠的耐心和信心處理好工作中遇到的各類問題，以促進單位內部監督控制水平的總體性提升；第二，關于重大決策的制定和實行，必須與標準的工作流程和審批程序相符，以確保各項決策的真實有效，加快單位內部管理制度的完善化；第三，加強預算執行監督也是非常重要的一項工作，有助于行政事業單位內控水平的提升，為此工作人員應該全方位地跟蹤各項預算的執行情況，一旦出現數據偏差的問題，應該第一時間做出調整，一來避免了不必要的損失、二來確保了預算的剛性。在此基礎上，要將內部控制與內部評價結合起來，由此進一步提高各項工作的執行力。

（三）建設高質量會計管理隊伍，實現人才配置的優化

管理會計在行政事業單位中的應用，還需要對專業隊伍建設和人才配置做出更高的要求，為此單位應該在這方面多下功夫。首先，要實行專職專崗的工作機制，每一個會計管理工作崗位都要由專業相匹配的人員擔任，這樣便能避免很多工作失誤問題的出現。其次，應該定期開展專業培訓活動，旨在提高相關人員的責任心和服務意識，不斷完善他們的實操技能，并督促他們不斷加強專業知識學習，以便更好適應會計行業復雜多變的發展形勢。再次，應該設置適當的激勵評價機制，喚起會計人員的危機意識，促使他們以高度認真、高度負責、高度專業的態度投入到管理會計的規劃當中，通過合理獎懲提高他們的工作積極性，從而實現會計管理效率的提升。最后，為避免人才流失的問題，單位應該對相關崗位人員的福利待遇做出合理化的調整，這樣一方面能夠確保會計管理隊伍穩定，另一方面能吸引更多有能力的專業人才為單位穩健發展筑牢根基。立足于會計行業發展現狀，高質量管理會計人才的培養不應該一味地將重點放在如何做賬上，還應該強調如何用帳，這樣才能迅速實現財務會計與管理會計之間的靈活轉換，加快管理會計在行政事業單位中的全方位落實。

（四）全面推進會計管理信息化建設，實行一體化管理

信息化時代背景下，推進管理會計與信息技術的融合是行政事業單位當下需要努力的重點方向，并且也是近年來我國各行各業實行新改革的重要內容，由此可見信息化建設已然成為行政事業單位實現會計工作創新的目標之一。在這項工作中，上級主管部門應該起到引領作用，深入調研單位機構在管理會計信息化建設中遇到的各類問題，據此予以針對性的指正和指導，必要情況下要加大財政支持力度，幫助行政事業單位營造良好的管理會計應用環境。從實踐角度來說，一方面要根據行政事業單位管理會計的實際需要，進行系統功能的開發，打造新一代財務共享平臺，如此便能大幅度提高單位內部的信息共享效率。通過實施支付系統、核算系統、采購系統等多個功能模塊的整合，輔助工作人員快速完成預算編制、預算執行等各項工作內容，實現財務信息的一體化管理，同時配合戰略地圖、平衡記分卡等多元管理會計工具的科學使用，進一步提高單位內部管理水平。另一方面，要注重復合型人才的引進，管理會計崗位的工作人員不僅專業技能要過關，還要善于利用信息技術的優勢，合理開發信息系統的功能，由此實現管理會計與信息化技術的深度融合。

五、結束語

綜上所述，加強管理會計在行政事業單位中的落實，不僅對單位自身發展有益，也是推動我國會計行業進步的重要路徑，因而應該得到相關工作人員的重視。在推進管理會計應用的過程中，我們發現很多方面的工作都存在著一定的不足，如內部管理體系不健全、專業人才匱乏等等，這些問題均制約到了管理會計發揮真正價值，為此廣大工作人員必須不斷從實踐中總結原因，探索切實可行的對策，使問題得到根本上的改善，從而加快管理會計制度的完善，讓行政事業單位在新時期下得到進一步的發展。