網絡直播賭博的法律規制

楊欣悅 張濘驛 王心彤

（沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034）

網絡直播賭博具有操作簡便快捷、成本低廉、直接受眾范圍廣、受害者損失金額巨大的特點，以某直播平臺的主播“長某某敢死隊”為例，其長期利用直播平臺的各種抽獎規則，進行涉嫌賭博的活動。該直播間日流水最高達到1300萬，對人民財產安全和社會秩序產生巨大威脅。因此，對網絡直播賭博的法律規制研究具有重大的理論意義和現實價值。

一、關于網絡直播賭博的概述

2017年，中國網絡直播用戶規模達到4.22億，約占據中國總人口的三分之一，但什么是網絡直播現在并無統一且明確的概念?，F如今，網絡直播主要以兩種形式呈現，第一種以電視信號為媒介滿足觀眾欣賞直播的要求，比如各種體育競技類比賽和藝術文化活動直播等，將收集的電視（模擬）信號轉換為數字信號，然后輸入電腦，并且實時上傳到網站供觀眾觀看，相當于“網絡電視”。第二種是通過視頻錄制類工具，將鏡頭前主播的活動實時傳播給直播觀眾，觀眾可以通過發彈幕的方式與主播交流，也可以送禮物給主播打賞。

網絡賭博是借助現代網絡技術和現代網絡支付方式進行的活動。網絡直播賭博通常是主播在直播應用程序建立直播房間，以視頻直播方式面向不特定觀眾進行的賭博活動，參賭人員依據看到的直播內容，以微信轉賬、刷禮物等可以兌換為現金的虛擬財產參與賭博，以直播應用程序為賭場，無需賭博組織者搭建賭場。

（一）網絡直播賭博構成要件

1.以營利為目的，要求罪犯在主觀上有營利目的。第一，主播以獲勝者所獲利潤按照一定規則抽取費用；第二，財務數額較小，數額較小對參與雙方不會有較大影響，對社會秩序也不會產生破壞；第三，參與人員。若參與人是親朋好友偶爾進行的娛樂活動，則不能認定為具有營利目的。

2.虛擬財產具有現實財產性利益。傳統的網絡賭博，賭資來源于參賭人員向網站賬戶進行匯款，網絡直播賭博除了在微信群里轉賬外，賭資更多是來自打賞、送禮物等可以兌換為貨幣的虛擬財產。虛擬財產是指直播平臺擬制的貨幣或者禮物，且可以兌換為現實中的貨幣，如某直播平臺一元人民幣能兌換1000個魚丸，禮物飛機值100元。

3.侵害的法益是社會管理秩序。賭博罪被規定在我國《刑法》的妨害社會管理秩序罪中。網絡直播賭博的行為破壞了以勞動或者其他合法方式取得財產的經濟秩序，這種行為不但不利于經濟健康發展，更助長社會不良風氣，“不勞而有所得”，該罪行擾亂了社會管理的秩序，它阻礙了國家和社會的良好向上發展。

4.量刑標準為犯罪金額和參與賭博人數。我國的《刑法》和司法解釋對賭博罪的參賭人數和金額作出了規定。對于網絡直播賭博構成賭博罪也應該遵守上述規定。

在人數上，直播間內的觀看人數不能作為參賭人數，有些用戶只是觀看直播，并不參與賭博；有的人雖然參與了直播，但只是出于好奇等心理，并無營利目的。

所以用戶是否為參賭人員有兩個標準，一是用戶是否大量充值獲取虛擬禮物；二是用戶是否通過私人途徑將虛擬禮物提現。滿足這兩個條件的人數如果超出司法解釋的規定，可認定為構成犯罪。［1］

在金額上，依照相關法律法規以及司法解釋，但是對于如何計算應考慮到網絡直播賭博大多以具有財產利益的虛擬財產作為賭博籌碼，應計算賭博籌碼的實際價值，該實際價值如果達到犯罪標準，則可以被認定為賭博罪。

（二）網絡直播賭博的特點

1.場所由隱蔽向開放轉化。傳統的網絡賭博大部分在固定網站上建設專門用于賭博的網站，或者在微信群、QQ聊天軟件群等群聊上，成員進入賭博網站或群聊需要特意查找，且大部分進入時需要經過篩查或者老帶新。雖然形式不同，但賭博場所相對封閉狹小。作為新型的網絡直播賭博，其通常發生在具有上億注冊人群的平臺。

根據極光大數據《2018年移動互聯網行業數據研究報告》顯示，2018年9月某直播平臺日活躍用戶數為760萬，大量平臺用戶都可能成為潛在的參賭人員，直播賭博幾乎面向了平臺的所有用戶，場所極具開放性。

2.參與主體結構發生變化。傳統網絡賭博既有雙重結構的莊家類型也有三重結構的中間類型。莊家類型是賭博場所和莊家為同一人，并且莊家與參賭人員進行相互賭博，大多數的網絡賭博都是通過這種方式完成的。中間類型是賭博網站不直接參加到賭博活動中，相反，賭博人員確定賭博游戲和賭博條件，選擇賭博對象。

賭博網站是連接莊家與參賭人員的紐帶，為賭博提供賭博場所和所需“賭具”，并接受賭博資金。網絡直播賭博屬于三重結構的中間類型，三方主體為主播、直播平臺和直播觀眾，主播組織賭博活動，平臺提供賭博空間和賭博系統，觀眾為參賭人員。

二、關于網絡直播賭博的責任劃分

在此之前，網絡直播賭博的法律規定包括：2005年《關于辦理賭博刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》和2010年《關于辦理網絡賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見》（簡稱為《網絡賭博意見》）。其中《網絡賭博意見》較為詳細地規定了在網上開展賭博行為的懲治標準，力求更好地打擊網絡賭博犯罪，但是法律是滯后于社會的，尤其是對于高速發展的互聯網，現有的法律并不能完全應對。為了提高司法判定的效率性和立法的完善性，我們應該對網絡直播賭博犯罪中各主體應承擔的責任及其犯罪后的法律后果更加明確地劃分。

在網絡直播賭博犯罪中的行為主體包括：直播平臺、主播和直播受眾參與者。

首先，應當明確網絡直播平臺的責任。如：對直播平臺明知主播利用平臺進行賭博而不作為的行為作出具體規定，應由相關監管部門增加對直播平臺和主播直播的行為及其內容的管控，加大對出現賭博的直播平臺的懲戒力度，規范直播平臺運行模式；若直播平臺對于其平臺存在直播賭博不知情時，如主播與其他人員實施賭博的行為，直播平臺應加強和完善其平臺內部的自身管理以及對直播人員的管控，對于違法違規的主播應加大懲罰力度或采取其他嚴厲的懲罰措施。

其次，要明確主播的責任。根據參與網絡直播賭博的主播進行賭博獲取的非法收益對主播進行量刑，加大懲處力度，對主播在犯罪中是主犯、從犯、教唆犯還是脅從犯進行清晰的責任劃分，不能一概而論。

最后，對一部分明知是賭博的直播受眾、參與者要依法進行處罰，以引起大眾的警戒；對于并不知情的參與者要進行普法教育，提高其自身素質；對于另一部分雖參與了競猜活動，但可能只是出于好奇心或娛樂心的用戶，應通過其個人賬戶的轉賬記錄、虛擬貨幣提現記錄或其他相關電子證據來認定其是否構成犯罪；對于只是來觀看主播的直播內容但未參與賭博的用戶，應在直播平臺或其他網絡空間進行定期的普法教育。

另外，對于參與直播賭博的未成年的知情受眾，根據法律法規，依照數額作出是否定罪量刑的決定，并給予普法教育和警示。

網絡直播賭博犯罪通常涉及多個地區、多種主體、多種形式，并且直播間具有開放性。其中參賭主體也是不斷在變化的［2］，對于現狀，有關司法部門應建立網絡共享平臺，共享案情信息，提高偵查效率，完善司法環境，共創法治社會。

三、網絡直播賭博的法律規制

（一）立法缺陷與完善

1.關于現有立法的缺陷

（1）刑法方面：在《中華人民共和國刑法》第三百零三條關于賭博罪的規定中，并未將通過互聯網技術賭博明確標示在內，因而網絡直播賭博的違法行為暫且以賭博罪定罪量刑。但網絡直播賭博由于虛擬的環境和遠程的運作，具體案件的實際情況與線下實體賭博不盡相同。

（2）行政法方面：在《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十條關于賭博的行政處罰規定中，對于不同類型的賭博無法準確進行行政處罰；此外，對于網絡直播賭博的行為主體懲罰過輕，無法彰顯法律的威嚴達到懲戒的目的。

2.關于完善立法的建議

一方面，“建議設立‘網絡賭博罪’”［3］并將直播賭博納入其范疇，以此來區別線上虛擬賭博和線下實體賭博；另一方面，建議完善認定治安管理中賭博處罰的賭博金額。

（二）監督與管理

解決網絡直播賭博亂象問題需要多方共同努力。在行政監管、行業監管和民眾監管方面，加大網絡直播賭博的懲處力度，直播賭博參與嚴重者禁止進行直播或禁止觀看直播。此外，從規范網絡直播行為并減少網絡警察工作負擔角度出發，應建立一個行政臨時機構以便更全面地制約網絡直播賭博這一亂象發生。

1.機構名稱

“網絡直播綠色健康監督管理協會”（以下簡稱網絡直播監管協會）

2.機構宗旨

營造網絡綠色健康的氛圍，維護社會公序良俗和金融秩序的穩定。

3.機構組成人員

行政人員+群眾代表

4.機構人員進入條件

行政人員由該地區公安局和監察局通過無記名投票方式各選一名行政代表進入網絡直播監管協會；群眾代表通過該地區人大代表直接選舉產生，群眾代表名額由該地區人口決定，每兩萬人口產生一名群眾代表。

5.機構職責及如何行使

向網絡直播觀看人員提供平臺信息和咨詢服務，引導群眾文明健康的觀看方式；參與制定有關規范網絡直播的法律、法規、規章等；參與行政部門對直播平臺和主播的監督管理；接受舉報并調查；舉報屬實的直播平臺和主播，直接向行政部門申請行政處罰或者向檢察院要求立案監督；對于實施網絡直播賭博的平臺和主播，通過各大平臺以及大眾傳播媒介進行揭露和通報批評。

6.機構對網絡直播參與人員的規制

（1）對平臺的規制：對各大平臺的注冊進行審核，同時，還要對其每月的直播內容及直播聊天記錄實行不定期抽查。若發現存在賭博等問題的平臺，立即聯合機構成員進行調查，情況屬實后直接向行政部門對該平臺申請行政處罰或向檢察院要求立案監督，同時停止該平臺內的一切活動。

（2）對主播的規制：對主播進行每兩個月一次的定期考察，考察內容包括直播主要內容，游戲運行方式，打賞禮物數額，直播聊天記錄。此外，對主播們定期進行普法教育并要求其提交法制教育思想報告。

若發現主播在直播中存在賭博行為，立即聯合機構成員調查主播以及平臺是否知情；若平臺存在知情的必要條件，則平臺和主播以共犯論處；若平臺符合不知情的條件，則予以平臺警告，直播平臺應加強和完善其平臺內部對于自身的管理以及對直播人員的管控，對直播賭博的主播向行政部門申請行政處罰或向檢察院要求立案監督，同時依照實際情況對該主播實行禁播一年或終身禁播處理。

（3）對直播觀看人員的規制：對直播觀看人群根據直播觀看次數實行階段性的問卷調查，問卷調查內容包括但不限于打賞次數和金額、是否參與過直播賭博、是否清楚直播賭博方式以及直播賭博法律后果等，并根據問卷調查報告制定直播受眾的約束限制條件。

例如，減少直播中與觀看人群互動玩游戲或者重金打賞的次數，以避免通過隱晦的方式進行直播賭博；要求觀看人群在直播聊天中使用文明日常用語，多次涉及賭博等敏感詞語的直播進行封號處理等。同時對直播受眾也要進行法制觀念考核，并對通過考核拒絕直播賭博的受眾，予以直播平臺虛擬貨幣的獎勵。對于參與直播賭博的知情受眾依法進行處罰；對于通過轉賬記錄、虛擬貨幣提現記錄、直播聊天截圖等電子數據符合不知情條件的直播賭博受眾予以警示和普法教育；對于未參與直播賭博的受眾通過該平臺或其他網絡形式實行定期普法教育；對于參與賭博的未成年知情受眾根據法律法規依照數額作出是否定罪量刑的決定，并給予普法教育和警示。

7.機構會議及經費

會議每月召開一次，根據考核收集數據總結該月的直播賭博情況，經費由政府和社會贊助。“網絡直播監管協會”這一行政臨時機構的出現，將減輕網警的工作壓力并提高對網絡直播賭博的打擊力度。此外，結合已有的行政監督和民眾監督多方面，加強對網絡直播賭博的懲處力度，共同創建文明和諧的法治社會。

四、結語

任何事物都有利弊兩面，網絡的發展雖改善了我們的生活，但也存在許多新興網絡犯罪的行為。網絡直播賭博的法律規制應當盡早提上日程以便監管主體多方面監督管理，使網絡直播規制在法律框架中。