新形勢下基層檢察院檔案工作現狀及發展方向

劉燕凌

（重慶市梁平區人民檢察院，重慶 405200）

新的歷史時期，黨和國家各項事業取得了歷史性成就，檢察事業發生了歷史性的變化。檢察檔案作為服務保障性工作，必須緊跟時代變化，圍繞檢察工作發展，不斷適應檢察工作的新要求和新任務。隨著新法規的修訂施行，檢察事業的不斷發展，各種技術手段的不斷升級，基層檢察檔案工作不僅面臨著人員不足等傳統問題的困擾，同時需要走出自我舒適區，學習新技術新知識，推動檔案工作提質增效，全面服務檢察業務工作發展。

一、檢察檔案管理工作面臨的新變化

（一）新法規的修訂施行

1.新《中華人民共和國檔案法》的頒布施行。新修訂的《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱新《檔案法》），自2021年1月1日起正式施行。新《檔案法》由六章二十七條增至八章五十三條，增加了檔案信息化建設和監督檢查共兩章內容；全文實質性修改25條，占條文總數的47%。［1］新《檔案法》的施行從國家層面為檔案工作制定了規則，規劃了方向，有助于進一步發揮檔案工作的基礎性作用，為新時代檔案事業高質量發展提供了堅強法治保障。

2.關于檢察檔案的管理規定。根據新《檔案法》“中央國家機關根據檔案管理需要，在職責范圍內指導本系統的檔案業務工作”，針對檔案管理制度執行不到位、訴訟檔案規定不夠具體明確等問題，最高人民檢察院先后會同國家檔案局正式印發了《人民檢察院檔案工作規定》（以下簡稱《工作規定》）和《人民檢察院訴訟檔案管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

（二）新法規的施行對檔案工作的影響

1.明確全面推進檔案信息化建設。根據新《檔案法》關于檔案信息化建設的總體要求，不僅將檔案信息化建設納入了檢察信息化發展總體規劃，加速實現系統互聯互通，資源共享共用。同時，要求大力推進數字檔案室基礎設施，應用系統、數字檔案資源和安全保障系統建設，統籌傳統載體檔案數字化、電子文件歸檔與電子檔案管理工作，實現數字檔案資源安全保管和有效利用。

2.強調堅持上級部門的監督領導。明確要求各級檢察院依法接受檔案主管部門的監督、檢查，并接受上級主管部門的監督、指導。

3.繼續強化檔案規范化建設。一是明確要求將檔案工作納入檢察工作計劃、考核考評體系，與檢察工作同步開展，并將檔案工作經費列入單位年度財政預算。二是要求建立檔案工作領導機制、檔案利用制度、檔案統計工作制度以及歸檔工作監督機制等制度。三是規定各級人民檢察院應當將訴訟檔案歸檔情況納入案件質量評查和檢察人員業績考評并建立離院、調崗人員訴訟檔案歸檔和歸還審核機制，明確規定訴訟部門、案管部門以及檢察官的職責。

4.增加對檔案工作人員的關愛。《工作規定》明確表示“應當為檔案工作人員配備勞動保護用品，對接觸有毒有害物質的，給予一定的健康補貼”。同時提出建設檢察檔案人才庫，加強人才培養；對符合條件的檔案工作人員，應當給予表彰獎勵，讓檔案人員工作有動力。

二、當前基層檢察檔案工作現狀

隨著檢察事業的不斷發展，司法體制改革、公益訴訟檢察改革等改革的多重推進，檢察機關形成“四大檢察”“十大業務”新格局，檢察檔案工作的重要性日益凸顯。檢察檔案工作受重視程度日益提高，得到了各方面的支持和發展，但是仍然面臨著許多問題亟待解決。

（一）對檔案工作認識存在偏差。檢察機關重點工作是執法辦案，檔案工作與執法辦案完全融合存在一定困難，檢察官對檔案管理工作的主體責任存在部分認識不清的問題，不同程度存在整卷不規范的情況。

（二）缺乏專業的檔案人員。司法體制改革后，基層檢察院司法行政人員大幅減少，司法行政人員往往都是“一人多崗”，多數檔案員都是非檔案專業的兼職檔案員。

（三）檔案體制機制不夠健全。目前，智慧檢察各項工作穩步發展，數字化檔案室也在初步探究，但是統一業務應用系統和檔案系統的信息不能做到互通共享，案管部門和檔案部門缺乏消息互通機制，紙質檔案與電子檔案對接不到位，紙質檔案與電子檔案無法統一管理，重復掃描、歸檔不規范等問題長期存在，加大了檔案調取、歸檔以及借閱的難度。［2］與此同時，缺乏完整有效的檔案人員管理制度，崗位責任不清，目標責任落實不清晰，部分案件歸檔超期、內材料不齊全、借閱歸還嚴重拖拉等情況存在，加大了檔案管理與應用的難度。

（四）檔案開發利用相對滯后。由于檔案工作的被動性和檔案專業人員缺乏等原因，基層檢察院檔案工作往往局限于檔案的收集、歸檔和整理，普遍存在重管理、輕服務，重收集、輕利用的問題，對檔案資料的價值開發和編研重視不夠、能力不足的問題較為突出。同時，檔案收集、整理、檢索以及編目等工作缺乏相應的計算機技術支撐，仍然采用傳統的手工操作方式，阻礙著對檔案高效率的開發與利用，更難以滿足檔案管理現代化需求。

三、基層檢察院檔案工作發展方向淺析

（一）貫徹新法規，完善機制體制，加強檔案規范化建設。近年來，隨著檢察檔案工作的全方面發展，基層檢察院都建立了相應的檔案管理機制；新法規的修訂實施，對各基層檢察院相關管理機制的制定和修改提供了依據。依據《管理辦法》對部門職責的規定，各級檢察院可制定多部門聯合協作機制，明確部門歸檔職責，規范檔案歸檔程序。針對檔案利用、檔案統計、歸檔工作監督以及離院、調崗人員訴訟檔案歸檔和歸還審核等工作，可以制定相應制度，以保證檔案歸檔的規范性和全面性。規則的制定重在執行，檔案工作人員要堅決執行檔案工作制度，加強對文書和門類檔案的分類管理，及時對數碼照片、實物、基建設備檔案進行歸檔與分類存放，保證檔案安全和齊全。

（二）利用新技術，學習先進典型，推進數字化檔案室建設。隨著科技的不斷發展，計算機、大數據等技術已經廣泛運用到社會的各個領域。基層檢察院的檔案工作，要加強計算機、大數據技術的應用，大力推進數字檔案室基礎設施、應用系統、數字檔案資源和安全保障系統建設，統籌傳統載體檔案數字化、電子文件歸檔與電子檔案管理工作，實現數字檔案資源安全保管和有效利用。在網絡基礎設施、系統硬件、基礎軟件、安全保障系統、終端及輔助設備等方面應當滿足檔案信息化管理需要并適當冗余、方便擴展；［3］做到紙質檔案和電子檔案雙套歸檔，并做好檔案的備份工作，實現對檔案資料的永久性保存。同時，利用大數據比對，做好檔案清查、查詢利用工作，確保在庫紙質檔案和檔案管理系統的同步性。

（三）適應新要求，優化資源配置，提升檔案服務性能。以新法規為指導，以工作需求為指引，優化檔案室硬件設施和人才配置，使檔案工作服務于檢察工作全局。在明確部門歸檔職責的基礎上，設立部室兼職檔案員，負責部室檔案工作的管理、歸檔、移交，以及部室其他人員的檔案知識培訓，加強業務部室和檔案室的聯系，共同推進檔案業務工作的提檔升級。同時，根據各個地區檔案人員情況，通過脫產學習、跟班輪訓等方式，組織專業的檔案實務培訓，提高檔案管理人員的業務能力與綜合素質。建設檢察檔案人才庫，加強人才培養，利用頭雁效應，帶動片區檔案工作發展，提升檔案人員的責任意識與服務意識、安全意識和創新意識。