上海開發(fā)開放與高質(zhì)量發(fā)展研究

楊上廣，倪澤睿，張 全

（1.華東理工大學(xué)商學(xué)院，上海 200237；2.上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 201306）

引言

黨的十九屆五中全會(huì)指出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。改革開放以來，上海充當(dāng)著排頭兵、試驗(yàn)田和引領(lǐng)者的角色，作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力和開發(fā)開放程度最高的區(qū)域之一，在推動(dòng)中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中作用顯著。2020年是浦東開發(fā)開放30周年，習(xí)近平總書記提出要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，推進(jìn)更深層次改革和更高水平開放。

當(dāng)前，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開始進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，正在從粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展向集約型的高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)。長期以來，上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠勞動(dòng)力投入、資源稟賦等傳統(tǒng)要素的投入，這導(dǎo)致了上海各地區(qū)發(fā)展不平衡、部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境被破壞等問題。“質(zhì)”在上海未來發(fā)展中的位置更加突顯，追求高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。高質(zhì)量發(fā)展，是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的發(fā)展，是能夠更好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展達(dá)到一定程度之后所要走的道路，是一種更高層次、更高水平的發(fā)展[1]。

改革開放以來，上海的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以世界矚目的速度不斷攀升。上海作為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位最重要的城市之一，同時(shí)作為中國經(jīng)濟(jì)、金融、科技的中心，經(jīng)濟(jì)總量上的增加多寡已不再是衡量上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞的最重要標(biāo)尺，質(zhì)量上的增進(jìn)對(duì)于其影響效果更加強(qiáng)烈。上海作為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度最高的城市之一，它的發(fā)展絕不能僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量，對(duì)于發(fā)展的質(zhì)量成為了愈來愈多學(xué)者所關(guān)注的對(duì)象。高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)地區(qū)發(fā)展持久性的體現(xiàn)、是經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性健康發(fā)展的必由之路。作為長三角地區(qū)的中心和長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，上海的開發(fā)開放和高質(zhì)量發(fā)展一定程度上帶動(dòng)了中國相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

1 高質(zhì)量發(fā)展研究述論

針對(duì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵問題，學(xué)術(shù)界和理論界進(jìn)行了積極探討。張建鋼認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線以及實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展不再將速度作為第一指標(biāo)，相反，更加注重人與自然和諧相處[2]。林兆木認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵需從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考量：創(chuàng)新、綠色、共享、商品和服務(wù)質(zhì)量、投入產(chǎn)出效率和經(jīng)濟(jì)效益[3]。劉志彪認(rèn)為處于高質(zhì)量發(fā)展階段的地區(qū)具備以下三個(gè)特征：經(jīng)濟(jì)增長由高速轉(zhuǎn)向中高速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)、增長動(dòng)力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)[4]。Yi Xin指出高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)是社會(huì)和環(huán)境問題[5]。Thomas F強(qiáng)調(diào)共享經(jīng)濟(jì)與生態(tài)創(chuàng)新對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的意義，認(rèn)為共享經(jīng)濟(jì)的顛覆性創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)豐富了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵[6]。郭春麗等人得出人力資本、物質(zhì)資本、科技成果等關(guān)鍵要素質(zhì)量、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、發(fā)展效率和動(dòng)力是高質(zhì)量發(fā)展主要內(nèi)容[7]。孫學(xué)濤和張廣勝認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步偏向資本或者勞動(dòng)會(huì)不同程度影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而釋放結(jié)構(gòu)紅利可以推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[8]。以上研究為理解上海高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵提供了有益的借鑒和參考，但多側(cè)重于就某一具體方面進(jìn)行解讀。目前學(xué)界從新發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投入產(chǎn)出等角度界定了內(nèi)涵，對(duì)于如何從整體上概括上海高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，現(xiàn)有文獻(xiàn)大多缺乏有力的理論性概括。高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵研究尚處在起步階段，很多問題尚未達(dá)成共識(shí)。大致而言，高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵是一個(gè)綜合性的概念，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文明等各方面發(fā)展，是社會(huì)整體上、全方位的質(zhì)的提升。在保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度在合理空間內(nèi)的前提下，在支持性政策環(huán)境的支撐下，在科技創(chuàng)新的推動(dòng)下，追求人與自然和諧發(fā)展。

上海高質(zhì)量發(fā)展存在創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)不適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)互動(dòng)不夠、現(xiàn)代金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密等諸多問題。針對(duì)如何把握好、加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的問題，學(xué)術(shù)和理論界也作了一些有益的探討。遲福林認(rèn)為處理好速度和質(zhì)量的關(guān)系問題是把握好高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，在規(guī)劃導(dǎo)向、政策體系、市場體系構(gòu)建上都應(yīng)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求[9]。賀曉宇等人指出把握好高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是在體制機(jī)制上進(jìn)一步協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系，對(duì)不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)行大膽改革和創(chuàng)新[10]。安淑新認(rèn)為供給和需求、投入與產(chǎn)出、政府與市場、公平與效率、國內(nèi)和國外這五大關(guān)系是把握好高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵[11]。丁浩和王任重強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用[12]。促進(jìn)科技創(chuàng)新、生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展，把握經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境之間的關(guān)系，才能有效促進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展[13]。高質(zhì)量發(fā)展是為了解決深層的矛盾沖突，為經(jīng)濟(jì)更深程度發(fā)展提供支持。

以上研究為如何把握好高質(zhì)量發(fā)展提供了參考，但多側(cè)重于理論層面的解讀，缺少可操作性的實(shí)踐意義，未能提出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)施辦法。事實(shí)上，把握好、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府制定合理的政策、創(chuàng)造良好的環(huán)境，需要科技人員進(jìn)行創(chuàng)新，需要良好的金融體制和資本市場提供資金支持，不是一朝一夕就能夠完成的。高質(zhì)量發(fā)展是解決上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的重要手段，也是未來上海發(fā)展的路徑選擇。因此，本文在對(duì)改革開放以來上海城市功能定位、重大目標(biāo)、重大戰(zhàn)略和重大舉措演變歷程回顧基礎(chǔ)上，分析和探討上海開發(fā)開放取得的歷史成就和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及現(xiàn)階段上海高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)劣勢，提出上海未來高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和策略。

2 上海高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵

推動(dòng)上海高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)下和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)確定發(fā)展思路、制定政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求之一[14]，可以從以下幾個(gè)方面來理解上海高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。

經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，無需追求過高速度。在高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的目標(biāo)遠(yuǎn)重于經(jīng)濟(jì)增速的快慢。但高質(zhì)量發(fā)展不代表不要速度、完全放棄增長，而是要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)。

商品和服務(wù)質(zhì)量普遍提高。高質(zhì)量發(fā)展要提供高品質(zhì)商品和服務(wù)，滿足人民群眾多樣化需求，一方面擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域、創(chuàng)新消費(fèi)方式；另一方面改善供給結(jié)構(gòu)，催生新的需求。如此循環(huán)往復(fù)，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力和人民生活質(zhì)量邁向新臺(tái)階[15]。

創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要驅(qū)動(dòng)力。創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系密切，尤其是科技創(chuàng)新，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和根本要求。科學(xué)技術(shù)作為“乘數(shù)”作用到勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素。科技創(chuàng)新的“乘數(shù)效應(yīng)”越大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度就越大，發(fā)展質(zhì)量也就越高[16]。

綠色。社會(huì)要想可持續(xù)發(fā)展，人民生活質(zhì)量要想持續(xù)提高，綠色發(fā)展必不可少。它打破了片面追求GDP、拼資源拼投入、先污染后治理等不合時(shí)宜的發(fā)展模式，完善了綠色可持續(xù)發(fā)展體系。在生態(tài)環(huán)境上，由高污染轉(zhuǎn)向環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，倡導(dǎo)綠色生活方式，保護(hù)自然環(huán)境，是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。

共享。共享體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于人民，堅(jiān)持發(fā)展依靠人民、為了人民，人民共享發(fā)展成果。實(shí)現(xiàn)人民更加公平公正地共享發(fā)展成果，能有效激發(fā)更多人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量投入產(chǎn)出。以盡量少的生產(chǎn)要素投入獲取盡量多的產(chǎn)出，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率；在人口紅利逐步消退的同時(shí)，充分利用人力資本紅利，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；進(jìn)一步提高勞動(dòng)、資本、土地等要素的投入產(chǎn)出效率，擴(kuò)大微觀主體的經(jīng)濟(jì)效益。

高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由低附加值產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)品為主；經(jīng)濟(jì)效益由高成本、低效益轉(zhuǎn)向低成本、高效益方向。

上海各區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。上海各區(qū)資源稟賦和比較優(yōu)勢得到最大限度地體現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)、文化等方面，形成各具特色的發(fā)展模式。此外，上海各區(qū)之間的人員、資金和信息流動(dòng)暢通，基本公共服務(wù)均等化，形成走向共同富裕的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、人口、環(huán)境和資源的和諧發(fā)展。

3 改革開放以來上海開發(fā)開放的演變歷程

3.1 城市功能定位演變

城市功能定位是城市在一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展藍(lán)圖，它取決于該城市的歷史地位，服從于國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大局[17]。改革開放前，上海將城市功能定位為國內(nèi)先進(jìn)的綜合性工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)基地；改革開放后，上海城市功能定位主要發(fā)生了4次變化。

20世紀(jì)80年代，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化，一方面，上海面臨世界新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)；另一方面，上海城市經(jīng)濟(jì)中心功能減退，城市建設(shè)欠賬沉重，本身發(fā)展受到資源不足、城市臃腫、環(huán)境污染等矛盾的制約。上海為了應(yīng)對(duì)新形勢，重新定位了上海城市功能，提出應(yīng)充分利用對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的有利條件，發(fā)揮優(yōu)勢，力爭把上海建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、科技文化先進(jìn)的開放型、多功能的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。此后，上海市政府進(jìn)一步提出將上海建設(shè)成為太平洋西岸最大的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易中心之一。

20世紀(jì)90年代，國內(nèi)外形勢發(fā)生變化。一方面，全球一體化趨勢加強(qiáng)，國際金融交易、貿(mào)易量急劇增長；另一方面，上海浦東開發(fā)開放，上海經(jīng)濟(jì)騰飛。在此背景下，黨中央提出以浦東開發(fā)開放為龍頭，盡快把上海建設(shè)成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，進(jìn)一步提升城市的國際化、市場化、信息化和法制化水平，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，提高城市整體實(shí)力，初步?jīng)Q定將上海建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。

加入WTO后，上海發(fā)展進(jìn)入新階段，且伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，經(jīng)濟(jì)市場化也進(jìn)入新階段。此外，“1個(gè)龍頭、4個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位使上海整個(gè)城市面貌發(fā)生了歷史性的變化。在此背景下，上海將城市功能定位為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和長三角地區(qū)龍頭，力爭帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

進(jìn)入新時(shí)代，上海在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面都取得了長足的進(jìn)步。上海將城市功能定位為“5個(gè)中心”，即將上海建設(shè)成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心，將上海發(fā)展為全球卓越城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，拉動(dòng)長三角經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

改革開放以來，上海城市功能定位不斷發(fā)生變化，究其原因，有以下3點(diǎn)：一是為了應(yīng)對(duì)不斷變化的國際形勢和平衡國內(nèi)經(jīng)濟(jì)布局；二是上海歷史地位舉足輕重，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中起著不可或缺的作用；三是為了迎接國際競爭和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

3.2 城市重大目標(biāo)演變

城市重大目標(biāo)作為承載政府意圖、公眾共識(shí)和技術(shù)綱領(lǐng)的綜合載體，同時(shí)也作為決定城市未來發(fā)展的方向和重心的共識(shí)性提煉和前瞻性綱領(lǐng)，在城市發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著引領(lǐng)性作用。改革開放以來上海重大目標(biāo)主要發(fā)生了四次變化。

第一次在改革開放初期。中國經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模小，基礎(chǔ)性工業(yè)落后，技術(shù)水平低。在此背景下，上海城市重大目標(biāo)是發(fā)展基礎(chǔ)性工業(yè)，保障工業(yè)生產(chǎn)，并推動(dòng)工業(yè)進(jìn)一步向高、精、尖方向發(fā)展，加大在生產(chǎn)、文化、科學(xué)、藝術(shù)等方面建設(shè)，力圖將上海建設(shè)成世界先進(jìn)美麗城市。

第二次在1986年。上海成為試點(diǎn)開放港口城市。上海作為中國最大的港口、最重要的工業(yè)基地之一、重要的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、科技、信息和文化中心，其城市重大目標(biāo)是將上海建設(shè)成為太平洋西岸最大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心之一[18]。

第三次在20世紀(jì)末21世紀(jì)初。隨著改革開放深化、浦東的開發(fā)開放和中國國際地位的提升，上海再次回到國際舞臺(tái)。上海作為國家對(duì)外開放先導(dǎo)區(qū)、全國重要的經(jīng)濟(jì)中心，開始代表國家參與國際競爭。這個(gè)時(shí)期的上海城市重大目標(biāo)是把上海建設(shè)成為重要的國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，將上海建設(shè)成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮的國際化大都市。

第四次在改革開放進(jìn)入新時(shí)代。在這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，為了適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，上海城市重大目標(biāo)調(diào)整為國際科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)長三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，努力將上海建設(shè)成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心以及現(xiàn)代卓越國際大都市[19]。

城市重大目標(biāo)是基于一定時(shí)代背景與社會(huì)要求下對(duì)城市發(fā)展的方向性研判。總結(jié)下來，上海城市重大目標(biāo)變化主要受以下三個(gè)方面影響：世界局勢變化、國家新戰(zhàn)略下城市責(zé)任使命落實(shí)以及城市發(fā)展重心向多元價(jià)值轉(zhuǎn)移。

3.3 城市重大戰(zhàn)略演變

改革開放以來，上海每一次關(guān)鍵性躍升的背后，都有著戰(zhàn)略研究與規(guī)劃的鋪墊與支撐。上海城市重大戰(zhàn)略的制定對(duì)于上海準(zhǔn)確把握發(fā)展方向、持續(xù)提升城市發(fā)展水平有著重要作用。改革初期，由于開放的重點(diǎn)在南方、在農(nóng)村地區(qū)，上海變革緩慢，采取的戰(zhàn)略仍然與改革前一樣，即將上海作為全國最大的綜合性工業(yè)基地，發(fā)揮單一功能。隨著世界迎來新技術(shù)革命，以及面對(duì)來自國際、國內(nèi)兩個(gè)市場的激烈競爭，上海城市重大戰(zhàn)略開始轉(zhuǎn)變。

第一次發(fā)生在1984—1986年。1984年，上海成為首批沿海開放城市之一，體制改革初見成效，上海市政府提出大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將上海建設(shè)成為中國最大的經(jīng)濟(jì)中心和最重要的對(duì)外開放城市。基于這一戰(zhàn)略，1986年國務(wù)院進(jìn)一步提出把上海建設(shè)成為太平洋西岸最大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心之一這一城市重大戰(zhàn)略。

第二次變化發(fā)生在20世紀(jì)90年代。因上海城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)積重難返，上海迫切需要尋找撬動(dòng)城市改革開放全局的一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)。在此背景下，上海開始圍繞浦東設(shè)計(jì)戰(zhàn)略，提出浦東發(fā)展以金融、貿(mào)易為主，以浦東帶浦西，東西聯(lián)動(dòng)，整體發(fā)展上海。通過對(duì)上海浦東的開發(fā)開放，逐步使上海發(fā)展成遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一。

第三次重大戰(zhàn)略變化發(fā)生在21世紀(jì)初。一方面，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、金融市場波動(dòng)加大等新挑戰(zhàn)；另一方面，面對(duì)中國加入WTO，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)入新階段這一新機(jī)遇。上海以國際大都市為標(biāo)桿、以世界城市發(fā)展普遍規(guī)律為依據(jù)、以全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行為視野，著手制定新的城市重大戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略提出把上海建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮的國際大都市以及重要的國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心。

第四次重大戰(zhàn)略變化發(fā)生在改革開放進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代的上海開始走高質(zhì)量發(fā)展道路，圍繞高質(zhì)量發(fā)展制定戰(zhàn)略。上海提出打響“4大品牌”，即上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化，對(duì)標(biāo)國際，提升發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)向品牌經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)城市吸引力、創(chuàng)造力。提出將上海建設(shè)成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心以及現(xiàn)代國際卓越大都市。

上海城市重大戰(zhàn)略是基于對(duì)上海現(xiàn)狀和潛能的充分認(rèn)識(shí)、對(duì)上海所處國家和國際格局的全面把握和對(duì)上海政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技、生態(tài)等各方面發(fā)展趨勢的深刻理解，對(duì)于上海未來健康有序發(fā)展、最大程度激發(fā)上海潛力起著極其重要的作用。

3.4 城市重大舉措演變

改革開放以來，在不同歷史階段和歷史背景下，面對(duì)不同的挑戰(zhàn)與要求，上海采取了不同的城市重大舉措。具體而言，上海主要經(jīng)歷了3次重大戰(zhàn)略舉措演變。

第一階段，改革開放初期。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，城市改造和社會(huì)建設(shè)欠賬問題凸顯，城市發(fā)展綜合失衡的問題集中涌現(xiàn)，加之來自經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開放城市的競爭壓力，迫使上海重新認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。在此背景下，上海主要采取了以下幾個(gè)城市重大戰(zhàn)略舉措：其一，上海對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)聯(lián)合，以改革開放為主，加大與國內(nèi)地區(qū)的交流合作；其二，利用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，并通過發(fā)展新技術(shù)來開拓新興工業(yè)領(lǐng)域；其三，重點(diǎn)開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮上海作為經(jīng)濟(jì)中心的作用，為全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；其四，改造老市區(qū)、建設(shè)新市區(qū)，加大上海經(jīng)濟(jì)體制改革力度。

第二階段，20世紀(jì)90年代。上海作為國有企業(yè)最為集中、受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制影響最深重的地區(qū)，一方面，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入；另一方面，世界經(jīng)濟(jì)增長重心轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，上海面臨成為國際經(jīng)濟(jì)中心的重大歷史機(jī)遇，上海必須站在新的高度進(jìn)行城市戰(zhàn)略謀劃。在此背景下，浦東開發(fā)開放成為上海采取的最重要的戰(zhàn)略舉措。通過對(duì)浦東的開發(fā)開放，上海加快培育服務(wù)全國、面向世界的城市功能，加快城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，加大人力資源投資，并建立現(xiàn)代公司制度，推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的建成。

第三階段，中國發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)要素成本上升、海外貿(mào)易需求下降、經(jīng)濟(jì)新興增長點(diǎn)空缺的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)時(shí)期，且國際貿(mào)易壁壘不斷加劇。在這一背景下，上海自貿(mào)區(qū)建立。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)旨在建立一套與國際接軌的、新的制度體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資、貿(mào)易等的高效管理。為了對(duì)標(biāo)國際，上海積極推動(dòng)品牌建設(shè)，策劃出“4大品牌”建設(shè)戰(zhàn)略，通過追求高質(zhì)量發(fā)展，以期實(shí)現(xiàn)建成“5個(gè)中心”和國際卓越大都市的目標(biāo)。

4 上海高質(zhì)量發(fā)展的約束條件與歷史機(jī)遇

4.1 上海高質(zhì)量發(fā)展的約束條件

上海在高質(zhì)量發(fā)展過程中面臨的約束條件歸結(jié)起來主要有以下幾點(diǎn)。

發(fā)展成本不斷提高。近年來上海地區(qū)人口老齡化程度加劇，勞動(dòng)力人口增長放緩，人口紅利下降，勞動(dòng)力不足導(dǎo)致人力資本提升。同時(shí)高昂的資金使用成本和用地成本不斷拉高整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。隨著勞動(dòng)力、資本、土地等各種投入要素成本不斷增加，低成本優(yōu)勢不斷減弱[20]，上海的發(fā)展成本不斷增加。自然資源和環(huán)境容量逼近臨界值，長期積累的生態(tài)環(huán)境問題急需解決，環(huán)境成本激增。對(duì)于投資環(huán)境而言，投資收益下降，要素利用率低，機(jī)會(huì)成本上漲。

發(fā)展不平衡不充分。當(dāng)前中國社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民對(duì)美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，上海也不例外。盡管上海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平位居中國前列，但仍存在居民收入分配不均、高收入人群與低收入人群占比不合理等問題，導(dǎo)致消費(fèi)不平衡，過多的低端供給與不足的中高端供給并存[21]。此外，上海地區(qū)的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和信息安全等方面資源的分配也存在著不平衡不充分的問題，影響著高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

不確定風(fēng)險(xiǎn)增加。上海經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，一些長期積累的風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)[22]。宏觀杠桿率、投資收益率、資本市場波動(dòng)等方面風(fēng)險(xiǎn)增多，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)加大；由于資本脫實(shí)向虛的傾向比較嚴(yán)重，加之世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較多不穩(wěn)定和不確定的因素，如中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情等可控的或不可控的因素，對(duì)上海經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性造成了不同程度的負(fù)面影響。如何防范、化解重大風(fēng)險(xiǎn)關(guān)乎上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難。上海實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難，特別是制造業(yè)在科技創(chuàng)新能力、資本投資、綜合成本等方面均存在困難。上海的實(shí)體企業(yè)多缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)，處在全球產(chǎn)業(yè)鏈中下游，受制于國外，創(chuàng)新能力、技術(shù)應(yīng)用能力、管理能力不足，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量與國際標(biāo)準(zhǔn)相比仍有較大差距，往往處于全球價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)品附加值低，直接導(dǎo)致企業(yè)利潤率下降。作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，上海應(yīng)合理引導(dǎo)金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于第一、第二產(chǎn)業(yè)，政府仍應(yīng)加大扶持力度，促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是上海高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，決定了上海未來發(fā)展的高度。

4.2 上海高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇

高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，更好地滿足了人民日益增長的美好生活需要。在新時(shí)代，上海高質(zhì)量發(fā)展面臨諸多歷史機(jī)遇。

上海高質(zhì)量發(fā)展有基礎(chǔ)。改革開放以來，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)、積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。主要表現(xiàn)在：上海綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯改善，消費(fèi)占總需求的比重、第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重不斷增加；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。上海消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，新動(dòng)能支撐能力不斷提升，高質(zhì)量發(fā)展的條件逐漸成熟。

上海面臨的國際環(huán)境較為穩(wěn)定。全球經(jīng)濟(jì)延續(xù)整體復(fù)蘇態(tài)勢，科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新等因素在其中發(fā)揮了積極作用。以信息技術(shù)和新能源技術(shù)為代表的新一輪科技革命，推動(dòng)著全球經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。在信息技術(shù)支撐下，上海的新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式等新動(dòng)能不斷成長，經(jīng)濟(jì)增長新空間持續(xù)擴(kuò)展。此外，上海新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快，增加了經(jīng)濟(jì)的韌性和發(fā)展動(dòng)力。全球經(jīng)濟(jì)整體回升帶來的“共振”效應(yīng)，為上海發(fā)展提供了一個(gè)向好的國際形勢，促進(jìn)了上海高質(zhì)量發(fā)展。

制度創(chuàng)新。開放條件下高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是制度競爭，只有真正完善體制機(jī)制，才能更好地吸引資本和人才[23]。應(yīng)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度；擴(kuò)大投資開放領(lǐng)域，打破不合理的市場壟斷和市場壁壘，在公平競爭中不斷創(chuàng)新社會(huì)資本；應(yīng)完善稅制結(jié)構(gòu)，推動(dòng)上海形成有利于實(shí)體企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的稅收環(huán)境；激勵(lì)自主創(chuàng)新的科技金融政策體系不斷完善，構(gòu)建多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與政策支持機(jī)制。

上海“4大品牌”建設(shè)為高質(zhì)量發(fā)展提供了依托。提出的打響上海服務(wù)、制造、購物、文化4大品牌，為推動(dòng)上海高質(zhì)量發(fā)展提供了重要依托。上海“4大品牌”將上海既有的戰(zhàn)略優(yōu)勢長板做長，不斷增強(qiáng)城市吸引力、創(chuàng)造力和競爭力，推動(dòng)上海從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向品牌經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。隨著上海“4大品牌”的認(rèn)知度、美譽(yù)度和影響力的提升，上海高質(zhì)量發(fā)展得到引領(lǐng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋得了新的增長點(diǎn)。

5 上海高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)與策略

5.1 上海高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)

改革開放以來，上海進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，在這一階段，上海主要有如下幾個(gè)發(fā)展目標(biāo)。

全要素生產(chǎn)率成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的主要途徑。十九大在論及高質(zhì)量發(fā)展時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)了全要素生產(chǎn)率對(duì)于社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，表明提升全要素生產(chǎn)率對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。科技創(chuàng)新推動(dòng)全要素生產(chǎn)率不斷提升，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已超過60%。隨著上海進(jìn)一步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，更多重大科學(xué)技術(shù)得以突破，全要素生產(chǎn)率對(duì)于上海社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率將不斷提升。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為上海經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建立在重大前沿科技突破基礎(chǔ)上，代表著未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，符合知識(shí)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

生態(tài)環(huán)境更宜居。新時(shí)代下，在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，上海應(yīng)更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，追求人與自然和諧發(fā)展。上海應(yīng)從能源、產(chǎn)業(yè)、交通、用地4大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化入手，深化源頭治理和生態(tài)保護(hù)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。上海產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平持續(xù)提高，數(shù)字紅利不斷釋放，物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)布局加快，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展。信息化和工業(yè)化融合程度加深，推動(dòng)了上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速向前發(fā)展。

文化高地。高質(zhì)量發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、科技發(fā)展，文化發(fā)展也不容忽視。文化是軟實(shí)力，代表著一個(gè)地區(qū)發(fā)展程度的高低。人民日益增長的精神文化需求是否得到滿足，決定著上海高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。

5.2 上海高質(zhì)量發(fā)展的策略

上海要想實(shí)現(xiàn)“5個(gè)中心”和國際卓越大都市建設(shè)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，務(wù)必要走高質(zhì)量發(fā)展道路。可以采取以下策略推動(dòng)上海高質(zhì)量發(fā)展。

營造公平競爭的市場和法治環(huán)境。一方面，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，讓不同類型的企業(yè)都能夠公平獲得生產(chǎn)要素，真正形成優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制；另一方面，關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)“贏者通吃”帶來的新問題，引導(dǎo)和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法甄別糾正產(chǎn)權(quán)糾紛案件[24]。運(yùn)用財(cái)稅、金融、匯率等政策工具，降低實(shí)體企業(yè)發(fā)展成本，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力。全面推行公平競爭審查制度，并加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

健全風(fēng)險(xiǎn)管控體制，有效防范化解積累的風(fēng)險(xiǎn)。作為中國經(jīng)濟(jì)、金融中心，上海面臨更多的金融風(fēng)險(xiǎn)。上海要強(qiáng)化金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，加快金融機(jī)構(gòu)公司治理改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管能力建設(shè)，規(guī)范交叉金融產(chǎn)品，整治各種違規(guī)金融行為，打擊非法集資活動(dòng)，整頓隱性債務(wù)，避免發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

打響“4大品牌”。上海服務(wù)、制造、購物、文化這4大品牌，有助于提升上海輻射功能，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和擴(kuò)大高端產(chǎn)品技術(shù)供給，滿足和引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)需求，提升城市文化軟實(shí)力和影響力。要發(fā)揮上海品牌集成度高的優(yōu)勢，選擇發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大的重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，促進(jìn)“4大品牌”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在深度融合中放大品牌建設(shè)的協(xié)同效應(yīng)。

加大創(chuàng)新能力建設(shè)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。上海應(yīng)加大對(duì)智能化、大數(shù)據(jù)的投入，鼓勵(lì)企業(yè)使用智能化機(jī)器人來提高產(chǎn)出效率，增強(qiáng)科技創(chuàng)新力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)自創(chuàng)區(qū)[24]。此外，加大科教方面投入，注重培養(yǎng)和引進(jìn)更多科技型人才，促進(jìn)更多核心技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。建立以企業(yè)為主導(dǎo)，以企業(yè)、高校、科研院所為創(chuàng)新主體，多方參與、協(xié)同合作的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)。建立科技成果的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)。

建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系。上海應(yīng)加大污染防治力度，建立嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管體制和環(huán)境監(jiān)管問責(zé)機(jī)制，推進(jìn)水、土壤、大氣污染聯(lián)合防治，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上得到改善。推進(jìn)低碳發(fā)展，支持環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰重污染企業(yè)，消解低效產(chǎn)能，培育更多新興環(huán)保作為產(chǎn)業(yè)市場主體和增長點(diǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)生產(chǎn)方式創(chuàng)新，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以此帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理，提高資源利用效率。改善能源結(jié)構(gòu)，減少化石能源使用，大力開發(fā)新型替代能源，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

進(jìn)一步擴(kuò)大開放，提升國際競爭力。作為中國對(duì)外開放的排頭兵，上海應(yīng)加大對(duì)外開放力度，加強(qiáng)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，大幅度放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入限制，改善外商企業(yè)營商環(huán)境，吸引更多高質(zhì)量外資到滬投資。引進(jìn)新設(shè)備、掌握新工藝、開發(fā)新技術(shù)，培育具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，形成以品牌、技術(shù)、服務(wù)、質(zhì)量為核心的競爭新優(yōu)勢；支持跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)國際貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)全球價(jià)值鏈升級(jí)[25]。

6 結(jié)語

在新型開發(fā)開放背景下，上海必須以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。只有高質(zhì)量發(fā)展，上海才能引領(lǐng)未來，才能建設(shè)成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心，才能實(shí)現(xiàn)建成國際卓越大都市的宏偉目標(biāo)。上海高質(zhì)量發(fā)展有許多約束條件，但更多的是歷史機(jī)遇。站在改革開放深入深化這一歷史節(jié)點(diǎn)上，上海應(yīng)抓住機(jī)遇，在合理的高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)指引下，采取正確的、有針對(duì)性的策略推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

隨著中美貿(mào)易糾紛的常態(tài)化、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的脆弱性和不確定性增加，中國正面臨著嚴(yán)峻的外部發(fā)展環(huán)境變遷。人民幣匯率的波動(dòng)，勞動(dòng)力、環(huán)保、土地等商務(wù)成本的上升，也使得中國原本依靠低成本競爭優(yōu)勢的發(fā)展模式遇到許多挑戰(zhàn)。上海作為中國經(jīng)濟(jì)的龍頭和中國走向世界的橋頭堡，如何通過“5個(gè)中心”“4個(gè)品牌”以及自貿(mào)區(qū)、全球卓越城市等戰(zhàn)略的實(shí)施和建設(shè)，如何通過上海與長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展，將成為理論界和實(shí)踐界未來需要解決的問題。