事業單位預算管理問題探究

肖仁霞

（煙臺市牟平區港口設施養護中心，山東 煙臺 264100）

一、引言

“凡事預則立，不預則廢”，事業單位的預算管理工作就是“凡事”中的“預”，“預”做好了，可以說“事”就成功了一半。作為事業單位管理的一部分，預算管理也是其內部控制制度中重要的環節，如何科學規劃預算管理，成為事業單位參與社會事務管理，履行管理和服務職能的重要部分。在現實中，事業單位的預算管理對于一個單位來說，重要性不言而喻，但在實施過程中不可避免地出現了許多問題。

二、事業單位預算管理的重要性

（一）事業單位預算管理有助于完善內部控制制度

預算工作作為事業單位內部控制中的一環，具體體現在業務層面的控制，事業單位建立健全預算編制、審批、執行、決算與評價等預算內部管理制度，在預算實施的過程中，如果哪個環節出現問題，哪個環節就會體現出內控制度的缺陷，相關管理層會根據缺陷及時采取解決措施，從而完善內部控制制度，消除預算工作運轉過程中的不利因素，確保各項預算指標的順利完成，達到預算管理工作對于事業單位相關工作的控制作用。

（二）事業單位預算管理有助于完善風險管理工作

一方面，預算工作是對單位的收支進行的預計，反映了一定時期單位收入的具體來源和支出的具體方向，有利于提前評估財務運行現狀，以此減少財務風險。另一方面，通過全面科學的預算管理工作，可以對事業單位在下一階段的資金運轉狀況有一個比較精準的把握，管理層可以依據預算結果，及時發現單位日常運轉時潛在的風險，并采取必要的處理與防范措施，實現對相關風險的規避或降低。

三、事業單位預算管理工作中存在的問題

（一）全員對預算管理工作的認識不深、重視程度不足

在事業單位的各項工作中，很多事業單位對預算管理的重視程度比以前好了許多，但全員參與預算工作的理念不夠深入，其主要表現是：事業單位領導層對預算管理工作比較重視，了解的比較多，參與預算工作的部門也多了，并且制定了相關制度和業務流程，也成立了預算管理工作小組，但是其將預算工作交由一個牽頭部門負責，僅是牽頭部門在開展相應預算工作，別的部門和人員只是名義上掛了個名，實際上沒有參與工作，導致預算工作質量和工作效率低下。

（二）預算編制不合理

隨著預算管理工作的不斷加強，科學性和穩妥性成為預算編制的基本要求，這就要求事業單位在預算編制時要充分結合本單位的職能要求和年度工作計劃，在實際編制預算時盡可能地穩妥可靠，量入為出，收支平衡，并且預算測算的過程要有理有據，預算編制的方法要科學，預算的核定也要科學。但是由于預算工作是對下一年度的收入支出進行預計，如果沒有科學的測算，沒有在編制預算收入時留有余地或者編制預算支出時量力而行，那么單位在編制預算時，就會影響預算編制的合理性；另外，財會部門與其他職能部門之間缺乏有效溝通或業務部門不參與預算工作，也會影響預算編制工作的合理性。

（三）預算的績效目標不夠明確

在預算管理工作中，績效目標是編制預算、實施績效監控、開展績效評價的重要基礎，是單位安排預算的重要依據。在事業單位預算管理工作中，單位負責編制預算，執行預算管理目標，并對預算執行結果進行自我評價，在這個過程中，明確的績效目標是中心，具有導向性的作用。因此，事業單位在開展預算工作時要有明確的績效目標并且將績效目標細化量化。但是目前很多事業單位在開展預算評價工作時，沒有設定經過調查研究和科學論證的績效目標，影響了預算管理工作的順利進行，導致單位預算管理水平在實際工作中難以得到提升。

（四）預算的執行力不強

預算能否得到剛性執行，關系著預算管理的有效性與否。事業單位如果在預算方面執行得不好，會嚴重影響單位預算管理工作的整體情況，影響單位的發展。執行不好的原因主要表現在：一是對預算執行的重視程度不夠，影響了預算執行的積極性，難以發揮預算對單位運行的控制作用。二是預算執行責任沒有劃分明確，預算執行缺乏剛性，如單位資金隨意改變用途、預算執行脫離預算目標等。三是預算執行力度不夠的時候，缺乏相應的監管，缺乏責任追究，影響了預算管理工作的實施。在以上情況下，事業單位預算執行工作的實際效果不理想，單位難以用執行結果作為參考對后續工作進行分析和調整。

四、事業單位預算管理的對策

（一）提高對預算工作的認識，加強對預算管理的重視

為了實現預算管理目標，事業單位預算工作要堅持人人都參與，要調動單位內部各個部門、各個職工的積極性和主動性，要全員參與、全員考核。在這個過程中，預算工作的牽頭部門要加強對預算工作重要性的宣傳，提高全單位對于預算工作的重視程度；預算牽頭部門更要協調好各部門之間的關系，加強各部門之間的配合，尤其是業務部門的配合至關重要。全員參與預算工作時要遵守各項預算管理制度，預算管理制度包括了預算編制制度、預算執行制度以及預算績效制度等，還有預算管理意見和具體的實施細則。

（二）完善預算編制

預算編制是全面預算工作開展的前提，是保證預算合理執行的基礎，它對預算管理工作有直接的影響，這就需要事業單位完善編制方法，明確預算目標，細化各項預算指標，做好預算編制。為了保證預算編制依據合理、程序適當、方法科學，最好成立預算編制小組，小組成員由各個部門人員組成，聽取各個部門的建議和意見，結合本單位實際情況，再合理安排各部門的收入支出活動。事業單位中的全面預算包括：收入預算、支出預算、項目預算等內容。在進行預算編制時，要合理組織預算收入、嚴格控制費用支出，嚴格按照“二上二下”的編制流程編制、審批，各預算編制部門除了要掌握本部門、本單位以前年度預算的執行情況外，還要以國家社會經濟發展規劃和履行本單位職能的需要為依據，對每一項指標認真測算，力求各項數據真實準確。編制收入預算時，要結合近幾年實際取得的收入，還要考慮到各項增收減收因素。編制支出預算時，要按規定的標準，結合近幾年實際支出編制，不能隨意虛增或虛減。編制項目預算時，要有充分的立項依據，詳細的實施方案，明確的支出內容以及合理的績效目標。

（三）建立明確預算績效目標

事業單位編制好的預算要得到全面執行，需要全面實施績效管理，緊緊圍繞績效目標，將績效理念融入預算編制、執行和監督的各個環節和全過程，以實現預算管理效益最大化。績效目標要能清晰地反映出預算資金的預期產出和效果，設定的績效目標要符合以下四個要求：一是績效目標具有明確的指向。績效目標從大的方面說，要符合經濟和社會發展規劃，從小的方面說，要符合本單位職能和發展規劃的要求，并與本單位相應的預算支出內容、范圍等相關聯。二是績效目標要細化量化。可以從數量、成本以及經濟效益、社會效益等方面進行細化，要具有可衡量性。三是績效目標要具有可行性，具有可操作性。設定績效目標時要經過調查研究和科學論證，符合實際，能夠在一定期限內如期實現。四是績效目標要與預算期內的計劃數相對應，與預算確定的資金量相匹配。

（四）加強預算執行的力度

預算的執行是對預算編制的具體實施過程，真實地反映了事業單位的各項經濟活動，是事業單位預算管理工作中最重要的環節，也是投入精力最大的環節。實際執行預算時，要做到以下三個方面確保預算目標實現：一是加強重視，加強溝通。上至單位負責人，下到部門員工，都要嚴格執行預算，而且是剛性執行，如有特殊情況需要調整預算，則要嚴格按照規定的程序進行審批。預算管理工作小組要加強與各執行單位的溝通，各業務部門在執行預算時也要及時反饋預算執行進度、有無執行差異情況等，以提高預算的執行效果。二是預算執行實行責任制。全面預算一經批準，事業單位應將預算指標層層分解，從橫向和縱向落實到內部各個部門、各個環節和各個崗位，清晰給出各個部門、各個環節、各個崗位的預算量化標準，將每個目標、每個任務落實到每一個部門，每一個個人，這樣預算執行出現問題時，能最快地找到切入點，及早解決；三是對于預算執行，要加強相應的監管和獎懲。預算管理工作小組可以利用財務信息和其他相關資料或者根據各執行部門的反饋，了解預算執行情況，對具體的執行過程和落實情況進行監督，并研究、分析預算執行情況，發現問題及時糾正，促進全面預算目標的實現；對于落實不力的，要追究責任，并有相應的懲罰措施。

五、結束語

事業單位的預算管理工作開展的好壞直接關系到下一年度的工作能否正常開展，關系著本單位參與社會事務管理的職能能否正常履行，其全面預算管理包含了編制、執行、分析、考核、控制、調整，這些環節環環相扣，每個環節的內容雖然不同，但會相互影響，一個環節的預算狀況會影響到其他環節的預算結果，并最終會對整個預算的效果產生影響。隨著社會的不斷進步，預算管理工作在事業單位各項工作中的地位越來越重要，更為重要的是預算在實施過程中，也要根據實際情況不斷完善，使之與時俱進，不斷服務于事業單位的發展。