財政支出項目績效評價工作探究

彭婧

（華容縣財政局，湖南 岳陽 414200）

一、引言

預算績效是指財政預算資金達到的目標和產出的效果。預算績效管理包括預算項目投入的目的、項目實施的過程與方式、項目實施的效率和效果。隨著財政支出項目的資金規模不斷擴大，項目數量日漸增多，對財政支出項目進行績效評價是提高財政資金使用效率的關鍵。應多維度分析和評價政府項目是否實現了預期目標，指出項目管理的不足和改進措施，要求項目執行前明確目標，執行中有效監控，執行后正確評價，進一步建立績效評價和預算安排相結合的新體制，提高項目管理水平和資金的使用與分配效益。

二、財政支出項目績效評價概述

（一）財政支出項目績效評價的含義

財政支出項目績效評價是指財政部門和實施項目的部門根據設定的績效目標，結合適用的績效評價指標、評價標準和適用的評價方法，對財政項目支出的過程、結果進行有效的評價。

（二）財政支出項目績效評價的重要性

建立財政項目支出績效評價體系，能夠及時發現政府投入的項目建設過程中出現的問題并有效處理，有助于政府部門在公共建設項目中對不合理現象的制約。因此，建立完善、科學、合理的財政項目支出評價體系，可以提升政府部門對項目資金的監管水平，是市場經濟體制不斷完善的必然趨勢。

項目績效評價工作是項目預算績效管理的重要組成部分，是履行財政支出管理職責的一個重要手段。績效評價對財政項目支出全過程的合理性和完成進度進行全面的梳理檢測，建立財政監督約束機制，有利于防止財政資金浪費。績效評價是加強預算管理的一劑良方，可以實現財政資源的優化配置，將資金投入績效評價高的領域，可推動預算執行傳統模式向績效管理新方向轉變。

三、當前財政支出項目績效評價存在的不足

（一）對績效評價工作不夠重視

黨的十九大報告特別提出績效管理的全面實施。現階段，預算績效評價處于初始階段，雖然出臺了和績效管理相關的政策與規程，但是對其仍然不夠重視，沒有真正認識到它的重要性。在實際的應用過程中，財政部門牽頭組織的培訓和工作會議一般由單位財務人員參加，后期的績效自評工作等也都由財務部門填寫完成并上報。真正負責項目執行和管理的部門基本上沒有參與或者參與度過低；單位領導對項目的績效評價了解甚微，甚至認為不過是財務工作的一部分；財政部門的項目績效評價報告形同虛設，敷衍了事，沒有真正發揮績效評價的作用。

（二）評價人員業務能力不足

財政項目績效評價工作涉及各個領域，專業性、綜合性很強，對從事績效評價工作的機構以及人員的專業素質、工作能力和道德水平有非常高的要求。現階段，由于項目績效評價工作人員面對不同類型、不同規模，不同領域的項目，缺乏豐富的經驗和專業的分析，解決問題不具有針對性，所提出的改進措施缺乏實用性。評價人員的職業操守和道德水平也會影響到評價工作的客觀公正。

（三）績效評價方式單一

由于財政支出項目績效評價方法較為單一，評價結果不能全面客觀地揭示項目實現的最終目標。目標設立、數據分析、指標體系設計方面需要在實際工作中不斷摸索與改進。

（四）績效目標不明晰

長期以來，財政項目支出存在“重投入，輕產出”“重分配，輕管理”“重使用，輕問效”的觀念。績效評價指標盡管表述了績效目標，但是沒有將項目建成后對社會的貢獻明確地融入績效目標中。根據慣性思維從審計角度開展績效評價工作，一味強調項目支出中財務管理與核算程序的真實合法，忽視了績效評價的最終目的是對項目投入和產出的整體情況進行綜合分析與判定。績效評價報告沒有真正實現財政部門委托的績效目標，甚至將項目支出績效評價報告寫成項目資金核查報告或工作總結。

（五）項目支出績效評價指標體系設計不科學

首先，評價指標體系的實操性有限，有些指標設計僅僅考慮理論和邏輯正確，對實際工作的適用性不強；其次，績效指標體系考慮不夠全面，分析評價大多局限在項目本身，而對項目內外的國家政策、環境保護等影響因素缺乏綜合全面的分析；最后，由于部門事業發展的特殊性，很難建立統一的指標來衡量所有部門的項目執行情況。一般性和針對項目特殊性指標的選取和占比的主觀性直接影響評價結果的準確性與有效性。

（六）評價結果反饋機制不暢通

績效評價作為預算績效管理的亮點，在于不僅能衡量項目運行情況和執行結果，更能將結果予以運用，以促進部門預算管理的良性循環。目前財政資金緊張，國家大力壓縮一般性支出，各部門財政收入減少，怎樣合規合法有效利用財政資金促進社會發展，績效評價結果的反饋作用至關重要。而各部門在績效評價結果利用方面，還停留在績效評價報告簡單的反饋上，尚未與部門預算掛鉤，尚未與項目執行人的績效掛鉤。項目執行后的反饋機制有限且沒有延續性，無法彌補執行中的缺陷，造成資金浪費，這與預算績效管理的初衷相違背。

四、解決財政支出項目績效評價工作相關問題的建議

（一）提高政策認知

將績效評價目標申報與評價結果作為財政部門項目支出資金預算安排的依據，讓項目評價工作從本質上得到重視。同時，加大培訓力度，擴大培訓范圍，促使單位領導以及項目建設的關鍵工作人員都能夠參與評價工作，讓績效評價理念深入人心，內化于心。構建信息交流平臺，共享績效評價信息，在共享信息與溝通交流中總結經驗教訓，保證預算績效評價管理工作的高效順利開展。

（二）加強工作人員在實務方面的培訓，提升專業水平

項目評價人員應當堅持學習專業知識，培養和提高專業素養。要加強項目績效評價人員在財政政策和績效評價實務工作方面的培訓，可以聘請績效評價項目不同領域的外部專家、財政部門的專家進行財政績效評價政策、績效評價先進工作經驗的培訓。針對不同的人員，采取業務培訓、實地調研、切磋交流等多種學習方式，提高培訓質量，提升評價人員的綜合水平。有條件可以將項目績效評價政策、制度以及典型案例匯編成冊，供評價人員在實踐工作中參考。

（三）完善財政項目績效評價方式

目前，項目支出績效評價方式以自評為主，自評不可避免地帶有主觀性。為避免自評等形式中存在舞弊現象，對項目采用自評與第三方復評相結合的方式。涉及民生的重點項目可引入公眾評判法，即采用調查問卷方式，根據公共滿意度等調查結果，客觀分析項目的經濟效益和社會效益。評價方法的選取可以采取會議協商或者聽取專家意見等方式。

（四）明晰績效目標

績效評價指標是在一段時期內對使用資金預期要實現的效果和目的的準確描述。項目績效目標申報是績效管理工作的首要階段，也是整個項目預算績效管理體系的基石。首先，績效目標管理要統一組織設置，保證同一類項目的績效目標設定統一、合理、有效、可比。其次，要根據不同類項目的投入與產出特征，設置針對性的目標。有效的項目績效評價工作必須有明確適用的項目績效目標作支撐。要加強績效目標申報業務培訓以及審核把關，提高項目實施領導和相關工作人員對績效管理的認識。

（五）完善財政項目支出績效評價指標體系

政府項目建設在不同領域存在差異性，現代化社會建設也具有廣泛性。只有建立完善的評價體系，才能對財政項目支出績效進行科學評估，保證財政資金得到合理、合規、高效的使用。在績效評價指標應用過程中，要保證財務指標和非財務指標都能實現科學分配，同時結合項目建設前期、中期、后期以及建成后產生的社會效益等資料和數據，核算出評估指標的綜合得分，得出最后的評價結果。

（六）優化監督問責機制

項目評價指標體系具體內容有三級評價指標、指標對應分值、評價指標內容和評價標準。不同的項目具有不同的行業特征，不同的項目應用通用的評價體系是脫離實際的。我們可以在一級指標不變的前提下，將二級、三級指標根據項目特性調整評價內容、標準以及權重。例如，在項目管理中，資金到位率和到位時效的設置，雖然確定了完成時限，能夠督促項目在規定時間內及時推進，但是也可能出現項目部門為了完成績效評分年末突擊和集中支出等問題。我們可以綜合考慮，將項目的時效與結果綜合考慮，根據最后的效果綜合評分。評價標準欄可以增加說明項，即使項目決策、管理、績效的評價標準與項目實際情況沒有完全吻合，但是只要達到了同樣的效果，也可以按完成指標適當評分。

項目支出績效評價應該有硬性的制度，建立相應的問責機制，督促各部門領導以及工作人員重視績效評價工作。項目支出績效評價沒有達到預期效果，沒有完成設定目標的，除非有特殊原因，并且有免責的政策或者依據，否則預算單位應當承擔相應責任。在負責項目管理部門中，要根據實際完成情況，對沒有達到項目評價標準的項目進行綜合分析并進行工作調整。項目承擔部門在單位內部對項目的評價結果設置相應的獎懲措施，單位的主要負責人和項目負責人，將個人年度績效評分與財政項目支出績效評價結果掛鉤。

五、結語

績效評價重點就是綜合評價項目的投入、過程、決策和效益。財政部門監督績效評價結果。財政支出項目績效評價現階段正在逐步推行，其將傳統的單一重視工作完成數量，變為強調責任和效率，提高了財政資金管理使用效能。應深入推進財政項目績效評價，直面現實存在的問題，逐步完善相應的法規制度、組織管理制度、評價指標等，發揮出項目績效評價的真正作用。