市域層面的歷史文物保護利用規劃探索
——以許昌歷史文物保護利用規劃為例

陳齊華 薛剛

（浙江大學建筑設計研究院有限公司，浙江 杭州 310028）

國務院《關于進一步加強文物工作的指導意見》（國發【2016】17 號）提出：要深入挖掘和系統闡發文物所蘊含的文化內涵和時代價值，切實做到在保護中發展、在發展中保護，努力為建設社會主義文化強國做出更大貢獻。

一、許昌歷史文化概況

許昌地處中原腹地，歷史文化悠久，擁有眾多的古跡、遺址等。早在舊時器時代，境內就有先民生息繁衍。2007 年，在建安區靈井鎮發現的靈井“許昌人”古人類頭骨化石，對于研究距今12.5-10.5 萬年東亞古人類演化和中國現代人類的起源，具有重要的學術價值。東漢末年（公元196 年），曹操迎漢獻帝都許，稱許都；公元220 年曹丕代漢立魏，因“魏基昌于許”，改稱許昌，許昌成為魏五都之一。然而，隨著許昌城市經濟高速發展，城市空間持續拓展，文物保護利用工作與城市快速擴張之間的矛盾逐漸凸顯。

二、現狀保護利用存在的短板

（一）重本體，輕環境

從現狀文物保存狀況來看，目前許昌市文物保護工作更加側重于對文物本體的保護，而對其周邊環境則缺少保護，導致部分文物的本體保存相對完好，但是相互依存的周邊環境則遭到破壞。

（二）重局部，輕全局

受文物保護資金和技術力量等因素影響，目前許昌市文物保護利用工作主要集中在許昌春秋樓（含文廟）、許昌關帝廟等少數重要古跡，缺少對其他不可移動文物全局性的考慮，尤其是級別較低或未定級的不可移動文物。這也導致整個許昌歷史文化的全局性的統籌考慮不足，難以有效整合市域歷史文化資源，提升城市文化品牌。

（三）重城區、輕郊區

相對于郊區而言，主城區不可移動文物的保護利用工作與城市建設、經濟發展的關聯性更強，這也造成了不可移動文物保護利用工作重城區、輕郊區的狀況。但從現狀分析和評估來看，許昌郊區不可移動文物數量較多，且綜合價值、利用潛力較大，不可移動文物的保護和利用更應當從全局性的角度對城區和郊區進行綜合統籌考慮

（四）重近期，輕遠期

由于缺少文物保護利用規劃思路的統籌考慮，導致文物的保護利用與城市的未來發展沒有緊密地聯系起來，缺乏對遠期文物保護與利用工作的預先安排。

三、規劃編制思路

（一）文物價值綜合評定，確定城市主題定位

通過對市域內不可移動文物進行價值評估、現狀評估、管理評估和利用評估，解析許昌歷史文物特點以及城市歷史文化底蘊，提出了“三國歷史文化公園，華夏人類文明搖籃”的主題定位。雙城訪說三國：許昌古城區（曹魏古城）與漢魏許都故城集中展現三國文化特色。靈井問源華夏：靈井“許昌人”遺址以古人類文化展示為主。

（二）市域統籌，明確總體保護利用框架

圍繞主題定位，規劃提出了“一核引領、五區交映、四帶串聯”的總體保護利用框架，以指導許昌文物的整體保護利用。一核：歷史文化核心圈層，以許昌古城區（曹魏古城）、漢魏許都故城和靈井“許昌人”遺址為代表的歷史文化核心區域。五大文化板塊區域：許昌三國文化板塊、禹州鈞瓷文化板塊、長葛葛天化板塊、鄢陵花木文化板塊、襄城生態人文文化板塊。四帶：鈞都大道與花都大道形成的東西走向的文化連接紐帶；魏武大道與311 國道南段形成的南北走向的文化連接紐帶。

（三）搭建體系，分級管理，創新保護利用模式

保護措施分為總體和單體2 個層面，總體層面側重于整體保護框架；單體層面側重于文物保護的具體措施。利用方式分為總體、單元、單體3 個層面，總體層面側重于整體歷史文化線路和歷史文化展示體系的構建；單元層面側重于區塊內文物資源的整合與特色提煉；單體層面側重于文物的具體利用措施。

四、規劃創新與特色

（一）開拓性和示范性

目前國內類似總體層面的文物保護利用規劃案例較少，無論是規劃編制內容還是技術方法方面都處在一個探索和嘗試階段，本次規劃提出的文物價值評估方法、總體——單元——單體三個層次的保護利用方式、多規綜合的規劃思路等內容，不僅具有開拓性，并對類似項目的編制具有較強的示范性。

（二）創新性

不可移動文物作為城市規劃編制和開發建設的前置條件，其保護利用措施和思路具有較強的剛性約束，本次文物保護利用規劃在編制過程中提出的多規綜合思路，將文物保護利用和城市開發建設等方面進行前期協調，編制成果更為有利于指導城市規劃和文物保護利用的實施。同時規劃對綜合價值評估——總體保護利用規劃——單元保護利用規劃——單體保護利用措施等具體規劃內容也進行了創新性的探索和實踐。

（三）綜合性

規劃在編制過程中始終強調多專業的綜合性，針對規劃內容涉及的社會經濟、城市規劃、文物保護、旅游發展等方面，多次邀請部門、專家、學者進行了規劃的座談和討論，以保證本次文物保護利用規劃能在多專業、多規綜合的基礎上進行編制，以確保規劃編制成果的實施性和指導性。

五、規劃實施成效

本規劃為許昌市文化廣電新聞出版局、規劃局、旅游局等文物保護相關部門搭建了良好的溝通協調平臺，在文物保護利用問題上達成了共識。目前，許昌市以本規劃為指導已經全面開展文物保護利用工作，靈井“許昌人”遺址公園正在逐步建設，漢魏許都故城遺址公園的建設也進入了許昌市人民政府的議程，一系列三國歷史文化古跡的保護利用工作也在有序地開展，許昌的三國文化、靈井“許昌人”的城市金名片得以強化。

結語

總體層面的文物保護利用規劃為近年新出現的歷史文化保護規劃類型，本次規劃在文物評估、技術方法、規劃思路等方面提出的創新性思路，為城市規劃以及歷史文化的保護傳承方面提供了一種新的思路。通過市域層面進行統籌保護與利用，能夠很好地在城市開發建設中突出文化特色，展現獨特的城市氣質，從而避免千篇一律的城市風貌，為現代化城市建設注入靈魂。