采用PPP 模式建設高速公路存在的問題與對策

張銳

（中國水利水電第十四工程局有限公司，云南 昆明 650041）

項目方案設計中的項目邊界和規模，是PPP項目可行性研究工作的關鍵。中國目前PPP 的發展進程、主要問題都或多或少的與項目打包有關。從打包角度深入研究PPP 制度，具有重要的理論意義與政策價值。公路基礎設施不僅是PPP 應用最廣的領域，同時也廣泛采用了多種項目打包模式。中國公路PPP 實踐中形成了特許經營權、不同路段項目打包和資源補償三類打包模式。

一、PPP 項目中管理的內容和意義

PPP 項目中設計管理主要圍繞控制建設期投資與增加運營期收益兩個方面開展，具體可以歸納為“兩個提升，兩個優化”。兩個提升是指經營效能提升、設計品質提升；兩個優化是指設備節能優化、材料成本優化。設計工作分為“生產”與“管理”兩個主要方面，設計管理工作是將投資目標、運營目標、建造目標更加緊密的聯系起來，貫穿項目立項-設計（生產）-建造-運營項目全周期階段有著重要的糅合作用。其中品質作為項目看得見、摸得著、感受最為直接的因素，品質管理在設計管理中的作用就顯得十分重要。成功的品質管理有以下三點意義：1.滿足運營需求，提升項目在運營階段的競爭力；2.推動價值創造，提升項目創效內管理；3.樹立企業形象，提升公司品牌效應創造更強社會影響力。

二、完善高速公路PPP 項目管控的相關建議

（一）豐富施工總承包的基本內容，提高企業核心競爭力

第一，從縱向上來看，投資方應積極開拓施工承包工程的上游產業鏈，在高速公路投資項目中主要指的是線路規劃與設計工作。在以往的公私合作模式中，規劃設計通常由政府主導，投資企業至多起到輔助作用。為了豐富施工總承包的工作內容，投資企業可以通過與專業化的設計公司建立起戰略合作伙伴關系，在地方政府與企業訂立合作之時，明確提出可在原承包內容上加深合作，因勢利導將高速公路的規劃設計工作囊括到工程總承包任務當中。如此一來，既有利于實現投資人在項目初期對規劃方案的把握與掌控，又有利于提高企業的生產利潤空間。第二，積極與地方政府協調拆遷事宜，力爭由地方政府總攬征地與拆遷的工作。在高速公路建設之前的準備時期，往往要洽談土地征用及住戶拆遷的相關工作，由于被征用者多為私人企業或個人，現實情況中很難高效、高質地完成任務，說服被征收者/拆遷者同意既有的方案，同時在此期間也極其容易發生預算超標的現象。相反，政府部門由于具有天然的權威屬性，相較于私人組織來言，更容易取得人民群眾的信任與信服。因此，如果由地方政府出面，主導征地與拆遷工作，將會達到事半功倍的效果[1]。

（二）項目管理

在PPP 模式下高水平的項目管理，通過深入分析，項目管理準備工作包含3 部分：制定項目管理策劃書、制定標準化手冊和制定權責體系表。準備工作的完善，使得總包部管理目標、總包部施工標準、項目公司決策流程得以進一步明確。項目管理策劃書主要圍繞管理目標、施工方案、進度計劃、成本分析、資源配備等方面展開，設計方案隨著項目不斷推進而日漸完善，并發揮著全過程糾偏及指導作用；結合標準化施工要求、安全質量管理體系、實際施工情況展開，以地方政府相關文件為基礎，應編制《標準化指導手冊》，基于指導手冊，各參建單位積極推進樣板引路及標準化工地建設，手冊的指導施工作用才能得到了充分發揮；權責體系表制定在政府相關部門的主導下開展，由此完成了運行管理權責體系表的制定，項目全程監督管理機制的建設也隨之完成，重大事項及權限的審批流程、各項目參與方的職責均由此明確，項目管理的基礎由此得以夯實[2]。

（三）創新合作模式，尋求政策補貼

如何在既定的模式下繼續推陳出新，也是當代建筑建設企業必須要關注的問題。在高速公路PPP項目當中，待工程完成以后，投資企業可在采取BOT（投資人獨立運營）的基礎上，努力爭取政府補貼與政策扶持。具體來講，可從以下幾個方面進行。首先，在高速公路的項目建設期間，為了降低工程造價，以實現降低成本的目的，投資企業可向地方政府提出固定補貼的合作要求，由雙方磋商，根據實際情況采取按年給付、按季度給付或者是按月給付固定補貼。同時在項目完工后的運營時期，為了弱化前期虧損造成的損失，也可采取上述同樣的措施，以尋求資金過渡，降低社會資本的資金壓力，謀求長久發展。

（四）重視工程項目設計

通常工程建設中所獲得的經濟效益主要體現在兩方面：一是在施工階段投入資金并獲取的經濟利潤，二是建筑工程項目完工時在運營方面投入資金產生的經濟利潤。比較而言，施工階段資金投入獲得的利潤比較高，因為成本相對低一些，而且在短時間內就可以獲得收益。企業要控制好建筑工程造價，需要相應地增加工程造價，加大項目資金投入，使施工階段能夠獲得較高的經濟效益。項目設計階段產生的費用與項目資金投入具有關聯性，投入的資金越多，項目設計費用越高。所以，制定工程項目設計過程中，設計方主動提高投資金額，通常不關注這個階段的成本控制。有利變更就是對工程造價予以完善，使造價管理得到改進，工程建設周期得到有效控制；有害變更會阻礙工程造價管理工作的開展，對工程建設周期也會造成一定影響，導致不能按期完成工程施工。

結束語

PPP 項目在國內起步較晚，必然會遇到各類問題，項目管理人員需要通過不斷思考總結，以提升社會效益為目標去開展各領域的研究，共同為PPP項目發展貢獻力量。本文以設計的角度，淺析如何通過技術管理，為社會、企業創造價值，提供參考和借鑒[3]。