鄉村振興戰略下村干部隊伍建設存在的問題及對策分析

鄭甘甜 張開華 邢美華

摘要 村干部是農業農村建設的骨干力量，是廣大農民群眾的“領頭羊”。隨著鄉村振興戰略的深入推進，我國村干部隊伍建設不斷優化，但仍存在一些問題亟待解決?；趯Χ踔蠸村的調研，分析了當前村干部隊伍建設的主要經驗與現實困境，結合鄉村振興戰略的現實需求，提出了相應的對策建議，為強化我國村干部隊伍、助推鄉村振興提供有益借鑒。

關鍵詞 鄉村振興;農村經濟;村干部;問題;對策

中圖分類號 D 262.3? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2021）21-0264-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.21.067

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Problems and Countermeasures in the Construction of Village Cadres under the Strategy of Rural Revitalization—A Case Study of S Village in Central Hubei Province

ZHENG Gan-tian?? ZHANG Kai-hua? XING Mei-hua1

（1.Institute of Agricultural Economy and Technology，Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan， Hubei 430064;2.School of Business Administration，Zhongnan University of Economics and Law，Wuhan， Hubei 430073）

Abstract Village cadres are the backbone of agricultural and rural construction and the “leader” of the broad masses of farmers. With the further development of Rural Revitalization Strategy， the construction of village cadre team in China is constantly optimized， but there are still some problems to be solved. Based on the investigation of S village in the middle of Hubei Province， this paper analyzes the main experience and practical difficulties of the current village cadre team construction， combined with the practical needs of the Rural Revitalization Strategy， puts forward the corresponding countermeasures and suggestions， trying to provide useful reference for strengthening the village cadre team and boosting the rural revitalization.

Key words Rural revitalization;Rural economy;Village cadres;Problem;Countermeasure

基金項目 湖北省鄉村振興研究院重大調研課題（HBSCZS2020006）;湖北省博士后創新實踐崗位項目;湖北省農業科學院領軍人才計劃資助項目。

作者簡介 鄭甘甜（1990—），女，湖北武漢人，助理研究員，博士后，從事農村經濟研究。*通信作者，研究員，博士，從事農業產業發展戰略及產業政策研究。

收稿日期 2021-05-12

村干部是黨在農村工作和戰斗力的基礎，是黨的方針政策在農村基層貫徹落實的實踐者，實施鄉村振興戰略，必須加強村干部隊伍建設[1-2]。2020年中央一號文件進一步強調了加強黨的農村基層組織建設和鄉村治理的重要性，指出要“充分發揮農村基層黨組織領導作用，持續抓黨建促鄉村振興”[3]。S村是鄂中地區小城鎮建設重點區、新農村建設試點以及全省糧食深加工產業園區，在我國農業農村發展中具有一定的代表性。筆者通過入戶訪談、座談交流等方式，對S村的村干部隊伍建設現狀與存在的問題展開了深入調研。

1 村干部隊伍建設的現狀與基本經驗

1.1 S村村干部隊伍基本情況

近年來，村干部及時調整發展理念，村集體經濟得到了快速發展。過去，S村曾是著名的“爛攤子”，村集體所欠債務超過180萬元，不僅如此，S村的幾家村辦企業也因管理不善瀕臨倒閉，村小學校舍因年久失修成為二級危房。村干部與群眾的關系十分緊張，村干部會議常年無法召開。新班子組建后，S村在村干部隊伍的帶領下，由一個2 000多人的“空殼村”轉變為充滿現代氣息的新農村，村級固定資產從90萬元發展到過億元，村集體年收入由7萬元發展到800萬元以上，工商企業由3家發展為16家[4]，商業門店發展到92個，村民人均純收入超過3萬元。在年齡結構方面，S村村干部偏老齡化，絕大多數村干部的年齡在50歲以上;在文化程度方面，具有高中以上學歷的占半數以上，大專以上的村干部1人;在政治面貌方面，S村的村干部為中共黨員為主?？傮w來看，S村有著一支先進、優秀的村干部隊伍。隊伍的核心人物有較強的農村基層工作才智，村班子在村經濟發展、計劃生育工作、黨組織建設、黨風廉政建設等方面均獲得了群眾的較高認可。

1.2 S村村干部隊伍建設的基本經驗

1.2.1 鄉鎮對接，定期考核。

S村所在鄉鎮每半年對各村干部隊伍建設情況進行一次考核，考核時間為一周，以成立考核小組的方式進行。主要采用民主測評和個別訪談相結合的方法，對村干部隊伍的工作績效進行總體評價。具體措施如下：①村委會主任以書面形式將上半年工作的完成情況與下半年的工作計劃呈交考核小組;②在進行民主考核時，參與民主測評的社區村民不得少于30人;③考核小組與“兩委”所有成員、全體村組干部單獨談話，了解各村干部的工作完成情況;④隨機選取部分黨員代表、群眾代表進行訪談，了解村干部工作的群眾滿意度;⑤由社區村民推薦1～2名近期可能進班子或成為村主要領導的適合人選，考核小組對其進行單獨訪談。定期考核機制作為村干部隊伍建設的外部監督方式，為S村加強村干部隊伍建設提供了良好的社會環境。

1.2.2 民主監督，良性互動。

為了更好地聯系群眾、服務群眾，S村構建了村干部工作的內部民主監督機制，在村服務中心大廳中設立了黨代表工作室“回音壁”，鼓勵社區村民積極反映問題、建言獻策，村干部問題的解決進程實時記錄于“回音壁”上。“回音壁”成了村干部傾聽群眾聲音的有效渠道，社區村民上報監督意見的頻率也由曾經的每月頻繁上報到現在的偶爾上報，社區村民最為關心的問題得到了及時解決。例如有社區村民上報，由于五組村民的家用電器不斷增多，電壓偏低、線路老化等問題越來越嚴重，五組村民要求增加生活用電的容量，S村村干部得知后及時處理，并在“回音壁”上公布了處理結果，與電管所協商在五組安裝320 kV的變壓器。

1.2.3 狠抓黨風，廉潔自律。

黨風廉政建設是村干部隊伍建設的重要內容[5]。為了抓落實，村黨支部制定了S村村干部黨風廉政建設制度，具體包括：其一，堅持集體領導與分工負責相結合的原則。重大問題必須經黨支部討論做出決定，兩委成員根據集體決定和分工，獨立負責地開展工作[6]。其二，實行村務公開的民主管理制度，凡涉及全村村民利益的事項，如經濟和社會發展規劃、公益事業的興辦等村民關注的熱點問題，都必須經黨員大會或村民代表大會討論，切實尊重村民的意愿。其三，黨員干部貫徹執行上級黨委和村黨支部的決定，堅持以身作則，為人表率。其四，黨員干部要嚴格遵守財務制度，自覺按財務制度辦事，禁止公私不分、揮霍集體財產，土地開發、基建項目建設必須依規依法，公開透明。

1.2.4 規劃先行，承諾公示。

科學規劃對農村經濟社會發展具有良好的引領效應。S村快速發展的一條寶貴經驗是，抓好村內經濟、社會發展，村干部首先要對社區發展進行合理規劃，并明確年度發展目標。村委會要求村干部每年對本社區的發展任務進行書面規劃，并公開發表于村務公開欄中，以便聯合社區居民，共同實現發展目標。隨著村干部規劃社區發展能力的不斷增強，近年來S村的發展規劃理念也日益完善。此外，村委會主任及黨支部書記還在村務公開欄中發表公開承諾書，公示本年度的承諾事項。

2 鄉村振興戰略下村干部隊伍建設存在的問題

2.1 村干部隊伍的穩定性較差

與鄰村相比，S村經濟發展速度較快，村干部待遇也相對較好。但即便如此，也經常會出現村干部崗位缺崗的問題，這種現象在其他鄉鎮也普遍存在，主要在于：一是村干部的崗位待遇較低，不少村干部迫于生活壓力主動辭職。S村作為所在鄉鎮的“第一村”，其收入水平高于全縣平均收入水平，但村干部的薪資由上級鄉鎮統一規定為全縣平均收入水平。低水平的薪資拉低了村干部職位的尊重感與幸福感，導致在村干部選拔中出現了能人不愿進、能人不愿留、短時間內被迫頻繁更換村干部的尷尬局面。二是村兩委3年一次的換屆選舉人為影響了村干部隊伍的穩定性。我國的農村基層政策具有長期性、穩定性的特征，而村兩委3年一次的換屆選舉在一定程度上影響了村干部在各項長期政策上的落實。

2.2 協同帶動的能力有待提升

調研發現，除S村等少數幾個示范村發展勢頭良好外，不少村債務包袱沉重。債務主要來源于歷年管理費用、生產費用超支、民間借貸等，沉重的村級債務牽制了村干部的大量精力。即便有心積極發展村集體經濟，但由于部分經營性債務必須按時償還，不少債務沉重的村可能需要幾年甚至十幾年才能走出困境。例如與S村相鄰的Q村是典型的負債村。盡管與S村相鄰，且規模相當，但兩者的村集體經濟水平卻相去甚遠。Q村村集體固定資產僅為600萬元，不及S村的5%，人均收入不及S村的50%，全村無任何現金資產，長年負債100萬余元。S村作為龍頭村，在帶動鄰村協同發展上還有很大的提升空間。

2.3 村干部隊伍后備人才不足

S村村干部隊伍存在年齡老化、知識結構老化的現象，村干部隊伍呈現出青黃不接的現象。調研發現，S村干部后備人才不足的原因有三：一是隨著城鎮化建設進程的加快，農村與城鎮間人口流動的勢頭日益活躍，S村內大批有為青年傾向于轉向城鎮地區安家落戶;二是大量農村的優秀人才通過考學、務工等方式被輸送到城鎮地區，而人才回流的可能性較小;三是村內辦實業、搞副業的能人，怕兼任村干部會影響到自己的事業發展，又或是怕處理不好各方關系，不愿擔任村干部。

2.4 村干部職業化水平較低

村干部屬于村民自治組織的成員，兼職其他工作的現象較為普遍。隨著我國農村基層政權建設的不斷深化，村干部背負的工作任務日益繁重，兼職行為會牽扯大量精力，造成村務工作的力不從心，影響村干部隊伍的團結，甚至可能會使村民礙于情面，在村干部兼職的代辦業務中花費不必要的開銷，加重了村民的生活負擔。這一現象之所以普遍存在，主要在于村干部隊伍建設中的監管力度較為松軟，加之村干部薪資待遇低、激勵機制不完善，很容易使村干部走上從事第二職業的道路。

3 鄉村振興戰略下加強村干部隊伍建設的對策建議

3.1 強化激勵保障，增強隊伍的穩定性

當前，S村村干部隊伍穩定性差、離職率高，在很大程度上源于村干部的激勵機制與退休村干部的保障機制不完善。因而，村干部隊伍建設需要從激勵與保障機制入手，維護村干部隊伍的物質利益[7]：一是村干部薪資制度可調整為基本工資加績效工資的方式。以全省平均收入水平作為村干部的基本工資，依據不同社區每年的發展情況，予以增加相應的績效工資，從而調動村干部工作的積極性。二是建立明細的村干部補貼標準。提高村干部的誤工補貼，與當地村民的人均收入掛鉤，可按照不低于上一年度村民人均收入水平的2倍發放主職干部的誤工補貼，按1倍水平發放副職干部的誤工補貼。此外，每3年一次的村干部換屆選取活動頻率過密，不利于村干部執行長期的發展規劃，建議適度延長村干部的任期時間。目前，我國從上至下的政權換屆選取年限為5年，且我國的發展規劃也以5年為一個時間段，因此，建議將村干部主職人員的任期放寬至5年。

3.2 培育全局觀念，提升協同帶動能力

S村是所在鄉鎮實

施鄉村振興戰略的主心骨，其村干部隊伍也應具備帶動周邊社區發展的能力：一是在本村推行股份制經營的專業合作社，鼓勵本村與鄰村廣泛參與，使S村與周邊社區建立有效的利益聯接機制;二是立足本村資源優勢，找準優勢產業做強“一村一品”，以優勢產品為中心，輻射帶動周邊村延長產業鏈;三是瞄準機會將S村、周邊社區、龍頭企業通過發展合作社的方式聯接起來，可通過流轉土地、打包服務、訂單收購

等方式降低農業生產成本，形成有效的利益共享機制。此外，為了更好地促進S村的村干部隊伍發揮帶動作用，還可優化村級財政的代賬制度，適度放寬本村自由支配村集體經濟收入的權限，試推行公司制的管理方式。

3.3 拓展吸納渠道，構建人才儲備機制

面對當前村干部儲備人才枯竭的局面，S村需要擴寬視野備選優秀人才，優化村干部隊伍結構[8]。近年來，S村“以工強村”的發展理念促使眾多知名企業在本社區落戶，吸引了不少高學歷青年回鄉工作，借此機會，S村可將目標投向回鄉青年、鄉村企業骨干等優秀人才，在提升村干部崗位吸引力的同時，發展壯大村級后備干部隊伍：一是按照村干部在職人數1∶1.5的比例，建立村干部隊伍人才儲備庫，以動態管理的方式每年對入庫管理對象進行一次考核;二是建立后備干部跟蹤培養制度和鄉鎮班子成員的對接制度，為村干部與后備人才創造學習培訓的機會。

3.4 探索創新路徑，試推行職業化管理

在S村，村干部兼職其他工作的現象較為普遍，這是我國村干部非職業管理方式帶來的結果。近年來，已有一些省區開啟了村干部職業化管理試點，讓村干部成為社區名副其實的“職業經紀人”[9]。例如貴州省水城縣對村干部職業化的探索，將村干部每月報酬增加1.5倍，村支書、村主任每月報酬由1 000元提高至2 500元，逐年再增加100元，村干部新農合報銷比例從85%提高到95%;又如湖南省安仁縣2021年對村干部準職業管理的推行，縣財政將村干部工資提高到每月800元，試行干部準職業化的鄉鎮也給村干部發相應的績效獎，有集體經濟收入的村則補助村干部的誤工費[10]?？山梃b這2個省探索村干部職業管理模式的經驗，S村試推行這一管理方式。

參考文獻

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