高水平職業(yè)院校建設(shè)的促進機制構(gòu)建研究

陳光玖，周群英

摘? 要：為規(guī)范“雙高計劃”背景下的高水平職業(yè)院校建設(shè)，探索性地構(gòu)建了高水平職業(yè)院校評價體系和促進體系，從投入產(chǎn)出視角將評價體系細化為供給保障水平、社會服務(wù)水平、行業(yè)引領(lǐng)水平等具體評價內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上提出建立完善投入保障機制、過程控制機制、產(chǎn)出監(jiān)管機制的促進體系，為加快推進高水平職業(yè)院校建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：雙高計劃;高職院校;評價機制;促進機制

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2021）32-0084-04

Abstract： In order to standardize the construction of high-level vocational schools under the background of "double-high plan"， the evaluation system and promotion system of high-level vocational schools have been built， from the perspective of input and output， the evaluation system is divided into specific evaluation contents， such as the level of supply guarantee， the level of social service， the level of industry leading， etc.， and on this basis， the paper proposes to establish and improve the input guarantee mechanism， process control mechanism， output supervision mechanism of the promotion system， to speed up the construction of high-level vocational colleges to provide reference.

Keywords： double-high Plan; higher vocational colleges; evaluation mechanism; promotion mechanism

2019年教育部、財政部發(fā)布了《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》，該計劃簡稱——“雙高計劃”。該計劃旨在通過培優(yōu)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，激發(fā)職業(yè)院校內(nèi)在動力，推進我國職業(yè)教育實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、高水平發(fā)展。通過集中力量建設(shè)高水平高職學(xué)校和高水平專業(yè)群的方式，支撐國家重點產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這既是促進新時代職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一種導(dǎo)向引領(lǐng)，也是一種促進機制。然而，“雙高計劃”對于如何評價高水平職業(yè)院校建設(shè)水平并沒有具體的細化的評價體系。為此，有必要設(shè)計與構(gòu)建高水平職業(yè)院校評價體系，完善促進機制，形成對職業(yè)院校發(fā)展的強勁推力，加快高水平職業(yè)院校建設(shè)。

一、“雙高計劃”背景下職業(yè)教育發(fā)展相關(guān)研究

“雙高計劃”背景下，關(guān)于如何建設(shè)高水平職業(yè)院校和骨干專業(yè)群，眾多學(xué)者從不同視角進行了探討。專業(yè)群建設(shè)研究方面，學(xué)科聯(lián)系論強調(diào)高職專業(yè)群要立足院校優(yōu)勢專業(yè)、學(xué)科基礎(chǔ)，實現(xiàn)專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈對接。學(xué)校教學(xué)資源配置和教學(xué)組織的現(xiàn)實是專業(yè)群建立的基礎(chǔ)，教學(xué)組織層面基于學(xué)校現(xiàn)實、通過學(xué)科內(nèi)部或鄰近學(xué)科組群，降低教學(xué)組織的各類制度成本，如教學(xué)組織內(nèi)部的治理成本、教師管理成本等。科層組織管理協(xié)調(diào)成本導(dǎo)致更高的內(nèi)部治理成本。由此可見，基于專業(yè)群建設(shè)的教學(xué)組織形式既有市場交易屬性，又有內(nèi)部管理屬性。

高校院系治理研究方面，眾學(xué)者圍繞“誰來治理”“怎樣治理”“治理什么”等主要問題，分析了院系管理者、教師、學(xué)生、社會主體等主體參與院系治理的現(xiàn)狀與困境;探究如何轉(zhuǎn)變或提高院系治理結(jié)構(gòu)來提高組織教學(xué)、科研、服務(wù)社會職能的有效性與效率。從微觀視角看，在院系治理過程中，相對于院系管理者的參與權(quán)來說，存在教授和一線科研人員參與少、決策效率低、會議缺乏透明性、廣大教職工不關(guān)心黨政聯(lián)席會議制度、參與和監(jiān)督權(quán)力并未充分有效行使等問題。

“雙高計劃”背景下在高職院校教學(xué)組織變革研究方面，專業(yè)群建設(shè)的不同組群邏輯對高職院校專業(yè)群及其教學(xué)組織存在不同影響。專業(yè)群組群邏輯應(yīng)包括高端產(chǎn)業(yè)關(guān)系邏輯、產(chǎn)業(yè)高端業(yè)態(tài)邏輯、崗位群邏輯、人才培養(yǎng)定位邏輯、專業(yè)構(gòu)成邏輯，并指出高職學(xué)校推進制度體系建設(shè)的思路，即可從技術(shù)鏈的角度進行設(shè)計，基于產(chǎn)業(yè)群、崗位群和群內(nèi)關(guān)系三種邏輯來組織專業(yè)群建設(shè)，在這種組群邏輯指導(dǎo)下，群內(nèi)部資源得到更好地優(yōu)化組合，并在此基礎(chǔ)上建立完善制度體系保障。由此可得，專業(yè)群建設(shè)的重點是組織建設(shè)，關(guān)鍵路徑是提高組織化程度。

二、高水平職業(yè)院校評價體系的構(gòu)建

根據(jù)“雙高計劃”關(guān)于打造高地和平臺的思路，首先，在平臺建設(shè)上是緊緊圍繞技術(shù)技能人才培養(yǎng)和創(chuàng)新服務(wù);其次，在作用發(fā)揮上，主要是支撐國家重點產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展;最后，在目標追求上，推進我國職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。通過一定周期的建設(shè)，列入計劃的高職學(xué)校和專業(yè)群辦學(xué)質(zhì)量得到顯著提升，其中主要包括辦學(xué)水平、服務(wù)能力、國際影響等方面的內(nèi)容。為了確保高水平職業(yè)院校沿著總體目標方向前進，有必要建立高水平職業(yè)院校發(fā)展水平評價體系，從而強化過程控制，保障高水平職業(yè)院校建設(shè)進度。

高職院校作為高等教育的重要組成部分，正形成一支強勁增長的高等教育力量，引領(lǐng)和帶動中國高等教育發(fā)展的未來，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。與我國的普通高校和211、985高校不同，職業(yè)院校無論發(fā)展積淀還是當前辦學(xué)條件，以及在新時代大力推進應(yīng)用型本科高校建設(shè)和大力發(fā)展高層次職業(yè)教育的時代背景下所承擔的歷史使命，都決定了高水平職業(yè)院校應(yīng)當有新的內(nèi)涵和相應(yīng)的評價指標體系。

由于高水平職業(yè)院校目前沒有統(tǒng)一規(guī)范的定義，為明確高水平職業(yè)院校建設(shè)的努力方向和工作重點，根據(jù)已有文獻資料對高水平職業(yè)院校的概念與內(nèi)涵的解釋，結(jié)合自身對高水平職業(yè)院校內(nèi)涵和評判標準的理解，設(shè)計高水平職業(yè)院校評價內(nèi)容體系，如圖1所示。

圖1是根據(jù)對高水平職業(yè)院校內(nèi)涵的理解構(gòu)建的高水平職業(yè)院校的評價內(nèi)容體系。就職業(yè)院校發(fā)展而言，教學(xué)硬件設(shè)施等基礎(chǔ)工程保障水平、學(xué)科和專業(yè)發(fā)展水平、校園文化正向引領(lǐng)水平、內(nèi)部治理水平高等都屬于供給保障水平的內(nèi)容;社會聲譽、社會形象、教學(xué)質(zhì)量社會認可度等主要來自人才培養(yǎng)產(chǎn)出水平和社會服務(wù)供給水平。

三、高水平職業(yè)院校促進體系的建設(shè)

“雙高計劃”的基本原則是堅持中國特色、堅持產(chǎn)教融合、堅持扶優(yōu)扶強、堅持持續(xù)推進、堅持省級統(tǒng)籌。其中，扶優(yōu)扶強的直接目的是積累可復(fù)制、可借鑒的改革經(jīng)驗和模式，進而在同類院校中形成范式，發(fā)揮示范作用，進而帶動我國職業(yè)院校整體發(fā)展，促進我國職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

從目前我國職業(yè)院校的發(fā)展實際來看，國家層面對支持職業(yè)院校發(fā)展、促進高等職業(yè)教育高水平高質(zhì)量發(fā)展的指向是明確的。在這種背景下，結(jié)合本地區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展實際、優(yōu)化地方政府的政策設(shè)計和完善體制機制保障成為建設(shè)高水平職業(yè)院校的關(guān)鍵和重要任務(wù)。

綜上，高水平職業(yè)院校促進機制建設(shè)既需要加強政策扶持，也需要引導(dǎo)職業(yè)院校加強內(nèi)部治理，從投入保障機制、過程控制機制、產(chǎn)出監(jiān)管機制全鏈條優(yōu)化整合各類資源，著力增強職業(yè)院校促進機制的系統(tǒng)性、保障性、可操作性，從而構(gòu)建起有效的高水平職業(yè)院校促進體系，助力職業(yè)院校向高水平方向發(fā)展。

從圖2中可以看出，建設(shè)高水平職業(yè)院校是涉及人、財、物的一項系統(tǒng)工程，需要考慮的因素和需要建設(shè)的內(nèi)容較多。

首先，要健全高等職業(yè)教育的頂層設(shè)計和政策框架。地方政府應(yīng)該充分認識到高等職業(yè)教育的重要作用，發(fā)揮地方支持職業(yè)教育改革發(fā)展的積極性和主動性，制定積極的政策，加大資金和政策保障力度。要清晰地界定高等職業(yè)教育在國家長期戰(zhàn)略中的地位。

其次，建立對高等職業(yè)教育的經(jīng)費扶持渠道。目前我國財政撥款重點支持的是教學(xué)質(zhì)量好、社會聲譽佳、公益屬性明顯的職業(yè)院校，第一批共計有197所“雙高計劃”建設(shè)院校獲得了國家支持。但是，相比之下，部分省份對職業(yè)院校的財政撥款還需要加強，政府應(yīng)該拓寬對職業(yè)教育的經(jīng)費扶持渠道，使更多的教育質(zhì)量卓越的職業(yè)院校能夠借助財政經(jīng)費進一步脫穎而出。

再次，減少對職業(yè)院校內(nèi)部建設(shè)的干預(yù)，賦予職業(yè)院校充分的辦學(xué)自主權(quán)。要實現(xiàn)真正的內(nèi)涵發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，院校內(nèi)在動力是關(guān)鍵，因此要激發(fā)內(nèi)在動力就需要減少外部限制，給予學(xué)校一定程度的辦學(xué)自主、學(xué)術(shù)自由，應(yīng)允許職業(yè)院校根據(jù)自身實際情況確立自身的使命、發(fā)展目標和發(fā)展路徑，包括自由地設(shè)置專業(yè)、確定研究領(lǐng)域和學(xué)歷層次等方面的自主權(quán)。

綜合以上各方面，國家教育現(xiàn)代化和教育強國戰(zhàn)略需要發(fā)展高水平民辦高等教育，職業(yè)院校要實現(xiàn)高水平發(fā)展需要政策支持，需要從中央到地方出臺一系列法律法規(guī)來規(guī)范、扶持和促進職業(yè)院校貫徹落實總體思路和戰(zhàn)略任務(wù)。就高水平職業(yè)院校促進機制的構(gòu)建而言，要堅持以構(gòu)建符合新時代高水平職業(yè)教育為目標，不斷創(chuàng)新高等職業(yè)教育現(xiàn)代化的促進機制。

四、高水平職業(yè)院校“雙源驅(qū)動”長效機制的形成

建成高水平職業(yè)院校是國家中長期教育改革的戰(zhàn)略，也是建設(shè)高等教育強國的要求。但建成高水平職業(yè)院校并非一蹴而就，高水平職業(yè)院校建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，因而需要從激發(fā)內(nèi)生動力和加大外部助力的視角構(gòu)建起“雙源驅(qū)動”的長效機制。

（一）強化職業(yè)院校黨建與法律和政策支持保障機制

扎根中國大地建設(shè)高水平職業(yè)院校必須堅持社會主義辦學(xué)方向。高等職業(yè)教育在加快高等教育大眾化進程，提供多樣化教育選擇，創(chuàng)新教育管理體制，增進教育公平，提高教育效率等領(lǐng)域起到了不可忽視的作用，為國家和社會培養(yǎng)了一大批迫切需要的應(yīng)用型人才，成為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育事業(yè)改革的重要力量。建設(shè)高水平職業(yè)院校的首要任務(wù)是全面貫徹黨的教育方針，必須加強黨建和思想政治工作，與時俱進構(gòu)建職業(yè)院校黨建工作長效機制。

同時，職業(yè)院校的持續(xù)健康發(fā)展離不開法律和政策的支持和保障，法律和政策要支持和鼓勵職業(yè)院校多元化辦學(xué)，特別是對于校政行企多方面協(xié)同的合作新模式來說，產(chǎn)教融合、產(chǎn)教集團建設(shè)等方面都需要法律和政策的支持，從而使職業(yè)教育這些新興的有效的發(fā)展模式得以存在和更好地發(fā)展。近年來，職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合、集團化辦學(xué)等呈現(xiàn)多元化的繁榮發(fā)展景象。所以，法律和政策的支持與保障是職業(yè)院校新模式發(fā)展的第一先決條件，也是建立促進機制的首要內(nèi)容。

（二）細化高水平職業(yè)院校建設(shè)的公共財政支持機制

在教育發(fā)展中，很多院校都面臨辦學(xué)經(jīng)費緊張的問題。其中，不同區(qū)域、不同類型、不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同發(fā)展規(guī)劃、不同發(fā)展階段的職業(yè)院校經(jīng)費緊張的程度和需求有所不同。因此，能否獲得財政支持、以何種形式獲得財政支持都是職業(yè)院校關(guān)心的問題。這就需要細化高水平職業(yè)院校建設(shè)的公共財政支持機制，針對不同類型的職業(yè)院校可能存在的資助需求提供必要公共財政支持，避免使資金緊缺成為制約職業(yè)院校健康發(fā)展的因素。

進入“雙高計劃”建設(shè)名單的高職院校，可以享受國家或地方政府的建設(shè)經(jīng)費支持，為這一批職業(yè)院校的發(fā)展壯大提供了強大推力。對于建設(shè)高水平職業(yè)院校這項系統(tǒng)工程，我國不少省市區(qū)財政支持職業(yè)院校的經(jīng)費逐年遞增，財政支持、政策扶持的力度進一步加大，一是為職業(yè)院校的發(fā)展提供直接的財政扶助，二是給予職業(yè)院校財稅優(yōu)惠，如土地、建設(shè)規(guī)費、稅收等優(yōu)惠。然而，隨著中央和地方政府公共財政對高等職業(yè)教育扶持力度的不斷加大，雖然大部分地方政策文件中都確定了公共財政對職業(yè)教育的扶持政策，但多數(shù)省份對撥付總額沒有明確規(guī)定，在詳細的分配使用標準以及項目資金的使用情況方面缺乏追蹤機制。因此，建議行政部門和財政部門不能采取一攬子劃撥的方式分配專項資金，要重點關(guān)注建設(shè)高水平職業(yè)院校的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵點，包括職業(yè)院校學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊伍培養(yǎng)、服務(wù)地方人才培養(yǎng)、實驗室建設(shè)等教學(xué)資源投入、信息化建設(shè)等方面，并將細化對職業(yè)院校的財政扶持是構(gòu)建高水平職業(yè)院校促進機制的主要內(nèi)容。

（三）優(yōu)化地方高水平職業(yè)院校激勵機制

我國有關(guān)職業(yè)教育管理文件明確了教育行政部門及有關(guān)部門依法對職業(yè)院校實行督導(dǎo)，建立信息公示和信用檔案制度，促進提高辦學(xué)質(zhì)量;組織或者委托社會中介組織評估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并將評估結(jié)果向社會公布。雖然一方面是督促職業(yè)院校提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，但是另一方面沒有說明支持和保障具體如何實施、如何執(zhí)行以及相關(guān)的具體幫扶政策。這就需要地方政府結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H建立落實機制，打造具有區(qū)域特色的高水平職業(yè)院校，其中關(guān)注本地區(qū)職業(yè)院校的區(qū)域特點和實際需求，增強高水平職業(yè)院校激勵機制的科學(xué)性、實效性是構(gòu)建促進機制的重要內(nèi)容。

六、結(jié)束語

“雙高計劃”背景下職業(yè)院校發(fā)展水平的評價與促

進體系構(gòu)建，既有助于加快推進高水平職業(yè)院校建設(shè)，也有利于規(guī)范高水平職業(yè)院校建設(shè)。而在具體實施方面，理論體系與實際應(yīng)用的契合性還需要進一步檢驗和持續(xù)優(yōu)化。在財政支持方面，建議對中外合資辦學(xué)、國家級產(chǎn)教融合實驗平臺建設(shè)等方面加大政府財政資金補助，構(gòu)建開放、長效的吸引機制。在激勵機制方面，建議可結(jié)合實際將專項資金分為補助性經(jīng)費和獎勵性經(jīng)費兩大類，其中獎勵性經(jīng)費重點用于促進高水平職業(yè)院校建設(shè)，包括碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點建設(shè)、教育信息化建設(shè)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)等，逐步打造區(qū)域特色品牌高水平職業(yè)院校，加快建成高水平專業(yè)群和高水平職業(yè)院校群。

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