高校智庫建設(shè)中面臨的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策研究

彭嘉璇

（湖南大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410082）

當(dāng)前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，面對(duì)這一關(guān)鍵時(shí)期帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，亟需一批具備較高專業(yè)水平和決策服務(wù)能力、具備較強(qiáng)的國(guó)際影響力和話語權(quán)的高質(zhì)量智庫，以推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應(yīng)國(guó)家不斷提升的世界地位的戰(zhàn)略需求[1]。目前，官方智庫、民間智庫以及高校智庫等共同構(gòu)成多元互補(bǔ)的智庫體系。其中，高校智庫在促進(jìn)高校教育決策科學(xué)層面發(fā)揮著主要作用。目前，高校智庫建設(shè)取得了一定的成就，但是在自主性、話語權(quán)、影響力、人才培養(yǎng)以及成果轉(zhuǎn)化等諸多層面依然面臨著一定的困境。這些困境反映出了高校智庫建設(shè)機(jī)制保障層面尚且不足。為此，如何通過完善高校智庫建設(shè)機(jī)制保障來推進(jìn)高校智庫建設(shè)的發(fā)展成為當(dāng)下的重要研究課題。

一、高校智庫的基本內(nèi)涵

智庫亦可稱之為“智囊團(tuán)”[2]，是國(guó)家軟實(shí)力的核心組成部分，聚集大量各學(xué)科專家學(xué)者，為國(guó)家治理以及社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展提出針對(duì)性建議。上海社會(huì)科學(xué)院研究中心對(duì)智庫的類型進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，主要分四個(gè)類別，包括黨政軍智庫、社會(huì)科學(xué)院智庫、高校智庫以及民間智庫等。高校智庫是獨(dú)立于高校傳統(tǒng)院系，在高校內(nèi)部設(shè)立的，主要從事政策研究的組織。一般而言，高校智庫建設(shè)是由高校獨(dú)立組建或與其他機(jī)構(gòu)合作組建，側(cè)重培養(yǎng)具備政策研究能力的人才，側(cè)重對(duì)政策制定、政策思想以及政策知識(shí)等進(jìn)行研究。高校智庫由三項(xiàng)基本要素構(gòu)成，即人員要素、技術(shù)要素和價(jià)值要素。高校智庫的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是，具備較強(qiáng)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)；二是，集中了大量的學(xué)科精英；三是，高校智庫擁有龐大的資源且涉及多個(gè)學(xué)科和領(lǐng)域。

二、高校智庫建設(shè)中面臨的現(xiàn)實(shí)困境

近年來，隨著黨和國(guó)家對(duì)智庫建設(shè)的高度重視，高校也在積極地推進(jìn)高校智庫建設(shè)，取得了一定的成績(jī)。但是，在高校智庫建設(shè)中面臨著一些現(xiàn)實(shí)困境，影響了高校智庫建設(shè)與發(fā)展的進(jìn)程。現(xiàn)對(duì)當(dāng)前高校智庫建設(shè)中面臨的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行簡(jiǎn)述。具體如下：

第一，高校智庫建設(shè)缺乏相對(duì)的自主性。對(duì)任何一個(gè)智庫而言，其獨(dú)立性在一定程度上對(duì)其公信力產(chǎn)生影響[3]。當(dāng)智庫具備較強(qiáng)的獨(dú)立性，就能夠?qū)Τ雠_(tái)的相關(guān)政策做出更加客觀、獨(dú)立的判斷。一般而言，高校智庫缺乏獨(dú)立性不足的主要表現(xiàn)是：一，在機(jī)構(gòu)設(shè)置層面高校智庫隸屬于高校，其應(yīng)有的獨(dú)立地位并未得到充分的體現(xiàn)。二，高校智庫建設(shè)的資金來源較少，缺乏獨(dú)立的資金獲取途徑，多數(shù)來源于政府資助或其他途徑的捐贈(zèng)等。

第二，高校智庫的成果轉(zhuǎn)化不佳。高校智庫所從事的研究是立足于客觀事實(shí)的一種現(xiàn)實(shí)模型研究，其有別于高校傳統(tǒng)的研究。在具體研究過程中，高校智庫通常會(huì)采用文獻(xiàn)分析、田野調(diào)查、模型分析以及對(duì)比分析等研究方法。但是，在當(dāng)前高校智庫建設(shè)中，不少學(xué)者受傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究思維定式的影響，缺乏實(shí)證層面的研究。這在一定程度上不利于促進(jìn)高校智庫成果的轉(zhuǎn)化，高校智庫應(yīng)有的作用也并未得到充分的發(fā)揮。同時(shí)，高校研究者對(duì)政府決策機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式不熟悉，與政府決策機(jī)構(gòu)的溝通不通暢等，都影響了高校智庫成果轉(zhuǎn)化的實(shí)效性。

第三，高校智庫建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制不完善。目前，高校智庫建設(shè)和運(yùn)行過程中，在機(jī)制保障層面面臨著一定的困境，集中體現(xiàn)在：1．人才培養(yǎng)機(jī)制不夠完善。高校智庫是由大量精英人才組成，而是否擁有大量的人才，對(duì)智庫建設(shè)的質(zhì)量以及智庫的運(yùn)行都會(huì)造成直接影響。根據(jù)目前的實(shí)際情況來看，理論研究能力較強(qiáng)的人才較多，而具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和決策咨詢經(jīng)驗(yàn)的人才占人才總數(shù)的比重較少。2．高校智庫的評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，在一定程度上影響了研究者的積極性，更不利于推動(dòng)高校智庫的知識(shí)創(chuàng)新能力發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化。3．智庫建設(shè)的轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善。受高校智庫與政府部門的溝通、研究人員的研究能力等各方面因素的影響，高校智庫的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制并不完善，其在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用并未得到充分的發(fā)揮。

三、推動(dòng)高校智庫建設(shè)與發(fā)展的具體對(duì)策

在對(duì)高校智庫建設(shè)中面臨的困境進(jìn)行簡(jiǎn)述的基礎(chǔ)上，下文提出通過優(yōu)化人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制、完善經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制、完善項(xiàng)目管理機(jī)制以及完善智庫評(píng)價(jià)機(jī)制等層面構(gòu)建促進(jìn)高校智庫建設(shè)的機(jī)制保障，更好地推動(dòng)高校智庫的建設(shè)與發(fā)展。具體如下：

（一）加強(qiáng)高校智庫人才隊(duì)伍建設(shè)，為智庫發(fā)展供給充足人才

高校智庫要想實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展，就要有充足的專業(yè)人才。為此，高校應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的舉措完善高校智庫人才使用與管理機(jī)制。具體而言：

第一，豐富人才引入的途徑，吸引多種類型的優(yōu)秀人才。在智庫發(fā)展所需人才選拔方面，高校應(yīng)廣泛利用多種渠道，吸引社會(huì)優(yōu)秀人才、政府部門專業(yè)人才、企業(yè)優(yōu)秀人才，不應(yīng)拘泥于某種渠道。應(yīng)構(gòu)建高校智庫和政務(wù)、商界等多領(lǐng)域間的人才流通體系，以全職與兼職、編制內(nèi)與編制外相結(jié)合的模式，增強(qiáng)不同主體間的協(xié)作。同時(shí)，在人才引進(jìn)過程中，應(yīng)當(dāng)注重跨專業(yè)、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的各類人才的聚集與合作。

第二，建立起完善的人才培養(yǎng)和人才交流機(jī)制。高校智庫的主要任務(wù)是針對(duì)某個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行深入的探究。我國(guó)高校智庫要想實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展，一定要樹立科學(xué)的人才培養(yǎng)理念，構(gòu)建完善的人才培育體系：一，智庫應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)現(xiàn)有研究者間的溝通和互動(dòng)，加強(qiáng)觀念、意識(shí)層面的交流；二，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)不同智庫間的交流與互動(dòng)，為智庫學(xué)者提供參觀、學(xué)習(xí)的平臺(tái)，使我國(guó)的智庫學(xué)者可以掌握所在領(lǐng)域最新的研究現(xiàn)狀，汲取他人有益之處；三，增強(qiáng)高校智庫和商界、政府人員等社會(huì)各方之間的溝通交流，經(jīng)過互相學(xué)習(xí)，達(dá)到一同進(jìn)步的目的。

第三，建立起完善的高校智庫人才激勵(lì)機(jī)制。在對(duì)高校智庫研究人員進(jìn)行績(jī)效考評(píng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將個(gè)體或者團(tuán)體智庫研究成果對(duì)智庫發(fā)展策略所產(chǎn)生的影響程度作為考評(píng)的重要指標(biāo)。同時(shí)，高校應(yīng)當(dāng)不斷健全激勵(lì)體系，保證學(xué)者的物質(zhì)需求得到滿足，對(duì)做出了重大貢獻(xiàn)的學(xué)者予以適當(dāng)表彰，或者對(duì)社會(huì)影響顯著的課題予以資金支持。從精神層面而言，智庫應(yīng)當(dāng)盡量讓學(xué)者們的知識(shí)需求得到滿足，為學(xué)者們打造多樣化的參觀、學(xué)習(xí)的平臺(tái)，協(xié)助學(xué)者們舉辦學(xué)術(shù)座談會(huì)、發(fā)表研究成果，提升其在學(xué)術(shù)界的影響力。

（二）拓寬高校智庫經(jīng)費(fèi)來源渠道，增強(qiáng)高校智庫的自主性

高校智庫資金來源渠道較少是影響高校智庫的自主性的重要因素。因此，在推動(dòng)高校智庫建設(shè)發(fā)展的過程中，應(yīng)積極拓展高校智庫經(jīng)費(fèi)來源渠道，從而有效地增強(qiáng)高校智庫的自主性。具體如下：

第一，豐富經(jīng)費(fèi)資金來源渠道。在鞏固政府經(jīng)費(fèi)支持渠道的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)發(fā)展社會(huì)資金渠道。建立科學(xué)的智庫建設(shè)融資體系，引導(dǎo)智庫組織公益類活動(dòng)，吸引民間資本的加入。豐富資金來源途徑，而不僅僅依托政府部門，有助于提升智庫自身發(fā)展的獨(dú)立性，提升智庫研究項(xiàng)目的實(shí)效性，從而實(shí)現(xiàn)智庫的可持續(xù)發(fā)展。

第二，建立專門的智庫經(jīng)費(fèi)管理制度和審計(jì)制度。智庫建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建經(jīng)費(fèi)管控機(jī)制，逐步和高校的財(cái)務(wù)部門相脫離，設(shè)立單獨(dú)的財(cái)務(wù)部門，對(duì)資金與各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行專門管控。在費(fèi)用支出方面，一是，將項(xiàng)目研究作為資金的主要用向，把大部分資金都投入到項(xiàng)目研究活動(dòng)中；二是，提升智庫研究人員的薪資福利在資金支出中的占比，另外要加強(qiáng)人才培育，可采用成立專項(xiàng)基金的方式，調(diào)動(dòng)學(xué)者們參與研究的積極性。三是，健全智庫費(fèi)用開支公開機(jī)制，提升經(jīng)費(fèi)使用的透明度，陳列每項(xiàng)開支的具體情況，積極接受社會(huì)各方的監(jiān)督，提升人們對(duì)智庫的信賴度。

（三）建立完善的高校智庫項(xiàng)目管理機(jī)制，促進(jìn)高校智庫成果的轉(zhuǎn)化

高校智庫應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的項(xiàng)目管理體系，經(jīng)過科學(xué)的管理提升項(xiàng)目研究的效率和質(zhì)量，并注重研究成果和社會(huì)實(shí)際需求的結(jié)合，以提升智庫的社會(huì)地位。具體而言：第一，科學(xué)地確定項(xiàng)目研究定位，服務(wù)實(shí)際需求。高校智庫充分利用自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和高校資源優(yōu)勢(shì)，立足對(duì)當(dāng)前國(guó)情的正確分析，科學(xué)地確定研究方向。在課題選擇方面，高校智庫應(yīng)當(dāng)將社會(huì)的實(shí)際需要作為出發(fā)點(diǎn)，且將社會(huì)上亟待解決的問題作為主導(dǎo)。力爭(zhēng)以研究成果推動(dòng)國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步。第二，拓展高校智庫的影響力。高校智庫應(yīng)當(dāng)不斷增大研究成果的推廣力度，豐富推廣渠道，拓展推廣維度。例如，利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體平臺(tái)提高研究成果的社會(huì)影響，且利用報(bào)紙、電視等廣泛宣傳研究成果，發(fā)行專刊、專著以及為智庫研究人員創(chuàng)造盡可能多的國(guó)內(nèi)外學(xué)習(xí)、參觀機(jī)會(huì)，打造優(yōu)秀的智庫研究團(tuán)隊(duì)等途徑擴(kuò)大社會(huì)影響。

（四）健全高校智庫的評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)智庫成果優(yōu)質(zhì)產(chǎn)出

評(píng)價(jià)機(jī)制的所有組成要素間是互相支撐、互相促進(jìn)的，這樣才能夠保證評(píng)價(jià)體系的公正、客觀，才能保障智庫的高質(zhì)量發(fā)展。在高校智庫建設(shè)中，依托規(guī)范化、指導(dǎo)性等功能提升高校智庫發(fā)展的質(zhì)量，保障智庫的穩(wěn)定、長(zhǎng)效運(yùn)行。具體而言：第一，評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇層面要做到公正、客觀。第二，評(píng)價(jià)方式選擇應(yīng)力求多元化，以確保全面地評(píng)價(jià)智庫建設(shè)和運(yùn)行的真實(shí)情況。第三，評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)注重過程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)的結(jié)合。此外，還應(yīng)高度重視評(píng)價(jià)程序的規(guī)范性和構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的智庫評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)等，保證評(píng)價(jià)的科學(xué)、公正，發(fā)揮評(píng)價(jià)的判斷、預(yù)測(cè)、選擇及導(dǎo)向功能。

四、結(jié)語

新時(shí)代下，黨和國(guó)家高度重視推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在推進(jìn)高校智庫建設(shè)與發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)高校智庫與官方智庫、民間智庫的多元互補(bǔ)，充分發(fā)揮出智庫在國(guó)家治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步中的重要作用。為此，高校應(yīng)當(dāng)不斷地優(yōu)化人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制、完善經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制、完善項(xiàng)目管理機(jī)制以及完善智庫評(píng)價(jià)機(jī)制等，推動(dòng)高校智庫的建設(shè)與發(fā)展。