遼河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體思路與目標(biāo)研究

李 賀，劉艷君，聶英芝

(吉林省環(huán)境科學(xué)研究院， 吉林 長(zhǎng)春 130012)

1 遼河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體思路

遼河流域是全國(guó)七大流域之一，按照國(guó)家確定的“十四五”重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃范圍，吉林省五大水系均已被納入國(guó)家重點(diǎn)流域，其中吉林省遼河流域包括遼河水系和鴨綠江水系。“十四五”，遼河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)治理；補(bǔ)齊短板，精準(zhǔn)發(fā)力；協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，整體發(fā)力；生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)治理。將“三水統(tǒng)籌”貫穿于全過程，按照“一點(diǎn)兩線”框架思路分析和解決重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題[1]。圍繞持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求，從流域系統(tǒng)性出發(fā)，堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。堅(jiān)持水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)三水統(tǒng)籌，堅(jiān)持追根溯源，系統(tǒng)治理。

堅(jiān)持補(bǔ)齊短板，精準(zhǔn)發(fā)力。以河湖為抓手，推進(jìn)美麗河湖建設(shè)，以補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水收集和處理設(shè)施短板為關(guān)鍵，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源污染控制，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量化。分類推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水治理和畜禽糞污處理處置，改善人居環(huán)境。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，整體發(fā)力。圍繞當(dāng)前制約水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，落實(shí)地方各級(jí)黨委政府主體責(zé)任，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，制定具體實(shí)施方案并組織落實(shí)。堅(jiān)持省直各部門橫向聯(lián)動(dòng)，明確職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)、合力攻堅(jiān)。堅(jiān)持政府、企業(yè)、社會(huì)化組織整體聯(lián)動(dòng)，形成全社會(huì)共同推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)的良好格局。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，改變傳統(tǒng)發(fā)展方式和生活方式。以持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以水生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.1 遼河水系水生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本思路與空間布局

打造“美麗遼河”，以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，從流域空間角度[2]，按照“一廊三線六區(qū)”推進(jìn)遼河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

“一廊”：即在東遼河主干線上打造生態(tài)廊道，以遼河流域水污染治理和生態(tài)修復(fù)工作為基礎(chǔ)，在沿遼河兩岸已經(jīng)完成生態(tài)緩沖帶建設(shè)的基礎(chǔ)上，細(xì)化生態(tài)緩沖帶相關(guān)建設(shè)內(nèi)容。打造主干線上生態(tài)廊道[3]。加快建立東遼河流域上下游生態(tài)補(bǔ)償制度[4]，“三線”：是以東遼河主干線、招蘇臺(tái)河主干線、條子河主干線基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化污水處理設(shè)施、提標(biāo)擴(kuò)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、管網(wǎng)改造、初期雨水分流、污泥處置等項(xiàng)目建設(shè)。增加“三線”的生態(tài)環(huán)境容量，推動(dòng)沿岸兩市五縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“六區(qū)”：是指以遼河水系12個(gè)國(guó)考斷面，3個(gè)控制單元分區(qū)，9個(gè)匯水范圍為基礎(chǔ)，進(jìn)一步細(xì)化分區(qū)管理。河清斷面上游以遼源市推進(jìn)的百萬(wàn)畝涵養(yǎng)林建設(shè)為基礎(chǔ)，打造遼河流域最美源頭區(qū)；城子上斷面打造公主嶺市重要工業(yè)集聚區(qū)，四雙大橋下游以生態(tài)修復(fù)綠色發(fā)展為主，林家斷面在增加環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，推動(dòng)四平經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，六家子斷面以上梨樹縣打造農(nóng)業(yè)生態(tài)示范縣。金寶屯斷面西遼河(雙遼段)以斷流的河流恢復(fù)有水為主，加強(qiáng)水系連通與調(diào)度，逐步恢復(fù)西遼河濕地生態(tài)系統(tǒng)，改善和提高西遼河水環(huán)境質(zhì)量。

1.2 鴨綠江水系水生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本思路與空間布局

打造“綠色鴨綠江”，以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，從流域空間角度，按照“一核三線四區(qū)”推進(jìn)鴨綠江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

“一核”：是以鴨綠江干流主干線，加強(qiáng)水資源保護(hù)及水生態(tài)修復(fù)，提升干流跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力。“三線”：分別以渾江干流及哈泥河、蝲蛄河、富爾江三條主要支流主干線基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化污水處理設(shè)施、提標(biāo)擴(kuò)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、管網(wǎng)改造、初期雨水分流、污泥處置等項(xiàng)目建設(shè)。增加“三線”的生態(tài)環(huán)境容量，推動(dòng)沿岸兩市四縣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“四區(qū)”:是指以鴨綠江水系13個(gè)國(guó)考斷面，3個(gè)控制單元，11個(gè)匯水范圍為基礎(chǔ)，進(jìn)一步細(xì)化分區(qū)管理。葫蘆套斷面以上，鴨綠江干流長(zhǎng)白-臨江段(鳩谷、葫蘆套斷面)保障流域上游源頭水質(zhì)和水生態(tài)安全，以冷水性魚類保護(hù)為重點(diǎn)，更好地保護(hù)源頭水源區(qū)和實(shí)施生物多樣性保護(hù)。老虎哨斷面以上，鴨綠江干流集安段(云峰、老虎哨斷面)，以重要生態(tài)功能區(qū)和主要資源開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，切實(shí)提高生態(tài)保護(hù)和建設(shè)質(zhì)量。西村斷面以上，渾江白山市段以城鎮(zhèn)生活污染治理、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治為重點(diǎn)。加強(qiáng)曲家營(yíng)子水庫(kù)和江源縣大陽(yáng)岔河等水源地保護(hù)，解決農(nóng)村集中式飲用水水源地的環(huán)境污染問題等。渾江通化市段加強(qiáng)蝲蛄河和哈泥河桃園水庫(kù)水源地保護(hù)，加強(qiáng)二密河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理，提升自安斷面水質(zhì)。

2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

“十四五”期間，遼河流域水環(huán)境生態(tài)保護(hù)工作重點(diǎn)集中進(jìn)行水污染防治攻堅(jiān)，主要解決控源減排問題，通過控污、截污、治污，遏制水環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)；全面開展水生態(tài)修復(fù)，通過退耕還林、還草、還濕、還河，使水生態(tài)得到初步修復(fù)；強(qiáng)力實(shí)施水資源的保護(hù)，通過節(jié)水、補(bǔ)水、蓄水等措施，保障生態(tài)基流，實(shí)現(xiàn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)“三水共治”，持續(xù)改善水質(zhì)[7]。到2025年吉林省遼河流域?qū)⑴?shí)現(xiàn)“2條河恢復(fù)有水，2條河恢復(fù)有魚，提升鴨綠江6種土著冷水魚種群豐度；保證4個(gè)湖庫(kù)、2條河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)”總體目標(biāo)。

2.1 水環(huán)境質(zhì)量方面

以人水和諧為目標(biāo)導(dǎo)向，有針對(duì)性地改善水環(huán)境質(zhì)量，鞏固鴨綠江干流、東遼河等源頭區(qū)優(yōu)良水體，確保水環(huán)境質(zhì)量不退化。輕度污染河湖水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。確保自安、西村、金寶屯、河清、城子上、周家河口以及四雙大橋水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。實(shí)現(xiàn)條子河水質(zhì)根本性改善，不斷滿足老百姓的親水需求。力爭(zhēng)在“消劣”和穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類上實(shí)現(xiàn)突破，實(shí)現(xiàn) 2021年“消劣”和好水目標(biāo)達(dá)到70%以上[5～7]。

2.2 水資源方面

以有河有水為目標(biāo)導(dǎo)向，深入分析流域水資源的問題，對(duì)應(yīng)缺水河流研究生態(tài)補(bǔ)水措施，使西遼河、條子河部分?jǐn)嗔鞯暮恿骰謴?fù)有水；重點(diǎn)解決東遼河等生態(tài)流量不足、水源涵養(yǎng)功能下降及河岸灘地生態(tài)空間被侵占問題。實(shí)現(xiàn)部分河段有水,使缺水河流基本生態(tài)流量得到保障[8]。

2.3 水生態(tài)方面

以有魚有草為目標(biāo)導(dǎo)向，保護(hù)重點(diǎn)為鴨綠江干流保障流域上游源頭水質(zhì)和水生態(tài)安全，以冷水性魚類保護(hù)為重點(diǎn)。改善渾江支流(紅土崖河、西南岔河等)水土流失問題。重點(diǎn)實(shí)施遼河源頭區(qū)百萬(wàn)畝水源涵養(yǎng)林工程及河岸緩沖帶建設(shè)，提升楊木水庫(kù)、二龍山水庫(kù)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。實(shí)現(xiàn)鴨綠江及東遼河土著魚類重現(xiàn)、常見魚類回歸。

2.4 水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面

重點(diǎn)關(guān)注遼源、白山等地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的水土流失問題。重點(diǎn)調(diào)查鴨綠江干流跨界河流存在的風(fēng)險(xiǎn)源，突出對(duì)鴨綠江干流等跨界風(fēng)險(xiǎn)分析，提升流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力。

3 結(jié)語(yǔ)

遼河流域集中體現(xiàn)了我國(guó)東北寒冷地區(qū)水資源匱乏河流的流域性、區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性污染特征[9]。“十四五”時(shí)期，吉林省水生態(tài)環(huán)境處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù)和惡化，因此，全面消除劣五類水體，鞏固提升優(yōu)良水體比例，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量任務(wù)仍十分艱巨[5]。科學(xué)編制“十四五”遼河流域規(guī)劃，按照問題導(dǎo)向，提出目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)鞏固該省“十三五”水環(huán)境質(zhì)量改善成效，全面推廣遼河治理經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)短板、抓修復(fù)、強(qiáng)監(jiān)管、求雙贏，實(shí)現(xiàn)吉林省遼河流域水環(huán)境質(zhì)量“穩(wěn)定鞏固、穩(wěn)步提升、穩(wěn)中向好”的總體目標(biāo)。