漳河水庫流域跨區域生態環境保護探索與實踐

葉 偉，李本榮，孫 攀

（1.漳河流域生態環境保護綜合執法支隊，湖北 荊門 448000；2.荊門市生態環境保護綜合執法支隊，湖北 荊門 448000）

漳河水庫是一座跨流域引水的巨型水利骨干工程，是長江重要的支流、湖北省重要的生態系統和生態屏障，流域面積2212平方公里（其中：南漳縣境內1140平方公里，遠安縣境內286.3平方公里，當陽市境內107.7平方公里，荊門市境內678平方公里）。總庫容21億立方米，水面108平方公里，惠澤宜昌、襄陽、荊州、荊門300多萬人民，每年可提供生活用水7000多萬噸、工業用水4000多萬噸，農業灌溉面積265萬畝，是水庫周邊荊門、宜昌、襄陽100多萬人的集中式飲用水源地，是荊門城區50多萬人重要生活飲用水源地。

1 堅持“先行先試”

為探索跨區域的生態環境監管模式，湖北省生態環境廳和荊門市堅持“先行先試”的理念，率先成立了專門的環境監察機構，建立了荊門、襄陽、宜昌三地聯席會議制度，開展了生態環境監察試點和國家良好湖泊保護試點工作。

1.1 創新管理機制體制

1998年荊門市成立了“漳河水庫環境監察支隊”（現更名為：漳河流域生態環境保護綜合執法支隊），專門負責漳河水庫及其周邊2公里范圍內的環境現場監督管理工作；2000年，荊門市政府成立了以市長為組長，20個市直單位主要負責同志為成員的漳河水源保護工作領導小組，每年研究解決漳河水源保護工作中的重大問題；2006年，湖北省環保廳建立了漳河水庫荊門、襄陽、宜昌三地聯席會議制度，2008年成立了漳河水庫環境監管協調小組，由省環境監察總隊主要領導牽頭，荊門、襄陽、宜昌環保分管領導具體負責，漳河流域內各縣、市、區環保部門為成員單位。定期召開年會，研究解決跨區域環境保護問題，組織聯合執法，探索跨區域保護機制[1]。

1.2 創立生態環境監管體系

針對生態環境監察工作涉及部門多，存在多部門職能交叉現象，省、市生態環境部門積極探索建立生態環境監察工作制度和工作機制，使生態環境監察工作做到有法可依，有章可循，初步形成了行之有效的生態環境保護監管體系。省生態環境廳制定了《湖北省漳河流域生態環境違法案件移交處理工作制度》和《湖北省漳河水庫流域生態環境監察聯合執法工作制度》；荊門市相應出臺了荊門市漳河流域生態環境監察工作制度、工作程序和違法案件移交處理等工作制度。近年來，三地共移送生態環境違法案件10余件，環保、水利、國土、漁業、交通等部門依法聯合查處了違法排污、筑壩攔汊、攔網養殖、違章建筑等環境違法行為。

1.3 爭取國家生態環境保護試點

2008年，漳河水庫納入國家第二批全國生態環境監察試點地區。荊門市積極探索開展生態環境監察的途徑和方法，建立健全生態環境監察各項工作制度，探索生態環境監察模式。2010年，漳河流域國家生態環境監察試點工作受到環保部表彰，試點經驗在全國交流。同時，根據黨中央、國務院讓江河湖泊休養生息的戰略和第七次全國環境保護大會關于加大水質良好生態脆弱湖泊保護力度的總體部署，荊門市積極組織開展漳河水庫國家良好湖泊保護試點申報爭取工作，2013年，漳河水庫成功納入國家良好湖泊試點，累計獲得中央專項資金1.07億元。實施了漳河水庫流域生態安全調查與評估等33個試點項目。安裝了68個在線視頻監控點，實現了實時監控、預警響應、應急處置、數據查詢、流域展示等功能。通過實施生態環境治理，確保了漳河水庫長期Ⅰ類水質。

1.4 開展感恩漳河活動

荊門市在每年的“環保世紀行”活動中，都要將漳河飲用水源保護列為重點，予以特別關注。2009年，英博金龍泉啤酒（湖北）有限公司將每年的3月22日定為“感恩漳河日”，每年組織開展一系列感恩活動，帶動廣大市民積極參與，形成人人關心漳河、保護漳河、珍愛漳河的良好氛圍，引起新華社等35家國內新聞媒體的關注。

2 堅持統籌兼顧

為加強全流域生態環境保護工作，省生態環境廳按照“統一規劃，統分結合”的原則，組織編制了《漳河水庫流域生態環境保護規劃》，督促水源地周邊各級人民政府開展生態環境保護工作。

2.1 實施統一規劃

2012年，荊門市會同宜昌、襄陽組織編制了《漳河水庫流域生態環境保護規劃》。規劃年限2012年～2020年。規劃以“封閉、控制、調整、修復、加強”為技術路線；以建設“純凈漳河、生態漳河、感恩漳河、美麗漳河”為目標，將漳河水庫打造成良好湖泊的生態保護典范。安排漳河水庫流域生態安全評估、規范化水源地建設、污染源治理工程、產業結構調整與生態移民工程、環境監管能力建設等六大類生態環境保護工程項目。

2.2 落實統分結合

2012年以來，省生態環境廳從工業污染防治、生活污染控制、農業面源污染控制、水產養殖污染控制、旅游污染控制和監管能力建設等六個方面制定了具體的工作方案和措施，指導荊門、宜昌、襄陽三地開展漳河流域生態環境保護工作，水源周邊三地認真組織開展本轄區流域內生態環境保護工作，依法查處各類環境違法行為。2021年3月，省生態環境廳在荊門市組織召開了荊襄宜第十二次聯席會議，在總結漳河流域生態環境保護經驗的同時，首次提出了漳河流域“兩山”理論實踐創新基地創建的理念，積極探索漳河流域綠水青山與金山銀山之間的良性轉化路徑，堅定走綠色發展、生態良好的發展道路，聚力打造美麗中國“漳河樣板”，為全國跨區域流域“兩山”理論的創新實踐基地建設[2]工作起到了示范引領的作用。

3 堅持區域聯動

為進一步強化漳河流域協作，推動跨區域生態環境監察聯合執法，省生態環境廳在漳河流域組織開展了“信息聯享、案件聯辦、項目聯審”的“三聯”執法工作。

3.1 實現信息共享

利用荊門市生態環境局網站發布漳河水庫飲用水源地水質周報、月報，公布漳河水質狀況，市民可以通過互聯網隨時查閱漳河水庫飲用水源地水質現狀，架起了三地和廣大市民溝通的橋梁；在荊門市中心城區廣場建立了一座大型電子顯示屏，每天滾動播出漳河水庫飲用水源地水質周報、月報，環保相關法律、法規等內容，向過往市民傳遞環保信息；搭建了《漳河環境監管簡報》交流溝通平臺，總結交流漳河水庫環境保護工作經驗，漳河水庫環境監管協調小組及時向省生態環境廳，襄陽、宜昌等地報送《漳河環境監管簡報》，通報漳河水庫保護工作動態。

3.2 開展案件聯辦

省生態環境廳制定了《湖北省漳河流域生態環境違法案件移交處理工作制度》，明確了漳河流域跨區域生態環境監察執法及違法案件的移交處理工作程序，要求對不屬于本地環保部門職責范圍內的，在初步調查的基礎上，利用公函移交至所屬地環保部門依法查處，并對處理情況實施全程跟蹤監督[3]。據統計，2012年以來，各地依法取締漳河水庫所有的444口養殖網箱、4處攔網養殖基地；整治75處筑壩攔汊、關停二級保護區內的14家農莊、全域關停煤礦及工業企業和規模化畜禽養殖場。目前，漳河流域沒有一個工業企業排污口，整個水面沒有一個養殖網箱，迎水面2公里范圍內沒有一家規模化畜禽養殖場。

3.3 實行項目聯審

為規范漳河流域內建設項目環境影響評價公眾參與的行為，省生態環境廳建立了漳河流域項目聯審制度。漳河流域內的項目，在審批前，審批部門應發函征求流域內其他環保部門的意見，審批后，報省廳環評處和環境監察總隊備案，進一步完善了參與、監督機制。在項目的建設過程中，審批部門及時跟蹤、督辦、檢查，對重點建設項目環評執行情況進行通報。實現了流域內建設項目環境保護管理工作程序化、規范化、制度化。

4 結語

漳河之美，美在水，其水質優良，全省唯一，全國少見，2005年以來，連年在水庫中發現被稱為“水中大熊貓”的“桃花水母”和“水上飛羽熊貓”的“中華秋沙鴨”。為守護好這一泓碧水，漳河流域內各縣、市、區嚴格貫徹落實“共抓大保護、不搞大開發”，走“生態優先、綠色發展”之路，不斷更新理念、創新方法、完善機制，堅持“生態優先、綠色發展”理念，積極探索漳河水庫流域跨區域生態環境保護，努力將漳河流域打造成跨區域的流域“兩山”理論創新實踐基地，擦亮湖北生態環境保護這張亮麗名片。