麒麟?yún)^(qū)集體林權(quán)制度改革措施及發(fā)展思路

何正花

(曲靖市麒麟?yún)^(qū)林業(yè)和草原局，云南 曲靖 655000)

1 引言

集體林權(quán)制度改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大農(nóng)村改革決策部署，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。麒麟?yún)^(qū)不斷深化集體林權(quán)改革，持續(xù)推進(jìn)林業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展，助力于林區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，助推鄉(xiāng)村振興。

2 麒麟?yún)^(qū)集體林權(quán)制度改革基本情況

麒麟?yún)^(qū)地處云南省東北部，滇東高原中部，曲靖市中部，地理位置位于東經(jīng)103°10′～104°13′、北緯25°07′～25°36′之間，國土總面積231.5萬畝，全區(qū)林地面積115萬畝(集體林地83.54萬畝)，森林覆蓋率達(dá)46.0%。2019年通過集體林權(quán)制度改革，完成了83.02萬畝的集體林地的確權(quán)及兩類林的劃分界定，確權(quán)率達(dá)99.4%。

3 采取的主要措施

3.1 定好林根，放活經(jīng)營權(quán)

3.1.1 理順歸屬，做到林權(quán)清楚

麒麟?yún)^(qū)全力推行集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的功能和整體效用。通過集體林權(quán)制度改革，麒麟?yún)^(qū)全面完成了83.02萬畝的集體林地的確權(quán)及兩類林的劃分界定，確權(quán)率達(dá)99.4%。全區(qū)宗地確權(quán)4.9334萬宗，涉及農(nóng)戶2.6232萬戶，制作林權(quán)證2.505萬本，林權(quán)證發(fā)放率100%、到戶率95.5%。

3.1.2 強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)水平

依托林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，以林權(quán)權(quán)源為核心，加快推進(jìn)互聯(lián)互通的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管，提高林權(quán)管理服務(wù)的精準(zhǔn)性、有效性和及時性。同時金融服務(wù)、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林業(yè)政策、科技推廣、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)生產(chǎn)中介服務(wù)等信息延伸到每個林農(nóng)手中，打通了信息服務(wù)的“最后一公里”。

3.2 護(hù)好林根，理順?biāo)袡?quán)

3.2.1 強(qiáng)化流轉(zhuǎn)，規(guī)模化經(jīng)營

加強(qiáng)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范建設(shè)，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。探索建立獎懲機(jī)制，保證流轉(zhuǎn)林地用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場信用體系建設(shè)，保障林權(quán)權(quán)利人權(quán)益，鼓勵各種社會主體依法依規(guī)通過轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、合作等形式參與流轉(zhuǎn)林權(quán),引導(dǎo)社會資本發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

3.2.2 依法管理，法制化運(yùn)行

林權(quán)流轉(zhuǎn)嚴(yán)格按照國家和省關(guān)于林權(quán)流轉(zhuǎn)登記的相關(guān)規(guī)定，做到程序合法、手續(xù)完善、公開透明，確保流轉(zhuǎn)登記工作不與相關(guān)法規(guī)相悖, 為放活集體林經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步保障林農(nóng)的收益權(quán)和處置權(quán)，推動落實(shí)三權(quán)處置工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 抓活林根，盤活使用權(quán)

3.3.1 拓展集體林權(quán)權(quán)能

鼓勵林農(nóng)以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)政策所允許流轉(zhuǎn)的林地，科學(xué)合理發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)等。通過方向引導(dǎo)、政策扶持、加強(qiáng)服務(wù)等措施培育壯大林業(yè)企業(yè)和林業(yè)大戶，加速發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

3.3.2 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策扶持

進(jìn)一步拓寬林業(yè)融資渠道，規(guī)范林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)操作，維護(hù)借貸雙方的合法權(quán)益，林業(yè)部門嚴(yán)把林權(quán)登記發(fā)證關(guān)，確保林權(quán)證的真實(shí)性和合法性，對申請林權(quán)抵押貸款的林農(nóng)或林企進(jìn)行造冊登記，積極協(xié)助做好抵押林權(quán)的處置工作，切實(shí)維護(hù)好銀信部門的合法債權(quán)。近年來累計(jì)辦理權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)14起，抵押面積7720畝，抵押貸款金額2308萬元；同時積極協(xié)調(diào)上級林業(yè)主管部門及金融機(jī)構(gòu)，累計(jì)為林業(yè)企業(yè)及林農(nóng)爭取林業(yè)貼息貸款 318.229萬元。

3.3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式

在堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位前提下，積極推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、委托經(jīng)營等共同發(fā)展的集體林經(jīng)營方式創(chuàng)新。不斷探索林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和多元化經(jīng)營，加快林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、林業(yè)大戶、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，鼓勵新型林業(yè)經(jīng)營主體投資林業(yè)建設(shè)。大力支持創(chuàng)建農(nóng)民林業(yè)合作社示范社，推廣“支部合作社+基地+農(nóng)戶”模式。積極創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展思路，精準(zhǔn)實(shí)施林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)以“企業(yè)+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營理念，以優(yōu)質(zhì)水果種植為基礎(chǔ)，生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)為主題，融入科技示范、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、休閑采摘于一體的農(nóng)旅文融合生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。麒麟?yún)^(qū)利用陡坡地生態(tài)治理項(xiàng)目，引進(jìn)區(qū)農(nóng)旅投公司建設(shè)的麒麟特色水果產(chǎn)業(yè)園和茨營獼猴桃產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，投資4500萬元，流轉(zhuǎn)土地6444畝，項(xiàng)目建設(shè)中共涉及農(nóng)戶1013戶，其中建檔立卡貧困戶44戶，涉及貧困戶土地流轉(zhuǎn)面積219.56畝，每畝土地租金1000元，每年貧困農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地增收21.956萬元。常年聘用建檔立卡貧困戶12人在園區(qū)進(jìn)行務(wù)工管理，共增收務(wù)工收入28.8萬元，人均年收入工資2.4萬元左右。通過以流轉(zhuǎn)整合農(nóng)民土地進(jìn)行綠色生態(tài)種植，解決了建檔立卡扶貧戶56戶的生產(chǎn)生活問題，真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)致富。

4 存在的問題

4.1 可流轉(zhuǎn)的商品林面積少

麒麟?yún)^(qū)均山到戶的商品林面積不足30萬畝，商品林確權(quán)給農(nóng)戶后，林農(nóng)獲得了林業(yè)資源的經(jīng)營權(quán)，但因普遍面積太小，多的有十幾畝，少的僅幾畝甚至不到1畝，加上麒麟?yún)^(qū)林木生長緩慢，影響經(jīng)濟(jì)林木生長的自然災(zāi)害頻發(fā)，小規(guī)模、低投入很難產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的效益，林農(nóng)沒有積極性，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理。

4.2 林業(yè)投融資體制改革不到位

麒麟?yún)^(qū)林權(quán)抵押貸款期限短，資源規(guī)模小，主要表現(xiàn)為：一是貸款抵押率較低。在林權(quán)評估價值的基礎(chǔ)上，按規(guī)定金融機(jī)構(gòu)抵押率為40%～60%，但實(shí)際抵押率普遍低于40%。二是貸款期限短。目前的放貸期限最長5年。貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期不匹配，既不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，又給林農(nóng)償還貸款帶來了困難。三是貸款利率較高，且利率各不相同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我區(qū)林權(quán)抵押貸款普遍為小額貸款，利率6.625‰～10.5063‰之間(國家基準(zhǔn)貸款利率為5.125‰)。

4.3 缺乏政策扶持

近年來，國家財政每年都拿出不少資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，但由于林業(yè)專業(yè)合作組織是一個新生事物，沒有專門的管理部門，缺乏協(xié)調(diào)管理機(jī)制，致使國家扶持資金基本上沒有落實(shí)到林業(yè)行業(yè)；在融資和稅收方面，林業(yè)專業(yè)合作組織也沒有明確有關(guān)優(yōu)惠政策。

4.4 林權(quán)管理機(jī)構(gòu)不健全

4.4.1 機(jī)構(gòu)和人事編制不明確

林權(quán)管理中心雖已掛牌，并已上報請示建立健全機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)和人員編制都沒有明確。管理中心人員無專工作人員，不能滿足開展業(yè)務(wù)的需要。

4.4.2 不動產(chǎn)登記局與林權(quán)管理機(jī)構(gòu)之間責(zé)任不明確

根據(jù)曲靖市人民政府關(guān)于曲靖市實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)事項(xiàng)的通知要求，現(xiàn)林權(quán)登記發(fā)證、林權(quán)抵押等工作由不動產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)辦理，不動產(chǎn)登記局與林業(yè)和草原局的職能職責(zé)沒有具體的操作規(guī)程。對林農(nóng)辦理林權(quán)業(yè)務(wù)服務(wù)有一定的影響。

5 發(fā)展思路

5.1 進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)

繼續(xù)做好集體林地承包確權(quán)登記頒證工作。對承包到戶的集體林地，權(quán)屬證書及時發(fā)放到戶；對采取股份經(jīng)營的集體林地，要將股權(quán)證發(fā)放到戶，建立股份經(jīng)營機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)戶合法有序流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

5.2 培育新型林業(yè)經(jīng)營主體

大力發(fā)展家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，走聯(lián)合經(jīng)營的路子，使林農(nóng)“小群體”對接“大龍頭”和“大市場”，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向更高層次邁進(jìn)。發(fā)揮國家級、省級林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動作用，完善企業(yè)聯(lián)林帶戶機(jī)制，確保林農(nóng)分享更多增值收益。

5.3 整合社會資金

推廣政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本參與林業(yè)生態(tài)工程和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。放活商品林自主經(jīng)營，由經(jīng)營者依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，在遵循經(jīng)營者主觀意愿的前提下，指導(dǎo)經(jīng)營者適地適樹、科學(xué)造林，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。完善森林保險制度，降低林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

5.4 發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)。積極推進(jìn)核桃木本糧油基地建設(shè)，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高種植質(zhì)量及管理水平，走集約化經(jīng)營的道路。把林下種養(yǎng)殖與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，發(fā)展林家樂，加大林下特種養(yǎng)殖力度，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，相互促進(jìn)、相得益彰。依托森林資源規(guī)劃森林浴場、森林保健中心、康健步道和靜養(yǎng)場等森林保健療養(yǎng)設(shè)施，為群眾提供森林生態(tài)休憩療養(yǎng)、修身養(yǎng)性的森林康養(yǎng)基地。

5.5 優(yōu)化林業(yè)管理服務(wù)

依托各級林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全信息化平臺，為林農(nóng)提供全方位服務(wù)。幫助林農(nóng)推廣應(yīng)用成熟實(shí)用、簡便易學(xué)的技術(shù)成果，提升林業(yè)經(jīng)營能力。簡化林業(yè)行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，完善林地“一張圖”管理，將集體林地保護(hù)等級落實(shí)到山頭地塊，明確林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，向社會公示并提供查詢服務(wù)。