新疆稅收結構優化、產業促進與新時代高質量發展

李建飛 韓鋒

摘?要：借助2016—2020年間的稅收數據及國家統計局相關數據，結合統計分析方法探究了新疆的稅收結構、產業結構及二者的協調程度。研究表明，近幾年新疆的稅收結構在發生著變動，但變動的幅度并不大。同時，產業結構符合產業結構變動的一般規律。稅收結構與產業發展相對協調，稅源結構與產業結構相對協調，但均有進一步提升的空間，為此提出了以稅收作為手段促進產業結構優化升級，促進新疆高質量發展的建議。

關鍵詞：產業結構?稅收結構?高質量發展?新疆

一、引言

新疆是祖國一片神奇而遼闊的疆域，擁有豐富的物產資源和礦產資源，歷史上是古絲綢之路的重要通道，今天則是第二座“亞歐大陸橋”的必經之地。作為“一帶一路”倡議的“核心區”，新疆是構建“以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進”新發展格局的重要依托，也是中國經濟向西開放的前沿門戶，地位重要關乎全局，新疆的社會經濟工作在黨和國家工作全局中具有重要的戰略地位。依托新疆自身特點，推動新疆社會經濟全面發展，打造新的經濟增長極，符合國家的戰略要求，也是新疆維吾爾自治區黨委與政府正在努力推動的事業。

新中國成立70多年來，新疆發生了翻天覆地的變化。特別是在西部大開放的政策支持下以及新一輪對口援疆戰略的實施下，新疆的基礎設施建設水平以及公共服務保障水平都得到了大幅度的改善，全區的經濟社會發展在近年來取得了巨大進步。尤其是“十三五”期間，地區生產總值從2015年的9306.88億元增加到2020年的13797.58億元，五年年均增長6.1%。按照中央的政策精神，新疆依托自身區域特點，發展新產業、培育新動能。在傳統優勢產業持續發展的同時，一大批戰略性新興產業開始嶄露頭角，新一代信息技術、先進裝備制造業、新能源、新材料、氫能源、生物醫藥、節能環保、新能源汽車等產業不斷發展壯大，各種新業態新模式層出不窮，新動能不斷涌現，有力支撐了新疆經濟持續健康發展。

一般而言，經濟決定稅收，稅收反作用于經濟。一方面，經濟增長的規模、速度、質量、結構決定著稅收總量、增長速度和稅收結構;另一方面，稅收作為重要的調控手段，通過稅率、稅收優惠政策等在投資、消費、分配和結構調整等諸多方面對經濟增長產生影響。可以說市場經濟越發展，稅收與經濟增長的聯系就越密切。在一個地區的經濟發展中，作為財政政策的支柱，稅收的數量和種類決定了財政政策工具的實施力度，同時也對產業發展格局有重要的影響，進而影響到一個地區的經濟發展質量。

目前學界對新疆稅收結構以及產業結構的研究還不充分，特別是關于“十三五”期間的相關研究較少。據文獻調查顯示，現有的研究主要集中在以下三個角度：其一是探究新疆稅收增長與經濟增長的相關性，如杜金華（2011）以新疆地區1994—2009年間稅收收入與經濟總量GDP的發展現狀為例，探討了稅收增長與經濟增長的相關性，并提出了通過調整產業結構和稅收政策的方式促進經濟與稅收之間的協調發展。其二是探討稅收政策對其產業結構優化升級的作用，如陳佩佩（2018）通過研究新疆地區稅收優惠政策特點、產業結構優化升級現狀，剖析兩者之間的內在機理，發現新疆稅收優惠政策對其產業結構優化升級具有促進作用。黎英（2016）通過對新疆產業結構現狀的分析得出其第三產業的產值比重有待提高，三次產業內部結構不合理。新疆現行的財稅政策總體上凸顯了對弱勢產業的財政支持，但其對新疆產業結構調整的推動作用還有待進一步加強。其三就是對稅收負擔和產業結構的現狀進行分析，如麥琳娜（2014）首先介紹稅收負擔和產業結構的一般性理論，以此為基礎來研究新疆的稅收負擔，然后對新疆整體稅收負擔的現狀、產業結構發展的現狀進行了一定的分析。總體上看，這些研究都有一定的參考價值，但由于其所采用的數據距離現在較久，并不能反映近期，尤其是“十三五”時期新疆稅收的變化情況。同時，這些研究也沒有立足于新發展階段中的高質量發展進行研究。基于此，本文意圖運用新疆稅務總局2016—2020年間的有關稅收數據，從宏觀角度對新疆的稅收結構以及變動趨勢進行詳細的量化分析，并從稅收與產業關聯的角度對稅收結構和產業結構的互動進行探索，并進而提出我們的高質量發展政策建議。此類研究對于總結“十三五”時期的經驗，為“十四五”規劃開好局、謀好篇具有重要的現實意義。

二、新疆稅收結構及其變動趨勢

2016—2020年間，新疆稅收總體上經歷了一個先升后降的過程。這一方面是社會經濟發展的結果，另一方面也受到了國際經濟環境的影響。2016年，新疆的總稅收水平為1844萬元，2017年增長到2087萬元，2018年為2221萬元，2019年則為2182萬元，2020年進一步下降為1763萬元。全區稅收收入維持在一個合理的水平，一方面得益于自治區經濟持續、健康的穩步發展;另一方面得益于各級稅務部門加強稅源管理，使得稅收征管質量和效率進一步提高，保證了全區稅收收入的基本穩定。稅源具有不同的分類方式：按照各產業稅收值的分布分類，可劃分為第一產業稅源，第二產業稅源，第三產業稅源;按照每個具體行業劃分，稅源可以劃分為制造業稅源、建筑業稅源、工業稅源、金融業稅源等;按稅種劃分，則可以劃分為流轉稅稅源，所得稅稅源等;按稅收收入量占稅收總收入中的比重劃分，還可分為一般稅源和重點稅源。分類方法具有多樣性，本文基于多種歸類方法重點研究產業稅源的分布以及稅源質量提升的原因，旨在探索稅收結構與產業結構之間的關聯以及稅收結構優化與經濟社會高質量發展之間的關系。

（一）不同稅源的稅收占比情況研究

首先我們看新疆的總體稅源情況。由表1可知，主要稅源包括國內增值稅、消費稅和企業所得稅占據稅收收入中的絕大比例。這一點與其他省份是類似的，也是全國稅收收入的總體特點。在這三種主要稅源中，增值稅是更為主要主要的稅種。并且主要來自一般納稅人納稅;其次為國內消費稅和企業所得稅。2016年的16種稅源中，這三種稅源稅收占總稅收的比例高達57.8%。

2017年16種稅源中，新疆總稅收中國內增值稅所占比例仍為最高，并且相比2016年進一步增加;其次為國內消費稅和企業所得稅，相比2016年國內消費稅有所下降，而企業所得稅有所增加。這三種稅源稅收占總稅收高達65.4%，高于2016年。

2018年17種稅源中，國內增值稅所占比例仍為最高，并且相比2017年在總稅收中的占比變動幅度不大;其次為企業所得稅和國內消費稅，相比2017年企業所得稅有所增加。這三種稅源稅收占總稅收高達62.8%，略低于2017年，主要原因是國內消費稅下降幅度稍大。

2019年16種稅源中，新疆總稅收中國內增值稅所占比例仍為最高，相比2018年占比略有下降，但變動幅度不大;其次為企業所得稅和國內消費稅，相比2018年企業所得稅和國內消費稅都有所增加。這三種稅源稅收占總稅收高達64.5%，略高于2018年，主要是國內消費稅有所回升。

2020年18種稅源中，新疆總稅收中國國內增值稅所占比例仍為最高，相比2019年占比變動不大;其次為企業所得稅和國內消費稅，相比2018年，企業所得稅略有下降而國內消費稅則略有增加。這三種稅源稅收占總稅收高達64.2%，略低于2019年。總體上看，增值稅改革后，增值稅已經成為第一大稅種，并且主要來自一般納稅人。

在非主要稅源中我們可以看到，2016—2020年的新疆稅收的稅源雖大體相同，但還是有變化的。其中稅源種類在不同年份之間有變動，比如營業稅在2016、2017、2018年在總稅收中的占比逐年遞減，2019之后停征營業稅。這主要是我國的稅制改革使然。為了減少重復征稅，優化營商環境，黨和政府決定自2016年5月1日開始，全面實行“營改增”，即征收營業稅改為征收增值稅。實行營改增后，還存在清繳以往年度營業稅欠稅的行為，因此還有營業稅入庫。

從稅源結構上我們還可以看出，近年來我國對環境保護的重視，2016、2017年均無該稅源，2018年開始出現并有上升趨勢。當然，這也是2018年費改稅的結果。以前沒有數據，是因為沒有讓稅收部門參與征收，不列入稅收項目。海關代征稅源在2016—2019年均無相關數據，2020年出現該稅源數據。這也與我國的有關制度改革有關。

（二）產業視角下的主要稅源結構

從產業視角下我們觀察新疆的稅收收入結構。在此，我們僅考慮占比較大的國內增值稅、企業所得稅和國內消費稅。由表2可以看出，新疆國內增值稅主要來自第二產業，其次是第三產業，第一產業的稅收占比很小，幾乎接近于0。企業所得稅主要來自第二產業和第三產業。國內消費稅也主要來自第二產業與第三產業。這與新疆的產業結構特點有關，也與稅制結構有關。進一步分稅源動態來看，第三產業國內增值稅占比略有上升趨勢，企業所得稅的占比變化稍有波動，各年相比內資企業的占比上升，外資企業的占比略有下降。國內消費稅的占比也存在著波動，有下降趨勢。

（三）不同行業的稅收收入占比情況

“十三五”以來，新疆不斷促進產業轉型升級，在加快推進石油、煤炭、化工和紡織等傳統產業改造升級的同時，積極培訓發展制造業新產業新動能（如風電、光伏、汽車、生物醫藥、特色林果、馕等）;大力推動第三產業發展，批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業，住宿和餐飲業發展勢頭良好，旅游業異軍突起。伴隨產業升級的是，新疆稅收結構也在變化。從大的行業上的看，新疆農、林、牧、漁業的稅收占比在提高，主要貢獻就來自于特色林果業的貢獻。制造業的稅收占比也在提高，主要就是風電、光伏、汽車、生物醫藥等特色產業的發展貢獻。電力、熱力、燃氣、水等公共品行業的稅收收入占比相對提高，但從絕對值上看，數據比較穩定，這反映了其他行業在社會經濟大環境發生變化的情況下稅收收入降低的格局。另外，作為傳統的稅源，金融業的稅收貢獻也相對提高。

（四）不同企業規模和類型的稅收占比情況

首先是不同企業規模的稅收占比情況。由表4可以看出，新疆小微企業在稅收中占比還是比較大的，2016年高達65.5%，而大型企業和中型企業占比較少，尤其是中型企業稅收占比在2016年僅有10.6%。小微企業的稅收占比在2016—2020年間呈逐漸下降趨勢，特別是2019年達到最低點，2020年雖有所提升但相比2016—2018年還是有很大回落。如果將小型企業和微型企業加以區分，不難發現，主要是微型企業的稅收占比在下降。小型企業在經歷了2018年最低點之后，不僅沒降，反而還有所上升。與此同時，大型企業和中型企業的稅收占比穩步提升。2020年，大型企業占比35.4%，中型企業占比20.5%。

其次，我們看不同注冊類型的稅收占比情況。由表5可以看出，2016—2020年新疆稅收主要的貢獻者為內資企業，并且在總稅收的占比有逐年增加的趨勢。在其他類型企業占比中，個體經營高于外商投資企業，外商投資企業高于港澳臺投資企業。這說明，新疆作為內陸地區，在吸引外國資本方面還有很大空間。由于城市之間的距離遠，因此，市場的整合程度可能也受到了一定影響。因此，個體經營企業的數量以及對稅收的貢獻都略顯不足。

（五）不同企業類型納稅戶數變動研究

由表6可以看出，從2016年開始增值稅納稅戶數變化比較大。一般納稅人、消費稅納稅戶數、企業所得稅納稅戶數的數量總體上穩步增長，小規模納稅人的數量在不同的年份中波動較大。個人所得稅、資源稅、房產稅、印花稅等稅源的納稅戶數也存在波動。

由表7可以看出，有些稅源內資企業戶數占比比較高。除了內資企業外，其他的企業類型為港澳臺投資企業。由表7也可以看出內資企業在消費稅中占比比較低。

我們還采用主成分分析方法分年來提取無論是外資還是內資企業稅源占比的主成分。當然，由于涉及的維數比較高，而企業類型數相對各稅源種類來說也比較少，即出現樣本數高于或等于變量維數，所以主成分分析涉及的一些檢驗可能通不過，我們更側重從主成分分析實質和現實意義來分析，分析的結果僅供參考。

以上是我們對新疆稅收結構的仔細掃描結果，不難發現，新疆的納稅企業整體上以內資企業為主，且主要依賴于大企業，盡管中小企業所起的作用越來越大。總體來看，隨著國家整體經濟社會的發展，新疆的稅收結構也在發生著變動，但變動的幅度并不大，反映出新疆整個經濟社會發展的態勢是比較穩定的。接下來，我們從更為宏觀的角度對稅收和產業之間的關系進行探索。

三、新疆的稅收結構與產業結構關系之探索

（一）新疆的產業結構和稅收結構

配第—克拉克定理告訴我們，一個國家和地區的社會經濟發展過程，往往就伴隨著產業結構的變遷。一般的規律是，第一產業國民收入和勞動力的相對比重逐漸下降;第二產業國民收入和勞動力的相對比重上升，經濟進一步發展，第三產業國民收入和勞動力的相對比重也開始上升。我們借助國家統計局提供的過去幾年的數據，可以觀察到新疆產業結構的演變過程（見表8）。

由表8可見，近幾年新疆的國內生產總值主要來自服務業和工業等收入，而來自農業的比較少。這符合產業結構變動的一般規律。

產業結構影響稅收結構。通常產業結構的變化都會引起GDP結構的變化，進而影響稅收收入總量和結構的變化。而稅收如果取之于民、用之于民，當然也會促進產業的發展。我們借助數據考察一下新疆近幾年稅收的變化情況，特別是各產業稅收的變化情況。

從表9可以看出，新疆稅收前幾年逐年有增加的趨勢，近兩年略有回落。其中第一產業稅收比重分產業稅收的比重最低，這也和產業結構息息相關，并且逐年變化不是特別顯著。2019年為近五年第一產業稅收占比最低的一年。與產業結構呼應，第二產業和第三產業的稅收為主導并且所在比例相對均衡。

（二）新疆的稅收收入彈性和協調系數

我們看三大產業的稅收收入彈性。前面我們研究了三大產業的國內生產總值和稅收規模，接下來我們更關注產業稅收與該產業發展是否協調。眾所周知，描述產業稅收與該產業發展是否相適應可以借助產業稅收彈性。產業稅收彈性又可以借助稅收彈性系數（稅收彈性系數=產業稅收增長率/產業?GDP?增長率）是來測算不同產業稅收收入對該產業國內生產總值變化的敏感程度。若稅收彈性系數高于1，表明該產業稅收增速快于該產業GDP增速，低于?1?就表明該產業稅收增速與該產業?GDP?增速相比要低，等于?1?則是說明兩者發展狀況相稱。參考邢樹東（2010）的研究，我們認為，稅收彈性的適宜區間為?1.17—1.70。

由表10我們可以看出，第一產業在2017年和2020年稅收彈性系數很高，遠大于1，說明產業稅收增速快于該產業GDP增速。而2018年和2019年稅收彈性系數及稅收增長率均為負數，GDP增長率為正，說明產業稅收增速遠小于該產業GDP增速。總之，2017—2020年第一產業稅收增速和GDP增速二者發展是不平衡的。

第二產業在2020年的稅收彈性系數也大于1，但值得注意的是，這里是產業稅收在降速，第二產業的GDP也在降速，只不過是稅收降速更大一些。這與2020年出現疫情等不確定因素有關。2017年、2018年和2019年稅收彈性大于0小于1，說明這三年產業稅收增速低于該產業GDP增速。總體上看，“十三五”時期，第二產業的稅收增速小于GDP增速，這顯示了新疆黨和政府也非常重視第二產業的發展。

第三產業在2017年和2018年的稅收彈性系數稍小于1，說明產業稅收增速略慢于該產業GDP增速，但相對比較均衡。但2019年和2020年的稅收彈性系數、稅收增長率為負，特別是2020年說明產業稅收增速遠慢于該產業GDP增速，二者之間發展不平衡。

接下來，我們進一步觀察三大產業的稅收協調系數。為了更好地研究產業稅收與GDP發展的協調情況，我們再借助產業稅收協調系數（產業稅收協調系數=產業稅收占比/產業?GDP?占比）來深入研究一下。產業稅收協調系數可以測算出產業稅收貢獻度是否與產業?GDP?貢獻度相適應。若系數比?1?大，則表明該產業稅收貢獻過度;若系數比?1?小，則表明該產業稅收貢獻偏低。等于?1?時說明兩者貢獻程度是協調的。現實情況證明協調系數做不到正好與?1?相等，因此在研究產業稅收與經濟發展的協調問題上一般認為系數在?1?附近較小幅度的上下浮動是合適的。我們借助現有數據，計算了2016—2020年新疆分產業稅收協調系數，具體如下表11。

由表11可以看出，第一產業在2016—2020年期間稅收協調系數均遠小于1，說明產業稅收貢獻度與產業?GDP?貢獻度協調度較低，產業稅收貢獻偏低。第二產業在2016—2020年稅收協調系數變化幅度較小，均大于1，說明產業稅收貢獻度與產業?GDP?貢獻度協調度較好，產業稅收貢獻偏高。第三產業在2016—2020年稅收協調系數變化幅度也較小，均小于但接近1或稍大于1，說明產業稅收貢獻度與產業?GDP?貢獻度協調度也較好，產業稅收貢獻偏低些或偏高些。

縱觀來看，從稅收彈性系數來衡量新疆產業稅收增長與產業GDP的協調度時，第二產業與第三產業2017年二者發展比較均衡，但2020年不均衡，特別是第二產業。從稅收協調系數來看，2016—2020年二者的發展均比較均衡。這與稅收增長率在三大產業逐漸有下降趨勢有關。

（三）稅收優化與產業的進一步協調發展

“十四五”期間，我們希望能夠通過稅收優化來進一步促進產業的發展以及經濟增長的高質量進步。我國目前各地第一產業都處于非主要地位，故產業結構、稅源結構變動主要考慮第二產業、第三產業。為便于比較，我們以I代表產業結構的調整，具體如下：

I=第三產業增加值地區生產總值-第二產業增加值地區生產總值

I>0?時，表明該地區以第三產業為主，產業結構呈“三二一”模式;I<0?時，表明該地區的產業結構呈“二三一”模式，I?值增大，意味著第三產業產值與第二產業產值的差值增加，地區對三產業的依賴逐漸增加。

以?T?代表稅源結構的調整，其中：

T=第三產稅收地區行業總稅收-第二產業稅收值地區行業總稅收

T>0?時，表明該地區稅收主要來源于第三產業，稅源結構呈“三二一”模式;T<0?時，該地區的稅收主要來源于第二產業，T?值增加，意味著第三產業稅收值與第二產業稅收值的差值增加，該地區三產業的稅收主體地位得以穩固。

我們以此為分析框架，具體計算了新疆2016年以來的產業結構與稅源結構的調整變化情況。

由表12可以看出，2016—2020年新疆的I值均大于0，說明該地區的產業結構以第三產業為主，產業結構呈“三二一”模式高質量發展模式，但I值雖然大于0卻不是特別顯著，說明未來高質量發展路上，需要繼續加大第三產業，當然，不僅是做大第三產業，第二產業同樣不能忽視，是第二、三產業的協同進步。

在本文研究中，我們將產業結構的高級化與稅源結構的優化升級作為稅源質量的評價標準之一，即當地區的產業結構、稅源結構為協調發展，尤其趨向于以第三產業為主時，該地區的稅源質量表現較好。

由表13可以看出，2016—2020年新疆T值有波動，其中2016、2017、2020年T值為負，雖然說明稅收主要來源于第二產業，但并不顯著。2018、2019年T值為正，說明稅收主要來源于第三產業。并且可以看出2020年是不同尋常的一年，這當然與全球社會經濟環境的變化以及疫情等因素有關。稅源結構與產業結構的變動總體上是協調的，但還有進一步改進的空間。

四、新時代新疆高質量發展的政策建議

第一，以稅收作為手段，促進產業結構優化和高質量發展。前述研究中，為了衡量新疆產業稅收與產業發展的協調性，我們借助量化指標（稅收彈性系數與稅收協調系數）來度量。研究結果表明，新疆按稅收彈性系數來衡量時，三大產業的稅收與其發展是不平衡的，特別是2020年。但如果按照稅收協調系數來衡量時，第二產業與第三產業近幾年的協調度卻相對較好。出現這種現象，與稅收增長率在三大產業逐年有下降趨勢不無關系。我們從全國來看，近幾年雖然稅收整體上處于上升趨勢，但增長速度卻在逐年下降。2016?年我國的稅收收入高達?13?萬億元，而稅收增長率卻已經從?2007?年的?31%降至?2015?年的?5%，年均減少?3.25個百分點。同時，我們在不同行業結構對稅收的影響研究中發現，新疆稅收結構中，小微企業占比雖然除2020年有所上升，2016—2019年逐年有下降的趨勢，但在稅收結構中占比還是比較高。稅收主要以內資企業為主，近幾年其在總稅收中占比均超過百分之九十。不同稅源占比比較重的是國內增值稅、企業所得稅、國內消費稅，且均來自第三產業。

“十四五”期間我們建議繼續堅持減稅降費，從而減輕企業負擔，增強企業活力與積極性，進一步推進高質量發展。與此同時，我們要看到國家財政收入的主要來源是稅收，我國的財政支出仍然處于較為穩定的增長狀態，且我國財政支出的增長率大于稅收增長率。“十四五”期間我們在減稅降費減輕企業負擔的同時，也要滿足財政支出的需求，因而政府在調節稅收時應該從稅源結構優化的角度尋找解決辦法。從全國稅收來說需要如此，新疆亦需要如此。在“十四五”期間，需要既外部協調產業結構與稅源結構發展，又要從地區內部稅源質量較佳地區的產業與稅源變動尋找提升突破口。

第二，發展“十大產業”，優化產業結構，促進產業升級。在以稅收視角對新疆的產業結構進行分析時，不難發現，新疆的產業主要以第二、三產業為主，更確切的說是以第三產業結構為主，產業結構呈現“三二一”的高質量發展模式。不同稅源占比比較大的是國內增值稅、企業所得稅、國內消費稅，均來自第三產業，其次為第二產業。在未來一方面要繼續發展第三產業，但同時，不能過早地“去工業化”，而應該立足新疆優勢，發揮資源和地理環境優勢，繼續強化第二產業。與此同時，繼續發展第三產業，實現不同產業的聯動發展。更為重要的是，在“十四五”期間，我們既要關注各產業的增速，更要重視產業的發展質量。借助增大對現代服務業扶持力度的方式，解決新疆雖然第三產業高速發展但其現代化水平相對不高的問題，保障第三產業高質量發展。第二產業內部也要注意輕重工業協調發展，結合財政補貼、政府購買等多種手段扶持新疆輕工業發展。避免重的過重，輕的過輕。更要避免重工業帶來的環境污染等問題，保障第二產業高質量發展。第一產業內部避免以種植業為主的單一結構，農產品加工業層次不發達，加大農牧業等資金投入及項目扶持。同時，建議更加充分地運用互聯網、物聯網、大數據等技術手段，推動以新產業、新業態、新商業模式為核心的“三新”經濟快速成長，推動產業結構優化升級。新疆黨委和政府在“十四五”規劃中確定發展的“十大產業”，即石油石化、煤炭煤化工、電力、紡織服裝、電子產品、林果、農副產品加工、馕、葡萄酒、旅游產業是產業的重要著力點，推動新疆非化石能源（光伏、風電等）快速發展，挖掘新疆特色旅游資源、促進文旅商體整合發展。產業發展是稅收發展的基石和根本，只要不斷推動產業升級和結構優化，才能實現稅收和高質量發展的互動。

第三，立足“雙循環”，立足國際國內兩個市場，促進新疆絲綢之路核心區建設。“一帶一路”是國家發展的大戰略，新疆則是這一戰略的重要依托平臺。目前，“逆全球化”的外部環境，讓中國企業走出去和中國產品走出去面臨一定的壓力。國際分工的產業鏈和價值鏈格局正在發生變化。但不論風云如何變幻，合作、發展和共贏是構建“人類命運共同體”的大方向。在產業發展上，新疆應該發揮面對中亞國家市場的地緣優勢、支持外向型產業發展和支持企業“走出去”，同時，也歡迎有投資意愿的企業落戶到新疆，以落實碳達峰、碳中和為視角，大力加強國際合作和交流，從而讓新疆的產業特色和產業優勢更為明顯，為在“十四五”規劃中實現新疆新時代的高質量發展作出貢獻。

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〔本文系“新疆產業結構現狀及發展變化趨勢分析”階段性成果〕

（李建飛，國家稅務總局新疆維吾爾自治區稅務局。韓鋒，北京聯合大學）