大理州生態(tài)護(hù)林員管理問題和對策

宋向奕

(大理州濕地保護(hù)管理中心，云南 大理 672100)

1 引言

將部分有勞動(dòng)能力的貧困建檔戶轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員是生態(tài)扶貧的重要組成部分，在保護(hù)森林資源同時(shí)，解決了一部分人口的貧困問題，是一項(xiàng)兼顧生態(tài)和扶貧的得民心工程。建檔立卡生態(tài)護(hù)林員工作對鞏固林業(yè)精準(zhǔn)脫貧成果，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要意義。大理州始終把生態(tài)扶貧作為林業(yè)工作的重點(diǎn)，結(jié)合轄區(qū)林業(yè)工作實(shí)際和特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化舉措，切實(shí)做到執(zhí)行政策不走樣，落實(shí)工作有力度，全力抓好新一輪退耕還林、建檔立卡生態(tài)護(hù)林員等生態(tài)扶貧工作，取得了顯著成效，走出了一條生態(tài)建設(shè)和扶貧工作“雙贏”之路。

2 生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍現(xiàn)狀

大理州是我國唯一的白族自治州，同時(shí)也是云南省林業(yè)重點(diǎn)區(qū)域，境內(nèi)有蒼山、無量山、云龍?zhí)斐亍⑽毶降葒壹壸匀槐Ｗo(hù)區(qū)，是西南重要綠色生態(tài)安全屏障。一方面，大理州山區(qū)面積占國土總面積的93.4%，森林覆蓋率達(dá)60.27%，林業(yè)用地面積達(dá)3053.11萬畝，占國土總面積的71.8%，農(nóng)村人均集體山林面積達(dá)9.9畝，是農(nóng)村集體耕地面積的10.6倍，可見，其擁有豐富的林地資源，可成為農(nóng)村和農(nóng)民重要生產(chǎn)資料。另一方面，大理州轄12縣市中有9個(gè)國家級貧困縣，2個(gè)云南省貧困縣，貧困村近300個(gè)，雖然全州戶籍總?cè)丝?62萬不到，貧困人口卻有42.09萬人，且87%集中在山區(qū)。大理州這種特殊的州情林情，決定了林業(yè)在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)中的獨(dú)特地位。

為全面貫徹《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020)》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的要求，從2016年9月開始，在全國部署開展建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作。近年來，大理州認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省州黨委政府“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的一系列重大部署，全州除大理市外，其余11縣下達(dá)生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)7957人，實(shí)際選聘8570人，全部為建檔立卡貧困戶，人均月補(bǔ)助667～800元，基本實(shí)現(xiàn)了“一人護(hù)林，全家脫貧”。在實(shí)際的工作中，大理州結(jié)合扶貧攻堅(jiān)政策，抓實(shí)生態(tài)護(hù)林員聘用,按照縣級確定崗位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核聘用,村級進(jìn)行監(jiān)管使用的管理機(jī)制，并實(shí)行責(zé)任劃分，簽訂管護(hù)合同，工作中注重按月考核和年終考核相結(jié)合來發(fā)放工資和獎(jiǎng)金，激發(fā)生態(tài)護(hù)林員的工作動(dòng)力。采取縣、鄉(xiāng)、村分級進(jìn)行崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高生態(tài)護(hù)林員管護(hù)能力和業(yè)務(wù)水平。大理州始終堅(jiān)持綠色富民、生態(tài)優(yōu)先的思路，為林業(yè)生態(tài)持續(xù)發(fā)展和脫貧致富注入了新鮮活力，真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧共贏的局面。

3 建檔立卡生態(tài)護(hù)林員管理中存在的問題

生態(tài)護(hù)林員政策使廣大群眾愛林護(hù)林意識進(jìn)一步增強(qiáng)，森林資源得到有效管護(hù)，同時(shí)貧困群眾也從生態(tài)扶貧中直接受益。生態(tài)護(hù)林員選聘工作取得一定成效，然而，還存在以下問題。

3.1 生態(tài)護(hù)林員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊

首先，選聘為生態(tài)護(hù)林員的建檔立卡貧困人口，文化程度普遍偏低。高中畢業(yè)占3.13%，小學(xué)、初中畢業(yè)占95.6%，文盲占1.12%，基本的巡山護(hù)林日志都很難寫清楚。從調(diào)查的巡山護(hù)林日志上看，有一部分生態(tài)護(hù)林員通篇只簡單記錄“正常”二字，甚至有的生態(tài)護(hù)林員從不記錄巡護(hù)日志。其次，生態(tài)護(hù)林員的工作需要經(jīng)常上山巡查，對身體情況要求很高，而當(dāng)前農(nóng)村建檔立卡人口中大部分因身體狀況、年齡過大等原因缺乏勞動(dòng)能力，難以很好履行職責(zé)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡青壯年流失嚴(yán)重，穩(wěn)定性差，造成管護(hù)中斷。再者，由于缺乏上崗前系統(tǒng)培訓(xùn)及有效管理，生態(tài)護(hù)林員對崗位認(rèn)識普遍膚淺，從抽查情況看，部分生態(tài)護(hù)林員對于工作馬乎應(yīng)付，有空去山上看看，大部分時(shí)間忙自家農(nóng)活，每月巡護(hù)天數(shù)達(dá)不到22 d，更有部分生態(tài)護(hù)林員每月只巡護(hù)1～2 d，對巡護(hù)內(nèi)容、管護(hù)對象、注意事項(xiàng)、安全意識沒有清楚的認(rèn)識。

3.2 生態(tài)護(hù)林員勞動(dòng)報(bào)酬偏低

建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員年人均工資不低于8000元，但月人均工資僅700元左右，與當(dāng)前的物價(jià)水平、收入水平相比，仍然偏低。如果按照每月不低于22 d巡山護(hù)林，生態(tài)護(hù)林員很難有多余時(shí)間去兼職其它工作,賺取其它收入，難以維持一個(gè)家庭的開支。此外，與原有管護(hù)員的工資相比仍差距較大，導(dǎo)致同工不同酬，管理上帶來一定困難。

3.3 生態(tài)護(hù)林員管理難度大

選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員是國家重要生態(tài)扶貧惠民政策，社會(huì)關(guān)注度高、工作流程復(fù)雜，要求管理人員熟知政策和相關(guān)業(yè)務(wù)。正常程序包含選聘、培訓(xùn)、考核、檢查和日常管理等諸多工作環(huán)節(jié)，管理難度大、任務(wù)繁重，基層林草主管部門及林業(yè)站會(huì)承擔(dān)較大工作和財(cái)政壓力。

3.4 生態(tài)護(hù)林員個(gè)別地區(qū)選聘困難

部分地區(qū)集體森林資源分布與建檔立卡貧困人口分布具有逆相關(guān)性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源較多，但符合聘用生態(tài)護(hù)林員條件的人員少，而部分建檔立卡貧困人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，森林資源較少。易地搬遷生態(tài)護(hù)林員，如跨村或跨鄉(xiāng)選聘存在困難,不愿到遠(yuǎn)離居住地的責(zé)任區(qū)域進(jìn)行管護(hù)，也不利于生態(tài)護(hù)林員及時(shí)進(jìn)行管護(hù)，導(dǎo)致部分地區(qū)選聘困難。

3.5 生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)偏少

大理州森林保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重，省級下達(dá)的指標(biāo)不能滿足實(shí)際需求，特別是大理市雖然不屬于貧困縣，但太邑鄉(xiāng)、上關(guān)鎮(zhèn)等貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有不少建檔立卡貧困人員，但上級未予安排相應(yīng)指標(biāo)。已安排指標(biāo)的11個(gè)縣，共下達(dá)指標(biāo)7957人，管護(hù)面積16630796畝，人均管護(hù)2090畝，巍山縣人均管護(hù)面積達(dá)到3455畝，森林管護(hù)任務(wù)十分繁重，按人均管護(hù)500畝計(jì)算，全州生態(tài)護(hù)林員應(yīng)達(dá)到3萬多人，與目前的指標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

4 生態(tài)護(hù)林員管理對策

針對大理州生態(tài)護(hù)林員管理存在的種種問題，筆者提出下述對策以供參考。

4.1 加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員政策管理

為高質(zhì)量地完成建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員扶貧實(shí)施方案的編制，各縣、鄉(xiāng)需嚴(yán)格依照《云南省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘實(shí)施細(xì)則》《建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員扶貧縣級實(shí)施方案編制細(xì)則》確定的內(nèi)容、方法步驟和具體要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，認(rèn)真吃透政策要求，嚴(yán)格把關(guān)，確保建檔立卡生態(tài)護(hù)林員扶貧工作落到實(shí)處。

在具體實(shí)施方案編制中，需始終堅(jiān)持五個(gè)原則：一是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效的原則，堅(jiān)持做到生態(tài)護(hù)林員選聘精準(zhǔn)到建檔立卡貧困人口，做到“扶真貧、真扶貧、真脫貧”，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性。二是堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的原則，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，做到生態(tài)護(hù)林員管護(hù)任務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)到山頭、地塊。三是堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行的原則，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，真實(shí)反映森林資源現(xiàn)狀與特點(diǎn)，科學(xué)合理地確定生態(tài)護(hù)林員管護(hù)勞務(wù)報(bào)酬等有關(guān)指標(biāo)。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)的原則，突出脫貧攻堅(jiān)和森林資源保護(hù)重點(diǎn)范圍和重點(diǎn)區(qū)域，做到生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，相互促進(jìn)。五是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，把方案的編制與地方區(qū)域規(guī)劃相銜接，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 積極爭取指標(biāo)進(jìn)行合理選聘

積極爭取中央、省級指標(biāo)任務(wù)，爭取更多國家專項(xiàng)資金，聘用更多人口參與森林資源管護(hù)，讓更多人口享受到國家的扶貧政策紅利。在指標(biāo)分配下達(dá)前，對轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、自然及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、建檔立卡困難人口狀況、森林資源現(xiàn)狀和生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)确矫孢M(jìn)行全面分析和綜合評價(jià)，把握區(qū)域的特點(diǎn)、精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)和措施等，明晰林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)和建檔立卡困難人口就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員的潛力與優(yōu)勢，優(yōu)化指標(biāo)分配，為鞏固生態(tài)護(hù)林員脫貧和實(shí)施森林管護(hù)奠定基礎(chǔ)。

抓實(shí)人員選聘、地點(diǎn)選定等工作。在生態(tài)護(hù)林員選聘環(huán)節(jié)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓實(shí)公告、申報(bào)、審核、考察、評定、公示、聘用環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，確保公平、公正、公開，在落實(shí)管護(hù)地塊中，緊密結(jié)合轄區(qū)管護(hù)體系，統(tǒng)籌考慮，合理布局，把生態(tài)護(hù)林員的責(zé)任區(qū)落實(shí)到山頭、地塊、小班，建立生態(tài)護(hù)林員管護(hù)責(zé)任考核制度，簽定責(zé)任合同，確保管護(hù)責(zé)任與脫貧工作落到實(shí)處。

4.3 加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員動(dòng)態(tài)管理

按照建立統(tǒng)一管護(hù)體系的相關(guān)要求，進(jìn)一步建立完善考核管理機(jī)制，將聘用的建檔立卡生態(tài)護(hù)林員一并納入責(zé)任制考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立生態(tài)護(hù)林員脫貧認(rèn)定及脫貧退出機(jī)制。

生態(tài)護(hù)林員上崗前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；從聘用之日，給生態(tài)護(hù)林員購買意外人身保險(xiǎn)，并不定期召開建檔立卡生態(tài)護(hù)林員會(huì)議，對巡山護(hù)林技能進(jìn)行培訓(xùn)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)對生態(tài)護(hù)林員的管理，確保履職能力和管護(hù)水平的提升。

管理機(jī)制上層層落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步完善生態(tài)護(hù)林員“縣建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”的管理模式，強(qiáng)化日常監(jiān)管和抽查，建立每月電話抽查全覆蓋制度，不定期、隨機(jī)開展實(shí)地抽查，事先不打招呼、不發(fā)通知，深入各縣、鄉(xiāng)、村、站所進(jìn)行檢查，對生態(tài)護(hù)林員巡山護(hù)林情況、效果進(jìn)行監(jiān)督檢查，凡上崗到位不及時(shí)、履責(zé)盡職不力的要責(zé)令整改，做好跟蹤回訪，確保管護(hù)質(zhì)量和效果。對轄區(qū)發(fā)生重大森林火災(zāi)、重大破壞森林資源違法案件等情況的要倒查護(hù)林員盡職履責(zé)情況。要指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好生態(tài)護(hù)林員的季度、年度考核，推動(dòng)生態(tài)護(hù)林員各項(xiàng)工作健康、有序開展。

4.4 堅(jiān)持幫扶政策的持續(xù)性

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，要鞏固好脫貧攻堅(jiān)的成果仍是對林業(yè)部門的巨大考驗(yàn)。大理州2020年脫貧攻堅(jiān)工作取得了根本性勝利，但是從長期看仍然任重道遠(yuǎn)，脫貧人口返貧的風(fēng)險(xiǎn)依然很大，相對貧困問題還將長期存在，許多方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，需要堅(jiān)持不懈鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止發(fā)生返貧。生態(tài)護(hù)林員在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中已初見成效，為了進(jìn)一步提高生態(tài)護(hù)林員的收入，提高林業(yè)保護(hù)水平，政府要堅(jiān)持幫扶政策持續(xù)性和連續(xù)性，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，對生態(tài)護(hù)林員的工作職責(zé)、發(fā)展趨勢、福利等進(jìn)行確定，從而形成長期發(fā)展機(jī)制，在全面脫貧之后將生態(tài)護(hù)林員轉(zhuǎn)為護(hù)林員，防止因退出林業(yè)管護(hù)隊(duì)伍而返貧，林業(yè)部門要開發(fā)好林業(yè)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，延伸其它產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)帶動(dòng)生態(tài)護(hù)林員穩(wěn)定增收。

5 結(jié)語

以選聘生態(tài)護(hù)林員開展精準(zhǔn)扶貧，不僅能夠加快農(nóng)村扶貧脫貧進(jìn)程，也能對森林資源進(jìn)行有效管理。為保證生態(tài)護(hù)林員政策有效實(shí)施，發(fā)揮其職能作用，鞏固精準(zhǔn)脫貧，要貫徹落實(shí)建檔立卡生態(tài)護(hù)林員脫貧脫貧攻堅(jiān)政策，積極做好建檔立卡生態(tài)護(hù)林員的管理工作，提高巡山護(hù)林水平，在鞏固精準(zhǔn)扶貧成果的同時(shí)，落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)的惠民政策，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)和鞏固脫貧工作的“雙贏”。