加強和改進行政事業單位國有資產管理工作的探討

作者簡介：徐弘麗（1979-），女，漢族，江西南昌人。主要研究方向：行政事業單位國有資產管理

摘要：隨著我國行政事業單位體制改革的深化，行政事業單位的硬件配套設施日益完善，擁有的國有資產日益增加，管理好國有資產對單位的穩定發展具有重要意義。但是目前行政事業單位在國有資產管理中存在管理程序不規范、經營性收益少、資源分配不合理、資產產權不明確等問題，嚴重影響了國有資產安全和質量。本文主要分析了行政事業單位國有資產管理問題，并從管理意識、職責劃分、組織架構和歷史遺留問題四方面分析國有資產管理問題發生的原因，并提出改進的建議，促進行政事業單位國有資產管理水平的提高。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產管理;保值增值

黨的十九大報告指出，針對公共財政支出規模的日益增長，行政事業單位國有資產數量的日益增多，要完善行政事業單位國有資產管理體制，提高國有資產價值，將行政事業單位的國有資產做強做大，避免國有資產流失。十九大之后，中央和政府都出臺了一系列政策和措施來提高行政事業單位國有資產管理水平，取得一定成效，但是依然存在管理程序不規范、經營性收益較少、資源分配不合理、資產產權不明確等問題。因此需要加強對行政事業單位國有資產的管理，建立完善的監管制度，創新資產管理方法，應用先進技術提高管理效率和質量。

1.加強行政事業單位國有資產管理工作的重要性

首先有助于完善我國公共財政體制。從2006年開始我國就在行政事業單位內部逐漸建立了國有資產管理制度，并將國有資產管理面向社會進行，為促和諧社會發展而服務。和諧社會建設過程中要求均等化，努力縮小城鄉差距和地域差距，而通過行政事業單位的國有資產管理就能夠促進公共財政的均等分配，緩解城鄉和地域經濟發展不平衡問題，進而公共財政體制的完善。

其次有利于實現國有資產的優化配置。通過進行國有資產管理，可以由中央向各級政府進行統一的資源優化配置，將國有資產管理貫穿到物資采購、出租、轉讓和處理等各環節，有利于有限的國有資產的合理分配，物盡其用。目前我國正全力打造節約型社會和高效政府，行政成本成為行政事業單位政績指標之一，而通過加強和完善國有資產管理能夠有效降低行政成本，促進高效政府和節約型社會的建立。

2.行政事業單位國有資產管理存在的問題

2.1國有資產日常管理不完善，處置程序不規范

行政事業單位國有資產是單位運行的物質基礎，但是很多單位國有資產在購置、使用和管理等日常管理中存在問題，使得國有資產流失較多。一是國有資產管理制度不健全。沒有派遣專業人員對國有資產進行管理，因為管理人員不夠專業，導致在履職過程中存在職責不明、手續不全、實物登記不全等問題。二是國有資產處置流程不規范。有的國有資產在購入時直接使用，沒有登記;有的報廢的國有資產沒有進行審批登記就擅自處理掉;有的國有資產沒有定期盤點，使得賬面價值與實際價值不符等等。三是采購流程不規范。很多行政事業單位在采購國有資產是沒有嚴格采購范圍和程序，擅自采購和違規采購。

2.2經營性資產收益不明顯，國有資產流失嚴重

行政事業單位對于國有資產中的經營性資產管理不規范，導致國有資產流失問題普遍存在。一是國有資產出租未履行報審手續及公開招標程序。出租價格未經專業評估，隨意性大，特別是租金長期固定不變，導致國有資產收益隱性流失。二是與承租人簽訂的國有資產出租合同不規范。例如出租時間過長，沒有規定折舊維修費用，單位要自行承擔國有資產的維護費用。三是行政事業單國有資產出租沒有向稅務機關申報納稅。根據我國法律規定，納稅人銷售出租不動產應該申報納稅，但是很多單位沒有按照法律規定納稅。以上三種情況都損壞了行政事業單位經營性國有資產的收益。同時很多單位國有資產出租、處置等經濟活動所獲得的資金并沒有上繳財政，也存在國有資產長期被無償占用的問題，這些都使得國有資產存在流失風險。

2.3資源分配不科學，資產使用效率較低

很多行政事業單位的國有資產分配不合理，使用效率低，使得國有資產難以增值甚至保值。首先行政事業單位之間和內部存在國有資產分配不均的問題。這導致一些單位或部門擁有的資產數量超出需求，造成國有資產的閑置與浪費。而一些單位或部門的資產數量難以滿足需求，影響單位或部門的正常運轉。其次因為行政事業單位國有資產的使用具有無償性和公益性，且缺乏具體的管理使用規定，使得單位在購置、使用和處理國有資產時存在隨意性，沒有進行市場調研或單位各部門的資產需求分析，就盲目購置，造成國有資產的閑置與浪費。最后是行政事業單位之間缺乏國有資產流動共享機制，很多國有資產單位使用頻率很低，一年用不了幾次，就閑置起來，其他缺乏該資產的單位想使用該資產不是選擇出借而是選擇購置新的同樣的資產，使用過后也是閑置起來，這樣不僅增加了行政事業單位的財政負擔，還造成了國有資產的閑置與浪費，資產使用效率大幅降低。

2.4資產產權不明，總資產數目不清

產權登記國有資產核算脫節，部分行政事業單位國有資產購入和出租過于頻繁，導致國有資產的記入和記出上存在疏漏和誤差。例如有的資產借出后沒有記錄在案;有的資產的產權登記在A單位，占有和使用卻在B單位;單位接受贈與或上級分配給的國有資產雖然已經轉移，卻沒有計入賬面，長期游離在單位資產清單之外。這些不合規操作都容易導致國有資產的產權不明。還有資產購入、變更和處置沒有詳細記錄，實物已經失去價值而賬面價值仍然不變，這都會導致國有資產實際價值與賬面價值不符。

3.行政事業單位國有資產管理工作問題的原因分析

3.1思想不重視，意識不到位

一方面是行政事業單位對國有資產管理不重視。部分行政事業單位存在重視單位資金管理而輕視資產管理和重視資產數量而輕視資產經濟效益的錯誤觀念，沒有制定完善的資產管理制度。另一方面就是行政事業單位產權意識淡薄。很多行政事業單位的管理者對自己單位的資產數量和產權知之甚少，且缺乏資產管理相關法律知識，認為都是國家的資產，行政事業單位又都是為人民服務的，在資產出租、轉調和借調過程中沒有詳細記錄，使得資產產權和數量不明。不及時對國有資產進行優化配置，導致國有資產使用效率低。

3.2主體責任不明，職責劃分不清

目前我國行政事業單位國有資產管理不當，還與行政事業單位主體責任不明，職責劃分不清有關系。例如在國有資產購買、使用、轉讓和處理等方面沒有明確各自的職責，導致國有資產各項進出手續和登記都不齊全，對國有資產缺乏動態管理和跟蹤，使得國有資產在管理過程中存在流失問題。行政事業單位沒有設置專門的國有資產管理部門，沒有明確相應的管理職責、收益職責、核查職責，導致國有資產管理混亂，產生產權不明、資產不清、投閑置散、使用效率低等問題。

3.3組織架構不健全，管理制度不完善

行政事業單位國有資產管理問題頻發還與行政事業單位組織架構和管理制度不健全有關。長期以來，我國行政事業單位就沒有形成完善的國有資產管理制度，沒有明確國有資產的主管部門，也沒有明確規定管理原則和方法。一方面行政事業單位組織架構設置不合理，按道理各行政事業單位的國有資產應該由財政部門統一規劃和管理，但是有些單位的國有資產卻歸國資部門負責，從而產生了職責沖突。同時很多行政事業單位本身沒有設置專門的國有資產管理部門和專業人員。另一方面缺乏從國有資產形成到最后處置一整套的管理制度。例如在國有資產配置上缺乏統一標準，導致資產浪費嚴重。再例如資產核算不規范，將購買的國有資產直接從費用中列支，沒有納入國有資產或沒有將捐贈的國有資產納入資產核算中，使得部分國有資產投閑置散，浪費流失。

3.4家底不清，歷史遺留問題較多

現階段我國行政事業單位國有資產管理存在諸多歷史遺留問題，例如在國有資產交接過程中，會出現資產管理職能交叉、職責不清和投閑置散等問題。而且近些年我國行政事業單位體制改革不斷深化，在體制改革過程中，各單位之間國有資產調動頻繁，會給國有資產的產權、資產價值等方面的記錄產生影響，容易混淆產權，計算資產價值出現錯誤，或者使一些國有資產投閑置散，浪費了國有資產的價值，這些原因都會導致行政事業單位難以清算單位擁有的國有資產數量，難以順利開展國有資產管理工作。

4.加強和改進行政事業單位國有資產管理工作的建議

4.1充分認識國有資產管理的意義，強化管理意識

加強行政事業單位國有資產的管理意識，要讓行政事業單位的管理者認識到國有資產管理的意義。一方面貫徹落實十九大關于完善國有資產管理體制、提高國有資產利用率的號召，轉變“重資金輕資產”和“重數量輕效益”的錯誤觀念，將資產管理作為單位管理的重要組成部分來抓，調動員工參與國有資產管理的積極性。另一方面要提高行政事業單位的產權意識，了解國有資產管理相關法律法規，詳細記錄國有資產的借入借出事宜，做好每一項國有資產的產權記錄，并定期盤查國有資產數量和價值，確保賬面價值與實際價值相符。國有資產管理還要有專業人才支持和配合協作，可以聘請社會的專業人才從事單位的國有資產管理工作，或者邀請專家學者到單位進行專家講座，完善培訓教育制度，提高單位的資產管理水平，秉持為人民服務的理念，做好本職工作。

4.2引入競爭機制，把資產保值增值放在首位

要使資產“動”起來，在流動中實現資產的保值增值，我國要抓緊建立“分級所有，分級管理”的國有資產管理制度。國有資產由政府所有，財政部門監督，單位使用經營，明確管理職責，依法維護國有資產的完整和安全。

一要提高國有資產的核算技巧。對應不同來源的資產分別核算，計提固定資產折舊，及時盤點保證賬實相符，加強國有資產處置，有償使用收入的核算，確保會計核算中無漏記，無錯記。

二要行政事業單位主動尋找資產增值辦法，例如將閑置資產進行出租出借，利用閑置資產進行合理擔保和投資等。遵循公平公正及公開的原則，引入競爭機制，盡可能采用拍賣，公開招標等方式進行資產處置和有償利用，形成的收入實行“收支兩條線”，納入單位預算，實行統一管理。

4.3加強制度化管理，提高資產使用效率

行政事業單位應該設立專門的資產管理部門，組建專業團隊來管理單位內的國有資產，并建立國有資產信息登記制度，所有的資產調動都要及時詳細記錄在案，并定期核對賬面信息與實際信息是否相符。要建立完善的的國有資產配置制度，單位在購買資產時應該做好單位需求調研和市場調研，根據單位真實需求合理購買資產，避免浪費資金。在資產處置過程中應該遵循透明原則，按照相關的國有資產處理程序進行處理。在出售國有資產時，應該根據規定進行公開招標的方法，并嚴格篩選有能力的企業進行購買，以公允價值出售。加強行政事業單位國有資產的維修和報廢審批手續，對未經批準擅自處置資產行為予以懲罰，追究責任人的責任。完善監督制度，做到有法可依違法必究。

4.4加強領導明確職責，妥善解決部分資產權屬不明歷史遺留問題

國資、審計、財政、監察等部門切實加強對行政事業單位國有資產購置、增減、租賃的監督力度，規范事業單位國有資產的核算的基礎工作，并聯合查明各單位國有資產歷史遺留問題，根據尊重歷史、實事求是和依法解決的原則，對存有歷史問題的國有資產進行深入調查，明確國有資產權屬，并聯合多部門進行國有資產徹查，全面清點國有資產數量。國有資產的管理人員應當遵循相應的規章制度，做好國有資產的核算管理工作。完善國有資產核算方法，在國有資產原價值的基礎上根據其使用年限計算折舊費，做好賬目的登記工作和國有資產的管理工作，確保賬目的國有資產價值與實際國有資產價值相符。

4.5大平臺支撐，兼容多系統動態監督

在信息化時代的背景下，行政事業單位應該建立國有資產管理系統，并實現與投資評審，政府采購，預算管理，財務會計等系統相融通，提高信息共享和溝通能力。首先制定詳細全面的管理流程圖，每個關鍵節點都要設置人員負責監督，嚴格按照新會計制度中的要求進行管理，確保各個關鍵節點和環節的工作銜接，確保在國有資產交接過程中的數量、種類、價值不發生變化，實現科學、規范的國有資產管理模式。其次，行政事業單位應積極與軟件公司溝通協調，完成資產管理信息系統的升級改造，與投資評審，政府采購，預算管理，財務會計等系統相融通。通過建立一個完善的資產管理系統，不但國有資產的購置、出租和處理等工作可以在融合系統中完成，減少人工處理國有資產的失誤率，提高工作效率。而且平臺從投資評審、編制預算環節到政府采購、財務賬務處理等各個環節的系統數據聯動共享，監督預警，多維度進行管理監控。利用融合系統建立國有資產數據庫，并公開和公布各單位的國有資產信息，確保各單位各部門都能通過融合系統查詢某單位的國有資產信息，方便財政部門及上級主管單位對單位國有資產的審查和監督，實現國有資產精細化管理。

結論

加強行政事業單位國有資產管理工作不僅是落實貫徹十九大關于完善行政事業單位國有資產管理制度的表現，還可以幫助行政事業單位進行資產的優化配置，有利于節省單位運行成本，提高資產利用率。針對目前我國行政事業單位管理程序不規范、經營性收益較少、資源分配不合理、資產產權不明確等問題，需要提高國有資產管理的認識，建立完善的國有資產管理制度和監督制度，利用現代信息技術來創新資產管理辦法，實現資產管理的電子化和智能化，只有這樣才能真正提高我國行政事業單位國有資產管理水平，提高國有資產利用率。

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